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世界貿(mào)易組織建立以來的活動(dòng)及其面臨的新議題,一、世界貿(mào)易組織建立以來的五次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議 首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議于96年12月9日至13日在新加坡舉行。會(huì)議主要審議了世貿(mào)組織成立以來的工作及上一輪多邊貿(mào)易談判即烏拉圭回合各項(xiàng)協(xié)議的執(zhí)行情況，并決定成立“貿(mào)易與投資”、“貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)政策”和“政府采購?fù)该鞫取钡热齻€(gè)工作組，同時(shí)將貿(mào)易便利化納入了貨物貿(mào)易理事會(huì)的職責(zé)范圍。會(huì)議最后通過了《新加坡部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議宣言》、總理事會(huì)報(bào)告和《信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的部長(zhǎng)宣言》。,1,1998年5月18日至20在瑞士日內(nèi)瓦召開了世貿(mào)組織第二次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，同時(shí)作為建立多邊貿(mào)易體制50周年慶祝大會(huì)。會(huì)議主要圍繞烏拉圭回合各項(xiàng)協(xié)議的執(zhí)行情況、第三次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的議程以及發(fā)動(dòng)新一輪多邊貿(mào)易談判的準(zhǔn)備工作等內(nèi)容展開討論。會(huì)議還提出了一項(xiàng)新議題-電子商務(wù)，并就此達(dá)成了臨時(shí)協(xié)議：在未來18個(gè)月內(nèi)所有世貿(mào)組織成員對(duì)電子商務(wù)實(shí)行零關(guān)稅。,2,1999年11月30日至12月3日，世貿(mào)組織在美國西雅圖召開了第三次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是確定新一輪多邊貿(mào)易談判也是世貿(mào)組織成立以來第一輪多邊貿(mào)易談判的框架、議題和時(shí)間表。各成員主要圍繞農(nóng)業(yè)、烏拉圭回合各項(xiàng)協(xié)議的執(zhí)行、市場(chǎng)準(zhǔn)入以及新議題等四個(gè)主題展開磋商。會(huì)議決定2000年在日內(nèi)瓦繼續(xù)進(jìn)行新一輪談判議題的磋商。,3,2001年11月9日至14日，世貿(mào)組織第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在卡塔爾首都多哈舉行，142個(gè)成員、37個(gè)觀察員和50多個(gè)國際組織參與了此次會(huì)議。會(huì)議通過了《多哈部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議宣言》，一致同意開始新一輪多邊貿(mào)易談判，從而啟動(dòng)了被稱為“多哈發(fā)展議程”的多哈回合談判。會(huì)議的另一個(gè)重要成果是批準(zhǔn)了中國加入世貿(mào)組織。會(huì)議還通過了《關(guān)于烏拉圭回合協(xié)議執(zhí)行問題的決定》和《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)與公共健康問題的宣言》。,4,2003年9月10日至14日，世貿(mào)組織在墨西哥海濱城市坎昆召開了第五次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。會(huì)議的目標(biāo)是對(duì)多哈回合談判進(jìn)行中期評(píng)估，內(nèi)容涉及烏拉圭回合各項(xiàng)協(xié)議的執(zhí)行、農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼、服務(wù)貿(mào)易、非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、世貿(mào)組織規(guī)則、貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制、貿(mào)易與環(huán)境以及貿(mào)易與投資等多方面內(nèi)容。由于各成員在一些關(guān)鍵領(lǐng)域不愿妥協(xié)，尤其是發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員在農(nóng)業(yè)問題以及“新加坡議題”上存在巨大分歧，最終導(dǎo)致會(huì)議無果而終。,5,二、多哈回合談判的主要議題、內(nèi)容與最新進(jìn)展 談判議題包括“立即談判事項(xiàng)”、“未來談判事項(xiàng)”以及“其他事項(xiàng)”三大類。 第一類議題中除貿(mào)易與環(huán)境和區(qū)域貿(mào)易安排之外其余均為烏拉圭回合留給新一輪談判的既定議題。 第二類議題即所謂“新加坡議題”。 第三類議題包括一些需要進(jìn)一步研究的議題 多哈部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議設(shè)立了“貿(mào)易談判委員會(huì)”，負(fù)責(zé)推動(dòng)上述談判的進(jìn)行。,6,（一）農(nóng)產(chǎn)品 作為烏拉圭回合的既定議題，農(nóng)產(chǎn)品新一輪談判在世貿(mào)組織整體多邊貿(mào)易談判開始前于2000年初啟動(dòng)。美國于2000年6月提出“全面長(zhǎng)期農(nóng)產(chǎn)品改革議案”，多哈部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議決定將農(nóng)產(chǎn)品議題納入多哈回合談判，目標(biāo)是通過根本性的改革，建立起公平的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制。談判主要涉及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入（關(guān)稅與關(guān)稅配額）、出口補(bǔ)貼、國內(nèi)支持以及針對(duì)發(fā)展中國家的特殊和差別待遇等議題。,7,農(nóng)產(chǎn)品是多哈回合談判的關(guān)鍵議題，各成員存在嚴(yán)重分歧，最終形成折衷，用削減代替取消，美歐同意逐步降低關(guān)稅，加大對(duì)發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的市場(chǎng)準(zhǔn)入，同時(shí)分階段分品種逐步取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。以印度、巴西與中國為首的21個(gè)發(fā)展中國家強(qiáng)烈要求發(fā)達(dá)國家在市場(chǎng)準(zhǔn)入與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上有更大的力度，并制定具體的實(shí)施時(shí)間表。,8,（二）服務(wù)貿(mào)易 新一輪談判在2000年2月25日服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)第一次特別會(huì)議上正式啟動(dòng)。服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)于2000年5月26日召開特別會(huì)議，通過了開展談判的“路線圖”，2001年3月28日通過了《服務(wù)貿(mào)易談判的指導(dǎo)原則和程序》，就談判的目標(biāo)、原則、范圍以及談判形式、程序和時(shí)間等作了規(guī)定。目標(biāo)是推動(dòng)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)則的完善，進(jìn)一步減少和消除各種對(duì)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生不利影響的措施，提供有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步實(shí)現(xiàn)更高水平的自由化。,9,（三）非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入 主要涉及工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，分為兩個(gè)階段，首先確定談判模式和產(chǎn)品范圍，然后展開談判達(dá)成有關(guān)協(xié)議。主要涉及高關(guān)稅、關(guān)稅高峰、關(guān)稅升級(jí)以及非關(guān)稅壁壘削減等問題?！抖喙块L(zhǎng)級(jí)會(huì)議宣言》指出，應(yīng)特別關(guān)注與發(fā)展中成員利益攸關(guān)的產(chǎn)品，充分考慮發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員的利益。,10,美國和歐盟提出了“協(xié)調(diào)模式”，即關(guān)稅越高削減幅度越大。發(fā)展中成員則認(rèn)為，由于發(fā)達(dá)成員現(xiàn)有的制成品關(guān)稅已經(jīng)處于很低的水平，這種模式下的關(guān)稅削減談判將主要針對(duì)發(fā)展中成員，提議采納適合于所有成員的單一削減系數(shù)，或者在對(duì)發(fā)展中成員的特殊和差別待遇基礎(chǔ)上采用另一個(gè)不同的削減系數(shù)，允許它們逐步削減關(guān)稅，還強(qiáng)調(diào)關(guān)稅談判應(yīng)針對(duì)削減發(fā)達(dá)成員的關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級(jí)。,11,（四）與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán) 《多哈部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議宣言》明確規(guī)定了與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的談判內(nèi)容，主要集中在公共健康議題，即在不違反TRIPs協(xié)議的前提下，缺乏制藥能力的貧窮發(fā)展中成員如何有效使用強(qiáng)制授權(quán)獲得藥品的問題。這一談判結(jié)果將使一些艾滋病、瘧疾等疾病蔓延的最貧窮發(fā)展中成員極大地受益。但出口強(qiáng)制授權(quán)藥品涉及到制訂防止貿(mào)易轉(zhuǎn)移和對(duì)專利持有人的補(bǔ)償問題。,12,（五）貿(mào)易規(guī)則議題 旨在強(qiáng)化多邊貿(mào)易體制?！抖喙块L(zhǎng)級(jí)會(huì)議宣言》主要提出了以下三方面內(nèi)容： 一，在保留基本概念、原則和有效性以及制度和目標(biāo)的前提下，對(duì)《反傾銷協(xié)議》和《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》進(jìn)行修改與完善； 二，專門研究漁業(yè)補(bǔ)貼，制定有關(guān)規(guī)則； 三，對(duì)世貿(mào)組織現(xiàn)有關(guān)于區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的規(guī)則和程序進(jìn)行談判，以進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易自由化。,13,首先，鑒于現(xiàn)有反傾銷協(xié)議存在的不足影響了反傾銷規(guī)則的作用，各成員對(duì)審議與修改協(xié)議已基本達(dá)成共識(shí)； 其次，各成員對(duì)協(xié)議的修改態(tài)度審慎，美國與歐盟則明確反對(duì)將其納入談判，另外，對(duì)漁業(yè)補(bǔ)貼是否需要制定單獨(dú)的規(guī)則以加強(qiáng)對(duì)其約束存在較大分歧； 最后，對(duì)于區(qū)域貿(mào)易協(xié)議，歐盟與美國強(qiáng)調(diào)其對(duì)多邊貿(mào)易體制的促進(jìn)作用，以澳大利亞為首的一些國家則認(rèn)為區(qū)域貿(mào)易協(xié)議削弱了多邊貿(mào)易體制，發(fā)展中成員尚未對(duì)這一問題形成明確看法。,14,2003年9月對(duì)談判進(jìn)行中期評(píng)估的坎昆會(huì)議由于各成員存在巨大分歧又不愿妥協(xié)，最終無果而終，多哈回合談判陷入僵局， 世貿(mào)組織于2004年3月重新啟動(dòng)談判，并于2004年7月16日在各成員難以達(dá)成共識(shí)的情況下擬訂了一份框架協(xié)議草案，但7月27日在日內(nèi)瓦召開的總理事會(huì)會(huì)議上談判各方對(duì)框架協(xié)議草案仍有很大分歧。,15,7月30日世貿(mào)組織公布了新的框架協(xié)議草案供談判各方討論，經(jīng)過連續(xù)40小時(shí)的艱苦談判，世貿(mào)組織147個(gè)成員終于在2004年8月1日凌晨就多哈回合的主要議題達(dá)成框架協(xié)議?？蚣軈f(xié)議的內(nèi)容涉及農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易、非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易便利化以及貿(mào)易與發(fā)展等議題。框架協(xié)議的達(dá)成標(biāo)志著一度陷入僵局的多哈回合談判終于取得重要階段性進(jìn)展，為最終正式協(xié)議的達(dá)成奠定了基礎(chǔ)。,16,三、世貿(mào)組織面臨的新議題 自1996年新加坡部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議以來世貿(mào)組織一直在研究貿(mào)易與投資、貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購?fù)该鞫群唾Q(mào)易便利化等新議題。根據(jù)《多哈部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議宣言》，如果各成員能就談判模式達(dá)成共識(shí)，就將在坎昆會(huì)議后舉行有關(guān)談判。,17,（一）貿(mào)易與投資 雖然烏拉圭回合達(dá)成了TRIMs協(xié)議，發(fā)達(dá)國家認(rèn)為它的內(nèi)容過于局限，因此需要制定一套更為深入、全面及綜合的跨國投資規(guī)則。 美國認(rèn)為應(yīng)將與貿(mào)易有關(guān)的投資措施擴(kuò)大到技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求和產(chǎn)品授權(quán)等，在世貿(mào)組織內(nèi)達(dá)成一個(gè)范圍更為廣泛、有更強(qiáng)約束力的多邊投資框架，以使外國直接投資能夠享受到國民待遇。,18,歐盟積極支持建立多邊投資框架，但反對(duì)采納經(jīng)合組織的MAI模式，建議在新的投資協(xié)定中對(duì)外資實(shí)行國民待遇和最惠國待遇，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大投資市場(chǎng)準(zhǔn)入與投資政策透明度。 日本積極支持進(jìn)行投資規(guī)則自由化談判，期望多邊投資框架的建立可以進(jìn)一步消除日本對(duì)外投資擴(kuò)張的道路，但日本主張對(duì)發(fā)展中成員的問題予以關(guān)注。,19,發(fā)展中成員則普遍反對(duì)將投資政策納入多哈回合談判，反對(duì)建立多邊投資框架，認(rèn)為東道國按照多邊投資框架的要求履行對(duì)外國投資者的國民待遇義務(wù)將降低東道國自主制定外資干預(yù)政策的靈活性。 但是，發(fā)展中成員為了促進(jìn)國際投資的發(fā)展以及避免被動(dòng)接受發(fā)達(dá)成員單方面制定的投資規(guī)則，最終做出妥協(xié)，同意在世貿(mào)組織各成員就談判模式達(dá)成共識(shí)后在坎昆會(huì)議后開始有關(guān)談判,20,（二）貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)政策 競(jìng)爭(zhēng)政策是指在一國范圍內(nèi)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)和其他措施，其核心是管制企業(yè)的限制性商業(yè)慣例和政府的補(bǔ)貼行為。 1996年新加坡部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議決定設(shè)立“貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)”工作組，研究貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)政策相互作用的關(guān)系，主要涉及企業(yè)的反競(jìng)爭(zhēng)行為。多哈回合將貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)政策納入新一輪談判，如果談判成功，世貿(mào)組織將建立起全球統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)政策。,21,歐盟積極主張達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的框架協(xié)議。日本贊同建立多邊競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。美國作為世界上最頻繁的反傾銷發(fā)起國之一，反對(duì)將反傾銷納入競(jìng)爭(zhēng)政策談判范圍，更強(qiáng)烈反對(duì)制定新的多邊競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則取代現(xiàn)有反傾銷協(xié)議。 多數(shù)發(fā)展中國家贊同制定多邊競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，但認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)政策與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)，擔(dān)心由于本國缺乏競(jìng)爭(zhēng)法制定與執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，國家司法主權(quán)將受到限制，目前普遍持觀望態(tài)度。,22,（三）政府采購?fù)该鞫?政府采購，是指政府為直接使用或者以消費(fèi)為目的而購買物品的行為。關(guān)貿(mào)總協(xié)定第七輪談判成立了專門小組對(duì)政府采購問題進(jìn)行討論，最終達(dá)成了《政府采購協(xié)議》并于1981年1月1日生效。協(xié)議的目標(biāo)是推動(dòng)政府采購的自由化。透明度是《政府采購協(xié)議》的重要內(nèi)容之一。,23,政府采購在世貿(mào)組織各成員的對(duì)外貿(mào)易中的地位不斷上升。1996年新加坡部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議決定設(shè)立“政府采購?fù)该鞫取惫ぷ鹘M。研究與談判進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購?fù)该鞫鹊囊?guī)則、方法與途徑等問題，最終目的是達(dá)成有關(guān)政府采購?fù)该鞫鹊亩噙呉?guī)則。 作為未來議題之一，政府采購問題今后會(huì)在世貿(mào)組織框架內(nèi)展開談判，主要任務(wù)將集中在推進(jìn)政府采購?fù)该鞫扰c制訂有關(guān)的多邊規(guī)則。,24,（四）貿(mào)易便利化 指一切簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)國際貿(mào)易程序的措施。能否促進(jìn)各國貿(mào)易程序的簡(jiǎn)化和便捷是世界各國所關(guān)心的問題。 1996年新加坡部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議授權(quán)貨物貿(mào)易理事會(huì)研究貿(mào)易便利問題。貨物貿(mào)易理事會(huì)多次舉行研討會(huì)，專門對(duì)此問題進(jìn)行磋商，其下屬的海關(guān)估價(jià)委員會(huì)、進(jìn)口許可證委員會(huì)、原產(chǎn)地規(guī)則委員會(huì)、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生檢疫委員會(huì)以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會(huì)等也都召開會(huì)議討論這一問題。,25,以美國、歐盟與日本為代表的發(fā)達(dá)成員認(rèn)為，影響貿(mào)易高效、順利進(jìn)行的一個(gè)主要因素是進(jìn)出口程序要求，發(fā)展中成員則認(rèn)為，世貿(mào)組織法律框架中已有一些條款和協(xié)議涉及到了貿(mào)易便利化問題，《京都公約》專門對(duì)海關(guān)管理予以規(guī)范，還強(qiáng)調(diào)切實(shí)考慮到發(fā)展中成員的實(shí)際需求。2004年8月1日達(dá)成的框架協(xié)議正式?jīng)Q定在多哈回合啟動(dòng)貿(mào)易便利化議題的談判，規(guī)范與簡(jiǎn)化國際貿(mào)易程序尤其是海關(guān)手續(xù)，建立貿(mào)易便利化的多邊規(guī)則。,26,多哈會(huì)議擬定的談判議題還包括一些需要進(jìn)一步研究的新議題，例如債務(wù)與融資、貿(mào)易與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、電子商務(wù)、小經(jīng)濟(jì)體、技術(shù)合作和能力建設(shè)、發(fā)展中國家的特殊和差別待遇、最不發(fā)達(dá)國家以及談判規(guī)劃的組織與管理等。 盡管這些新議題目前尚未列入多哈回合正式談判，但是表明世貿(mào)組織正在考慮這些新的領(lǐng)域。,27,