《行政區(qū)域調(diào)整作會議講話》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《行政區(qū)域調(diào)整作會議講話（16頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、 行政區(qū)域調(diào)整作會議講話 撰寫人：___________ 日 期：___________ 行政區(qū)域調(diào)整作會議講話 同志們: 去年xx月，我市根據(jù)農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，按照“規(guī)模并大、實(shí)力并強(qiáng)、班子并優(yōu)、布局合理”的總體目標(biāo)和“積極穩(wěn)妥、因地制宜、依法實(shí)施”的總體要求，順利實(shí)施了村級區(qū)域調(diào)整工作，基本構(gòu)建了新行政村的組織框架，完成了行政村區(qū)域調(diào)整的階段性工作目標(biāo)。 新的行政村建立后，許多村根據(jù)本村實(shí)際，在組織的完善、制度的建立、集體資產(chǎn)的管理以及村莊的統(tǒng)籌規(guī)劃等方面做了大量的工作，但是各地進(jìn)度不一樣。如:城東街道斯村建立健全了《村民議事規(guī)則》、《重大事務(wù)決策

2、制度》、《財(cái)務(wù)公開和民主管理制度》等一系列村務(wù)民主管理制度，建立了《黨員義務(wù)崗》、《黨員發(fā)揮作用自報(bào)公議評分辦法》，設(shè)立了《時(shí)事宣傳欄》和《村務(wù)公開欄》，新村基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范有序的運(yùn)作。南馬鎮(zhèn)花園村僅用短短幾個(gè)月時(shí)間，就拉開了“一中四區(qū)”(辦公中心、產(chǎn)業(yè)區(qū)、居住區(qū)、旅游度假區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū))的村莊建設(shè)框架，一個(gè)大花園的新村格局已初步形成。東陽江鎮(zhèn)上陳村以加快村內(nèi)聯(lián)網(wǎng)道路建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前投資100多萬元的上陳通往鎮(zhèn)區(qū)的江濱路已澆上了水泥路面。湖溪鎮(zhèn)青潭村扎實(shí)做好《村干部創(chuàng)業(yè)承諾》中的七項(xiàng)實(shí)事，其中村內(nèi)廣場、辦公樓修繕、消滅赤膊房以及村內(nèi)道路、路燈、通村廣播等事項(xiàng)，件件有著落。這

3、些村的做法讓群眾實(shí)實(shí)在在感受到了村莊區(qū)域調(diào)整帶來的好處，同時(shí)也樹立了新村干部的形象和威信，為我市區(qū)域調(diào)整后新村建設(shè)作出了有益的探索。 但是對多數(shù)行政村而言，去年的行政村區(qū)域調(diào)整工作仍然停留在構(gòu)建組織框架的層面上，不少地方還存在這樣那樣的問題，從調(diào)查情況看，群眾反映比較強(qiáng)烈的主要問題有:一是群眾辦事不方便。行政村區(qū)域的擴(kuò)大、村民的增多和村務(wù)活動的增加在客觀上就已經(jīng)給群眾帶來一些不便，而且，新行政村與原行政村關(guān)系尚未理順，比如有的事要由新行政村領(lǐng)導(dǎo)與原行政村領(lǐng)導(dǎo)共同簽字，增加了辦事環(huán)節(jié)，個(gè)別村還沒有落實(shí)村辦公地點(diǎn)，文書值班制度也沒有建立，群眾辦事就更不方便了。二是組織體制與經(jīng)濟(jì)體制不協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在多

4、數(shù)行政村集體資產(chǎn)沒有融合，仍歸自然村所有，新村事實(shí)上是一個(gè)空殼，“有人辦事”但“無錢辦事”，村民委員會難以真正發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務(wù)的村民自治職能。長此以往，農(nóng)村公益事業(yè)無法興辦，新農(nóng)村建設(shè)將成為空中樓閣。因此，抓緊做好行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作已顯得十分迫切。 為了做好行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作，市委市政府高度重視，組織過多次調(diào)查研究，今年的市人民代表大會和政協(xié)會議也將此項(xiàng)工作列為一號提案和重要議案，說明做好區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作事關(guān)黨心民心。由于種種原因，此項(xiàng)工作進(jìn)展不是很快，但調(diào)研和準(zhǔn)備工作一直在緊張進(jìn)行。今年上半年，市委組織部、市農(nóng)辦、民政局、農(nóng)業(yè)局等部門有關(guān)人員組成了聯(lián)合工作組，深入農(nóng)

5、村開展調(diào)查研究。在調(diào)研和借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年xx月份，市委、市政府決定在城東斯村、巍山王峰、南馬南湖、東陽江上陳、湖溪青潭等五個(gè)村先行試點(diǎn)，為全市面上推開積累經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)工作現(xiàn)已基本完成。各村在組織、制度、方便群眾辦事、資產(chǎn)融合、規(guī)劃融合等方面取得了明顯成效，特別是在集體資產(chǎn)的融合上因村制宜采取不同方法，總結(jié)了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，市委、市政府研究制訂了《關(guān)于做好行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作的若干意見》(試行)。今天，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一安排，召開全市行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作會議，下面，我根據(jù)市委、市政府集體研究的意見，就如何做好行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作講三點(diǎn)意見: 一、統(tǒng)一思想，

6、增強(qiáng)做好行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作的緊迫感 行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、涉及面很廣的系統(tǒng)性工作，能否在認(rèn)識上高度統(tǒng)一、形成合力，是行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作能否順利實(shí)施的前提條件。當(dāng)前，社會上對行政村區(qū)域調(diào)整工作有不同議論，干部群眾的思想認(rèn)識參差不齊。做好行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作首先要對行政村區(qū)域調(diào)整工作和行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作的重要意義有一個(gè)清醒的認(rèn)識。 (一)正確認(rèn)識開展行政村區(qū)域調(diào)整工作的重要意義 概括起來主要有三條:第一，開展行政村區(qū)域調(diào)整工作是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求。調(diào)整前，我市行政村(居)1270個(gè)，村均人口548人，村均面積1.38平方公里，行政村(居)數(shù)量多、規(guī)模小

7、、布局散、經(jīng)濟(jì)弱、管理難、成本高，成了制約中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大瓶頸，阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)。我省寧波、紹興、嘉興、湖州等地在上世紀(jì)90年代末也普遍進(jìn)行了村莊撤并。我市開展行政村區(qū)域調(diào)整工作客觀條件已基本具備。撤并后，村(居)總數(shù)392個(gè)，村均人口xx人，村均區(qū)域面積4.44平方公里，基本合理。第二，開展行政村區(qū)域調(diào)整工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是我市當(dāng)前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措?？茖W(xué)合理地搞好行政村區(qū)域調(diào)整，有利于加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為十六屆五中全會提出的建設(shè)新農(nóng)村的重大任務(wù)提供組織保證和經(jīng)濟(jì)保證;有利于人口的集

8、聚，為農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件;有利于農(nóng)村資源合理配置，減少重復(fù)建設(shè)，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供捷徑。第三，行政村區(qū)域調(diào)整工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的歷史性任務(wù)。事關(guān)千家萬戶，事關(guān)政治經(jīng)濟(jì)社會，事關(guān)今后的長遠(yuǎn)發(fā)展，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。我們不能因?yàn)樾姓鍏^(qū)域調(diào)整工作還存在一些困難，就否定了它的重大意義，行政村區(qū)域調(diào)整方向是正確的，既然方向是正確的，盡管有困難，也只能克服困難、創(chuàng)造條件走下去，當(dāng)前出現(xiàn)的問題只是前進(jìn)中的問題，只要我們扎扎實(shí)實(shí)地、不失時(shí)機(jī)地抓緊做好行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作，就會克服許多前進(jìn)中的困難，解決許多前進(jìn)中的問題，新農(nóng)村建設(shè)也必將會呈現(xiàn)一個(gè)嶄新的面貌。 (二)充分

9、認(rèn)識做好行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作的緊迫性 1、做好行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作，是鞏固和發(fā)展行政村區(qū)域調(diào)整成果的需要。當(dāng)前，行政村區(qū)域調(diào)整工作之所以出現(xiàn)這樣那樣的問題，客觀上有一個(gè)觀念轉(zhuǎn)變、人心融合的過程，但從我們的工作來看，另一個(gè)重要原因就是后續(xù)工作沒有及時(shí)跟進(jìn)。做好行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作就是要針對當(dāng)前存在的村級組織不健全、運(yùn)行制度不完善、群眾辦事不方便、組織體制與經(jīng)濟(jì)管理體制不銜接、村莊規(guī)劃難統(tǒng)一等現(xiàn)實(shí)問題，采取相應(yīng)的綜合措施，來鞏固和發(fā)展區(qū)域調(diào)整成果。 2、做好行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作是依法實(shí)行村民自治和民主管理的需要。根據(jù)《村民委員會組織法》和《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》，村級組織依法行使

10、村集體資產(chǎn)的管理職能。但目前原行政村的集體資產(chǎn)仍屬過去組織的全體村民共同所有，新村集體資產(chǎn)有名無實(shí)，新舊管理體制相脫節(jié)，直接影響到村民的民主自治和民主管理。要通過資產(chǎn)融合，在尊重群眾的意愿的前提下，把屬于各自然村的集體資產(chǎn)全部或部分集中起來，由新行政村統(tǒng)一管理。這樣，既堅(jiān)持了集體資產(chǎn)的不平調(diào)、不分掉的原則，又鞏固和強(qiáng)化了新行政村的地位和作用，為實(shí)行村民自治和民主管理奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 3、做好行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作是貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會精神，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的需要。黨的十六屆五中全會指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民

11、主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作正是貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會精神的一項(xiàng)具體工作。 4、做好行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作，是堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，方便群眾辦事的需要。通過辦公場所的規(guī)范化建設(shè)，文書值班制度的建立，各項(xiàng)制度的完善，辦事程序的簡化等措施，切實(shí)為群眾辦事提供便利。 因此，做好行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作十分重要，十分緊迫。我們一定要以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作做實(shí)做好。 二、明確任務(wù)，把握重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作 行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作的指導(dǎo)思想是:以黨的十六屆五中會精神為指針，以組織建設(shè)規(guī)范化、民主管理制度化、公共服務(wù)正

12、?；①Y產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)劃建設(shè)一體化為目標(biāo)，按照“強(qiáng)化新村、加快融合、科學(xué)管理、有利發(fā)展”的總體要求，因村制宜、積極引導(dǎo)、依法有序、扎實(shí)推進(jìn)、確保穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展，為加快城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作的主要任務(wù)是: (一)規(guī)范村級組織，加強(qiáng)村級干部隊(duì)伍建設(shè) 村級組織是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要按照健全組織、理順關(guān)系、規(guī)范運(yùn)作的原則，健全以黨組織為核心的村級組織建設(shè)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)村級班子的整體功能。 根據(jù)我市的村級組織建設(shè)現(xiàn)狀，當(dāng)前要把工作重點(diǎn)放在以下幾方面:一是行政村班子建立后，要重視共青團(tuán)、婦代會、民兵等組織的建設(shè)，并確保各自然村都有專人負(fù)責(zé)相

13、關(guān)工作并發(fā)揮作用，保持村級組織的生命力和戰(zhàn)斗力。二是行政村按照黨員數(shù)量和工作需要，設(shè)立黨支部或黨總支、黨委。行政村設(shè)立黨總支、黨委的，可以按照農(nóng)業(yè)、工業(yè)等行業(yè)設(shè)立黨支部，這樣既有利于同行業(yè)信息交流和語言溝通，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)信息平臺，也有利于強(qiáng)化和發(fā)揮新行政村的功能和作用。黨員人數(shù)多、分布比較散的，應(yīng)當(dāng)按照有利于教育管理、有利于開展活動、有利于發(fā)揮作用的原則劃分黨小組。三是要重視發(fā)展新黨員和注重培養(yǎng)農(nóng)村后備干部。新行政村建立后，家族勢力、宗派勢力的影響受到了民主政治制度的沖擊，選人用人的范圍得到擴(kuò)大。要特別注意在過去宗派勢力、家族勢力較嚴(yán)重的自然村培養(yǎng)發(fā)展新黨員，把作風(fēng)務(wù)實(shí)、公道正派、年

14、富力強(qiáng)的同志吸收到黨內(nèi)，充實(shí)到農(nóng)村干部隊(duì)伍中。四是要加強(qiáng)對村干部的教育培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。村干部教育培訓(xùn)實(shí)行分級負(fù)責(zé)，村黨組織書記、村民委員會主任、村經(jīng)濟(jì)合作社社長由市統(tǒng)一組織崗位培訓(xùn)，其他村干部由鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道組織培訓(xùn)。五是要關(guān)心離任村干部。特別要關(guān)心和照顧原行政村主要領(lǐng)導(dǎo)的生活，多聽取他們的意見，想方設(shè)法解決他們的后顧之憂。 (二)完善村級制度，推進(jìn)村級事務(wù)民主化管理 村級制度建設(shè)是村務(wù)實(shí)行民主管理的前提。村級各項(xiàng)規(guī)章制度應(yīng)在遵循法律法規(guī)的原則下，按照簡明、實(shí)用、高效、低成本的要求制訂完善，要以規(guī)章制度規(guī)范村務(wù)運(yùn)行，推進(jìn)村級事務(wù)管理民主化進(jìn)程。 1、建立村級重大事務(wù)決策制度。村級重大事務(wù)

15、必須履行民主決策程序。由村黨組織、村民委員會、村經(jīng)濟(jì)合作社召開聯(lián)席會議，在廣泛聽取村民意見的基礎(chǔ)上，研究提出具體意見和建議，提交村民或村民代表會議決定。村級重大事務(wù)主要包括村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，村民自治章程和村規(guī)民約，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)和承包方案，土地調(diào)整方案，集體經(jīng)濟(jì)大額資金的使用，村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)方案、籌資方案、承包方案，村集體土地、房屋等資產(chǎn)的承包租賃，集體土地的征用，征收及各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配，村干部誤工報(bào)酬及其他重大事項(xiàng)。 2、健全完善村務(wù)公開和民主管理制度。按照“組織健全、制度完善、程序到位、責(zé)任落實(shí)、民意暢通”的要求，加快推進(jìn)村務(wù)公開和民主

16、管理工作制度化、規(guī)范化和程序化。要規(guī)范村務(wù)公開的時(shí)間、內(nèi)容、方式、程序;建立村務(wù)公開監(jiān)督小組或村務(wù)公開監(jiān)督委員會并發(fā)揮作用，切實(shí)做到村務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序三個(gè)到位。 3、建立健全村級財(cái)務(wù)管理制度和民主理財(cái)制度。村民民主理財(cái)工作原則上由村務(wù)公開監(jiān)督小組或村務(wù)公開監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)，參與制定本村集體財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，并對村集體財(cái)務(wù)活動進(jìn)行審查檢查和民主監(jiān)督;繼續(xù)實(shí)行村級會計(jì)委托代理制度。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、管理好的村，應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。 4、深化完善村級班子創(chuàng)業(yè)承諾制。創(chuàng)業(yè)承諾的內(nèi)容要針對區(qū)域調(diào)整后的實(shí)際情況，以加快新村建設(shè)發(fā)展為目標(biāo)，要切實(shí)可行，量力而行，符合本村實(shí)際，重點(diǎn)解決村民

17、在生產(chǎn)和生活中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。每一項(xiàng)具體工作要細(xì)化到相關(guān)責(zé)任人，并有明確的實(shí)施進(jìn)程和完成時(shí)間。 (三)強(qiáng)化村級公共服務(wù)，方便村民辦事 加強(qiáng)村級公共服務(wù)，方便村民辦事是村級組織體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的重要內(nèi)容。針對行政村區(qū)域調(diào)整以后村規(guī)模擴(kuò)大、村民增多、村務(wù)活動增加的實(shí)際，必須進(jìn)一步加強(qiáng)村級公共服務(wù)，方便村民辦事。村級組織要在法律政策咨詢、農(nóng)業(yè)科技知識、市場供求信息、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、民事糾紛調(diào)處等方面為村民提供及時(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 行政村辦公場所是村級組織服務(wù)村民的重要場所，落實(shí)行政村辦公場所和適度改善辦公條件很有必要。每個(gè)行政村應(yīng)確定一處辦公場所，要充分利用村集體閑置房以及通過調(diào)劑、租借等辦法

18、落實(shí)辦公場所。村民2000人以上的不少于300建筑平方米，其他村不少于100建筑平方米，并逐步配備必要的辦公和文體活動設(shè)施。行政村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，多數(shù)村民有要求的，可以新建辦公場所。對于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，自身無法解決的，市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助幫助解決。 建立村干部(村文書)值班制度。行政村確定一名村文書(村文書一般應(yīng)由黨員擔(dān)任)，受理和辦理村民有關(guān)事務(wù)，為村民辦事提供全程代理服務(wù)。建立村主要干部定期辦公議事和輪流值班制度，提高辦事效率。 規(guī)范村級印章管理使用制度。村黨組織、村民委員會和村經(jīng)濟(jì)合作社印章由村文書管理。嚴(yán)格用印管理，實(shí)行審批和蓋章分離。因印章管理、使用不當(dāng)造成集體損失的，依照法律和

19、有關(guān)規(guī)定追究決定蓋章和印章管理人員的責(zé)任。 建立村級辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制。市財(cái)政每年安排一定的經(jīng)費(fèi)，對不同類型的村分別給予一定的辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。具體由市農(nóng)辦會同財(cái)政局、民政局等負(fù)責(zé)實(shí)施。 (四)加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，推進(jìn)集體資產(chǎn)融合 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是村民自治的重要內(nèi)容，事關(guān)村民的切身利益，是行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作的重中之重。必須明確政策，科學(xué)把握，慎重推進(jìn)。 (1)穩(wěn)定土地、山林承包。土地承包政策是黨在農(nóng)村政策的基石。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制是《土地承包法》明確規(guī)定的，任何組織和個(gè)人必須依法執(zhí)行。土地調(diào)整除大規(guī)模土地整理、國家建設(shè)用地需要和發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、人為不可抗拒等特殊情況，經(jīng)多數(shù)群眾同意和法

20、定程序批準(zhǔn)允許外，都要穩(wěn)定農(nóng)戶的承包權(quán)，不能借加強(qiáng)資產(chǎn)管理的名義將承包土地打亂重分。山林承包政策保持長期不變，農(nóng)戶享有的自留山和責(zé)任山不得隨意改變。 (2)規(guī)范承包合同管理。農(nóng)村承包合同管理是集體資產(chǎn)管理的主要形式，各項(xiàng)專業(yè)承包收入是集體經(jīng)濟(jì)的重要來源，要切實(shí)依法加強(qiáng)規(guī)范土地承包合同和其他各類專業(yè)承包合同的管理，既要防止失管和漏管，造成集體資產(chǎn)流失，又要防止借機(jī)強(qiáng)行中止合同，侵犯當(dāng)事人利益，影響社會穩(wěn)定。 (3)加快集體資產(chǎn)融合。集體資產(chǎn)是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要資金來源。推進(jìn)集體資產(chǎn)融合和管理，既是新村有效開展建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是村級組織依法自治的重要職責(zé)。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)的融合是當(dāng)

21、前加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理的首要任務(wù)。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)融合要堅(jiān)持“因村制宜、積極引導(dǎo)、依法有序、扎實(shí)推進(jìn)、確保穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”原則，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)。 農(nóng)村集體資產(chǎn)融合可以采取以下三種方式:一是直接合并。從試點(diǎn)情況和各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，各自然村群眾基礎(chǔ)較好、資產(chǎn)相近的，可以直接進(jìn)行資產(chǎn)合并，原屬各自然村的集體資金、房屋、土地、山林等資產(chǎn)屬新行政村全體村民共同所有。同時(shí)鼓勵(lì)富村和大村發(fā)揚(yáng)風(fēng)格，以富村支持窮村、大村帶動小村的方式直接進(jìn)行資產(chǎn)合并。二是部分合并。各自然村之間的人均集體資產(chǎn)差距較大，難以直接合并資產(chǎn)的村，要引導(dǎo)開展基數(shù)或者確定比例等形式進(jìn)行部分資產(chǎn)合并。合并部分的資產(chǎn)屬新行政村全體

22、村民共同所有，由新行政村統(tǒng)一管理和使用，未合并部分的資產(chǎn)仍屬各自然村所有，實(shí)行二級科目管理，行政村予以監(jiān)管。三是股份合并。有條件的村可以試行集體資產(chǎn)股份合作制。采用股份合作制方式進(jìn)行資產(chǎn)融合的村必須嚴(yán)格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的意見》(浙委辦[xx]39號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。條件不具備的，如村級組織軟弱瘓散的，要?jiǎng)?chuàng)造條件，待時(shí)機(jī)成熟后再進(jìn)行。 開展農(nóng)村集體資產(chǎn)融合應(yīng)把握以下重要環(huán)節(jié):一是宣傳引導(dǎo)，形成共識。要大力宣傳資產(chǎn)融合的意義，多做群眾的正面工作，形成工作氛圍。對大村帶小村、富村帶窮村方式合并的村，更要教育引導(dǎo)干部群眾顧全大局，著眼長遠(yuǎn);大村富村要發(fā)

23、揚(yáng)風(fēng)格，制訂優(yōu)惠政策來吸引小村貧村。二是調(diào)查摸底，制訂方案。摸清干部群眾的真實(shí)思想，摸清原行政村的集體資產(chǎn)家底。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)本村不同自然村的資產(chǎn)狀況，研究資產(chǎn)融合方式。三是嚴(yán)格程序，依法操作。無論采取何種方式的資產(chǎn)合并，在村兩委形成統(tǒng)一意見的基礎(chǔ)上，都須召開村民大會或村民代表大會討論同意方可實(shí)施。四是建章立制，規(guī)范運(yùn)行。 (五)堅(jiān)持規(guī)劃先行，促進(jìn)新村建設(shè) 規(guī)劃是新村建設(shè)的龍頭和依據(jù)。要按照加快城鄉(xiāng)一體化、加快舊村改造、加快村民生產(chǎn)生活條件改善、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以統(tǒng)籌理念加快新村規(guī)劃編制，促進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)融合。 因村制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。行政村區(qū)域調(diào)整以后，要根據(jù)我市村莊布局總體規(guī)

24、劃，打破自然村界限，按照有利于方便群眾生產(chǎn)生活、有利于村莊人口集聚、有利于提升村莊品位原則，科學(xué)合理統(tǒng)籌規(guī)劃。行政村所有建設(shè)必須先規(guī)劃后建設(shè)，未完成規(guī)劃編制的原則上不得安排建設(shè)。建設(shè)規(guī)劃編制后，不得隨意更改，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。 突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色。村莊規(guī)劃要按照整合資源、優(yōu)勢互補(bǔ)、設(shè)施配套、相互銜接、整體規(guī)劃、分步實(shí)施的要求編制;要與土地利用總體規(guī)劃相銜接;要與村莊歷史、自然生態(tài)、文化底蘊(yùn)以及原有的建筑風(fēng)格相銜接，注重特色，防止千村一面。村莊整治、舊村改造、康莊工程、農(nóng)民飲用水工程、宅基地整理等要與行政村規(guī)劃相銜接。 量力而行，加快實(shí)施。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和行政村要抓緊進(jìn)行規(guī)劃編制，新村建設(shè)規(guī)劃在

25、xx年xx月底前編制完成。建設(shè)規(guī)劃部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保新村建設(shè)及時(shí)有效開展。新村建設(shè)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，量力而行;堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持示范引導(dǎo)與發(fā)動群眾相結(jié)合，堅(jiān)持加快建設(shè)與提高品位相結(jié)合，有效改變我市村莊的整體面貌。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)，合力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) 我市農(nóng)村行政村區(qū)域調(diào)整是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的工作，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃建議，又為加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的機(jī)遇。但面對區(qū)域調(diào)整的新情況新任務(wù)，后續(xù)完善工作任務(wù)十分艱巨，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)，合力推進(jìn)，把行政村區(qū)域調(diào)

26、整后續(xù)工作作為貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會精神的一項(xiàng)重要工作來抓;作為第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的重要實(shí)事來辦。 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為了切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府決定建立行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作指導(dǎo)督查組，由蔡志成同志擔(dān)任組長，龔壽康同志、王正明同志、吳國平同志、陸益民同志擔(dān)任副組長，市委辦、市府辦、市委組織部、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、國土局、民政局、建設(shè)局等部門為成員單位。市級領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對聯(lián)系鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的指導(dǎo)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委政府一把手是這次行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作的第一責(zé)任人，要集中時(shí)間、集中精力，把行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的大事要事來抓，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道黨

27、政正職必須負(fù)責(zé)一個(gè)村。要掌握實(shí)情，積極引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面。村級組織的主要領(lǐng)導(dǎo)是行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作的直接責(zé)任人，鎮(zhèn)村兩級干部要精心制訂工作計(jì)劃，研究實(shí)施方案，班子內(nèi)部要明確責(zé)任分工。 2、明確目標(biāo)，加強(qiáng)督查。行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作的目標(biāo)是在今年年底前各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道至少完成3個(gè)以上行政村的區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作，有條件的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道可以多安排幾個(gè)，力爭到明年底基本完成，至于明年任務(wù)，要視今年的實(shí)施情況再作明確。完成上述目標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要立即行動，開展調(diào)查研究，制訂工作計(jì)劃，精心組織實(shí)施。市委、市政府將從各有關(guān)單位抽調(diào)骨干力量組成行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作指導(dǎo)督查組，分成四個(gè)組，由市委蔡志成副書記

28、、市人大龔壽康代主任、市政府王正明副市長、市委組織部吳國平部長、政協(xié)陸益民副主席等市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分區(qū)聯(lián)系指導(dǎo)督查各地的行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作，確保任務(wù)目標(biāo)如期完成。 3、講究方法，注重實(shí)效。工作方式方法上要注意發(fā)動群眾、尊重群眾、依靠群眾，要積極引導(dǎo)、嚴(yán)格把握;在研究制訂方案中要認(rèn)真細(xì)致、考慮周全;在實(shí)施過程中要把握大局，確保穩(wěn)定;在工作安排部署上要集中精力，注意與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動等有機(jī)結(jié)合。 4、強(qiáng)化服務(wù)，合力推進(jìn)。市機(jī)關(guān)各部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要服從和服務(wù)于行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作這件大事要事，市機(jī)關(guān)有關(guān)部門要及時(shí)認(rèn)真總結(jié)推廣區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作的新做法、新經(jīng)驗(yàn)。要進(jìn)一步研究加強(qiáng)“三農(nóng)”工作扶持政策，加大對區(qū)域調(diào)整后農(nóng)村村莊整治工程、河道整治工程、農(nóng)民飲用水工程、康莊工程和連村道路的建設(shè)以及電力、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，合力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。 總之，這是一項(xiàng)方向正確、又存在許多困難的工作，因此，我們要認(rèn)真把握，既要積極推進(jìn)，又要確保穩(wěn)定，可以說又是一項(xiàng)硬任務(wù)。 同志們，做好區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作任務(wù)艱巨而繁重，我們要本著對歷史負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，迎難而上，市委、市政府相信，只要我們團(tuán)結(jié)一心、盡責(zé)盡力，奮力拼搏，就一定能圓滿完成行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作，推動我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階! 第 16 頁 共 16 頁 僅供參考 感謝瀏覽！