第九章 區(qū)域環(huán)境影響評價 第一節(jié) 第二節(jié) 區(qū)域環(huán)境影響評價基本框架與內(nèi)容 第三節(jié) 隨著國家經(jīng)濟建設的發(fā)展，區(qū)域性開發(fā)建 設活動越來越多。這不僅表現(xiàn)在國家和地方規(guī) 劃了數(shù)以千計的各類開發(fā)區(qū)，而且許多特大型 的開發(fā)建設項目本身就具有區(qū)域性特點。許多 大型建設項目為節(jié)省投資和提高經(jīng)濟效益，其 區(qū)域性集中或靠攏的趨勢越來越強，因而其環(huán) 境影響也更多地表現(xiàn)為區(qū)域性質。一般來說， 無論是開發(fā)區(qū)還是特大型建設項目或多個大型 項目的集中建設，最終都會形成規(guī)模不等的工 業(yè)城市 ,一座城市的格局一旦形成，其影響至少 在三五代人以上。因此，開發(fā)區(qū)或區(qū)域性環(huán)境 影響評價對于一個地區(qū)、一座城市的長遠發(fā)展， 具有十分重大的意義 。 第一節(jié) 區(qū)域環(huán)境影響評價概述 一 、 1 (1)規(guī)模大 。 (2) (3)門類復雜 。 (4)多部門負責 。 (5)長距離 、 大范圍的環(huán)境復合影響 。 (6)集中的環(huán)境保護對策。 2 區(qū)域環(huán)境影響評價 與 具體項目環(huán)境影響評價的區(qū)別 (1)具體項目的環(huán)境影響評價涉及的是項目影響區(qū)內(nèi)擬建 項目開發(fā)帶來的環(huán)境影響；區(qū)域環(huán)境影響評價則在社會 、 資源 、 能源約束下 ， 采用多種預測方式 ， 給出區(qū)域發(fā)展 的總體環(huán)境影響結果 。 (2)具體項目環(huán)境影響評價注重建設項目本身的影響； 而區(qū)域環(huán)境影響評價將區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展、資源與能源、 環(huán)境質量作為基本評價指標，在涉及到具體項目時，應 包括評價該項目的環(huán)境影響以及由項目建設而帶動的區(qū) 域內(nèi)、外社會、經(jīng)濟發(fā)展所相應的環(huán)境問題。 (3) 在涉及到污染物排放時 ， 具體建設項目的環(huán)境影 響評價多采用污染物濃度控制標準；區(qū)域環(huán)境影響 評價既要考慮污染物排放濃度標準問題 ， 同時將多 個項目的累積影響作為重要評價內(nèi)容；對于未來開 發(fā)項目 ， 可以從污染物總量控制指標和排污 、 耗能 系數(shù)等方面提出約束性條件；在鼓勵采用先進科學 技術 ， 實現(xiàn)社會 、 經(jīng)濟 、 環(huán)境 “ 三效益 ” 協(xié)調的前 提下 ， 確定區(qū)域允許污染物總量分配額度 。 (4) 一般來說具體建設項目的可替代方案是極有限的 ， 防護措施通常亦是附加在已決策的擬建項目上；區(qū) 域環(huán)境影響評價在有關區(qū)域開發(fā)政策 、 戰(zhàn)略規(guī)劃和 計劃級別上進行評價 ， 將對各種替代方案進行環(huán)境 影響分析 。 二 、 1 區(qū)域環(huán)境影響評價分類 區(qū)域環(huán)境影響評價因評價對象的開發(fā)程度 、 環(huán)境狀況 、 功能 要求不同而千差萬別 ， 評價的類別 、 內(nèi)容要求和最終提交的 成果也不盡相同 。 目前 ， 區(qū)域環(huán)境影響評價主要對象有如下 幾類 ： (1)重點工業(yè)區(qū)的區(qū)域環(huán)境影響評價：主要為控制區(qū)域污染 、 改善區(qū)域工業(yè)結構與布局 、 實行總量控制 ， 如蘭州西固區(qū) 。 (2)總體發(fā)展規(guī)劃類的區(qū)域環(huán)境影響評價：主要為區(qū)域社會 經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展服務 ， 實質上為 規(guī)劃的重要組成部分 ， 如馬 鞍山區(qū)域環(huán)境影響評價 。 (3)資源開發(fā)規(guī)劃類的區(qū)域環(huán)境影響評價：主要為合理開發(fā) 自然資源 ， 將某種資源優(yōu)勢轉化 為經(jīng)濟優(yōu)勢 ， 同時避免因資 源開發(fā)而導致環(huán)境惡化進行的事前影響評價 ， 如黃河三角洲 農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)規(guī)劃的環(huán)評 ， (4)大型建設項目環(huán)評中的區(qū)域環(huán)境影響評價：如 一些油氣田開發(fā)建設項目和大型水利樞紐工程 等 。 (5)各類開發(fā)區(qū)的區(qū)域環(huán)境影響評價：一般為未建 成區(qū)或部分已開發(fā) 、 部分未開發(fā)區(qū) ， 區(qū)域 環(huán)評 兼具評價開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和項目環(huán)評 的雙重目的 。 (6)有些開發(fā)建設活動或因對區(qū)域環(huán)境的依賴程度 特別高；或因影響達到可能改變區(qū)域功能 的程 度；或者由若干小型開發(fā)建設活動產(chǎn)生一種區(qū) 域性整體效應；或者開發(fā)建設活動發(fā)生于特別 敏感的環(huán)境區(qū)域等，都可能需要進行區(qū)域性 (或 流域性 ) 2 (1)戰(zhàn)略性強 ， 服務層次高 。 (2)內(nèi)容面廣 ， 綜合性強 。 (3)方法多樣 ， 技術復雜 。 三 、 區(qū)域戰(zhàn)略性環(huán)境影響評價 的對象 、 目標 1 區(qū)域戰(zhàn)略性環(huán)境影響評價是以區(qū)域或流域為對 象，在區(qū)域開發(fā)政策、戰(zhàn)略規(guī)劃和計劃一級進行影 響評價。其具體對象包括具有如下特征的區(qū)域： 開發(fā)行為將對區(qū)域產(chǎn)生顯著影響，具有導致開發(fā)活 動集中的政策和計劃；原有的社會經(jīng)濟發(fā)展模式 將發(fā)生重大變化，如人口增長、土地資源、水資源、 能源的利用等；區(qū)內(nèi)存在重要的資源、環(huán)境敏感 區(qū)，開發(fā)行為將導致重要資源的嚴重損失或持久的 區(qū)域環(huán)境影響評價的目標是在區(qū)域開 發(fā)政策、戰(zhàn)略規(guī)劃、計劃制定與決策初期， 從社會經(jīng)濟發(fā)展模式、資源與能源開發(fā)戰(zhàn) 略、區(qū)域環(huán)境容量利用等全面地、宏觀地 評價其可能導致的環(huán)境問題，特別是涉及 到資源、環(huán)境的有關政策、發(fā)展戰(zhàn)略等所 面臨的環(huán)境問題；提出對具體開發(fā)活動的 資源和環(huán)境約束條件，確保環(huán)境可持續(xù)性 原理和將預防為主、防治結合的原則納入 區(qū)域開發(fā)的決策過程和具體活動之中。 2 區(qū)域戰(zhàn)略性環(huán)境影響評價的環(huán)境指 標體系 ， 較理想的是采用社會生態(tài)指標 體系 ， 但生態(tài)指標體系的建立 ， 還需要 更多的 、 深入的生態(tài)學理論研究 ， 實用 、 環(huán)境指標體系 ， 即以社會經(jīng)濟發(fā)展 、 資源與能源開發(fā) 、 環(huán)境質量以及污染控制與防治水平作為 基本評價指標的指標體系 。 (1) 社會經(jīng)濟發(fā)展指標：區(qū)域開發(fā)所擬定的 社會經(jīng)濟發(fā)展指標反映區(qū)域開發(fā)規(guī)模 、 速度 和水平； (2) 環(huán)境質量指標：反映環(huán)境功能區(qū)的基本 要求 、 開發(fā)過程中環(huán)境質量的變化狀況； (3) 自然資源的持續(xù)開發(fā)利用：反映有關自 然資源開發(fā)利用現(xiàn)狀的全景 ， 資源的最大可 獲取 量 ， 影響資源持續(xù)開發(fā)利用的制約因素； (4) 污染控制與防治指標：反映區(qū)域污染總 量控制水平。 四 、 1 整體評價 ， 2 依據(jù)規(guī)劃 ， 3 堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 ， 4 全面貫徹環(huán)境政策 ， 第二節(jié) 一 、 根據(jù)區(qū)域環(huán)境影響評價的對象 、 目標 、 評價指標以及其 特點 ， 區(qū)域環(huán)境影響評價可采用以下基本框架： 確定評價對象 、 編寫評價大綱 。 全面分析區(qū)域開發(fā)總體發(fā)展戰(zhàn)略 、 經(jīng)濟政策 、 部門計 劃 、 規(guī)劃 。 識別所涉及的資源 、 能源和環(huán)境問題 。 分析確定區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響區(qū)域 ， 識別區(qū)域開發(fā)的主 要影響因子以及制約因素； 開展自然 、 社會環(huán)境調查和現(xiàn)狀評價 。 確定環(huán)境功能區(qū) ， 全面分析評估區(qū)域開發(fā)的環(huán)境影響 , 提出減緩和補償措施 。 確定區(qū)域污染物總量控制指標 。 提出完整的環(huán)境監(jiān)測方案； 提出建議和編寫區(qū)域環(huán)評價報告。 二 、 1 2 3 4 5 6 7 8 9 三 、 區(qū)域環(huán)境調查 、 (一 ) 1 2 3 (二 ) 區(qū)域環(huán)境影響分析與評價是在區(qū)域調 查的基礎上進行的，它是區(qū)域環(huán)境影響評 價程序中最關鍵的階段。這個過程主要包 括區(qū)域環(huán)境影響分析，資源態(tài)勢分析，生 態(tài)環(huán)境影響分析；在分析的基礎上進行環(huán) 境功能分區(qū)，建立功能區(qū)保護目標和確定 評價因子與指標；然后根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展 目標和生態(tài)環(huán)境特點進行影響預測和影響 的綜合分析與評價。 1 區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)分析主要包括生態(tài)結構和生態(tài)功能分 析 。 生態(tài)結構分析包括分析區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)類型 、 分布 。 各生態(tài)系統(tǒng)的組成特點；生態(tài)能流動 、 物質循環(huán)是生態(tài) 系統(tǒng)的基本功能 。 功能分析主要指生態(tài)系統(tǒng)能流 、 物流 情況 ， 即生態(tài)運行過程；各生態(tài)系統(tǒng)間的相互聯(lián)系與相 互作用；區(qū)域內(nèi)外生態(tài)系統(tǒng)的相互關聯(lián)與作用等；各生 態(tài)系統(tǒng)的資源生產(chǎn)功能和環(huán)境功能；分析區(qū)域可持續(xù)發(fā) 展的生態(tài)環(huán)境功能需求以及評價生態(tài)系統(tǒng)對這種需求的 滿足程度 ， 所評價區(qū)域在更大區(qū)域中的生態(tài)環(huán)境功能； 生態(tài)分析一般還包括區(qū)域可持續(xù)發(fā)展制約因素分析 ， 主 要生態(tài)環(huán)境問題分析 ， 特殊生態(tài)問題分析等 。 2 (1) 資源種類分析 資源優(yōu)勢分析 資源利用合理性分析 生物資源生產(chǎn)潛力分析 特殊和特有資源分析 (2) 在分析資源利用的合理性和規(guī)劃資 源的利用方向和方式時 ， 一般應遵循以 優(yōu)先考慮生存資源的保護和可持續(xù)性 利用 ， 保護稀缺資源 。 保護資源的稀有和特殊用途 。 可再生資源用養(yǎng)結合，采補平衡。 3 區(qū)域環(huán)境影響分析 影響分析包括經(jīng)濟系統(tǒng) (含重大工程項目 ) 對環(huán)境的影響 ， 社會系統(tǒng)對環(huán)境的影響和生態(tài) 因子相關影響三個部分 。 影響分析的步驟和方 (1)識別經(jīng)濟社會影響因素：根據(jù)區(qū)域開發(fā) 建設規(guī)劃和擬建重大工程或項目等，列出其中 有 (2) 識別生態(tài)影響因子：根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點 ， 按組成生態(tài)系統(tǒng)的生物因子 (動物 、 植物 ) 和非生物因 子 (水環(huán)境與水資源 、 土地與土壤等 )、 生態(tài)系統(tǒng)的存 在運行要求 (保持物質循環(huán) 和能量流動 )、 生態(tài)系統(tǒng)環(huán) 境功能和生產(chǎn)功能 (森林與農(nóng)田 、 草地 、 漁業(yè) 、 保持 水土或水土流 失 、 防風固沙或防止土地沙漠化 、 水 源保護 、 資源養(yǎng)育 、 減輕自然災害如洪澇 、 大風干 旱 、 地質災害等 、 凈化環(huán)境如凈化空氣 、 水體等 )， 識別可能受影響的生態(tài)環(huán)境因子 。 (3) 生態(tài)影響矩陣分析：在上述分析的基礎上 ， 建 立生態(tài)影響矩陣 ， 分析經(jīng)濟社會的每項活 動對各生 態(tài)因子的潛在影響程度 。 為全面認識這種影響 ， 可 采用專家問卷調查法和舉行專家 座談會 ， 匯集多學 科專家的意見進行影響的判別 。 4 綜合分析的目的是為進一步認識區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的 環(huán)境功能及其對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的保障作用；認識 區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調程度； 明確生態(tài)環(huán)境所受的主要影響及存在的主要問題；研 究改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的主要方向和途徑 。 (1) (2) (3) (4) (5) 第三節(jié) 一 、 區(qū)域環(huán)境影響預測須考慮區(qū)域開發(fā)建設的滾動發(fā)展性質 和不確定性較大的特點 。 從影響因素 、 影響對象和影響后果 等全過程考慮 ， 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 二 、 區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響預測一般采用定性分析與定 量分析相結合的方法進行 。 定量預測或模式計算 依預測內(nèi)容和資料擁有程度而選擇 。 一般而言 ， 資源影響可進行定量或半定量預測；環(huán)境功能影 響預測可采用半定量或定性分析完成 。 由于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的復雜性 ， 在選擇一定的指 標對生態(tài)的主要特征 、 主要問題 、 主要功能進行 預測后 ， 一般還需要有一個由此及彼 、 由表及里 、 由局部到整體的綜合分析評價過程 。 三 、 編制區(qū)域環(huán)保方案是全部環(huán)評工 作的重心，是其工作成果的集中體現(xiàn)， 也是區(qū)域環(huán)境保護長期遵循的科學依據(jù)。 生態(tài)環(huán)境影響預測方法選擇示例 見表 9.1 預測內(nèi)容 指標選擇與方法選擇 生物資源生產(chǎn)力 水資源 生態(tài)系統(tǒng)結構 . . 防風固沙功能 調節(jié)氣候功能 生物多樣性保護 水土流失問題 沙漠化問題 地質災害問題 污染生態(tài)效應 區(qū)域生態(tài)環(huán)境質 量 實物量與價值；生產(chǎn)力預測法 ， 實物量計算 ， 貨幣化比較 水量水質；行業(yè)計算方法 ， 污染指數(shù)法 ， 水價計算 整體性與協(xié)調性；生態(tài)分析 ， 景觀評價法 . . 參照森林防風固沙評價法 ， 類比調查法 參照森林氣候調節(jié)功能評價法 ， 定性分析 ， 類比分析 物種的變化；定性分析 ， 定量評價 ， 生境評價 侵蝕模數(shù)與侵蝕量；土壤流失量 ， 肥分損失與經(jīng)濟價值計算 沙化面積與程度；定性分析與定量計算相結合 ， 類比分析 崩滑流與塌陷；行業(yè)計算方法 ， 定性分析 ， 類比分析 環(huán)境質量標準等；定性分析 ， 類比調查 ， 指數(shù)法 ， 科學實驗法 多層次多指標；層次分析，景觀評價法，綜合評分法等 1 (1) 區(qū)域環(huán)境保護措施不僅僅是保護現(xiàn)狀 ， 達到一種目前尚可接受 的水平 ， 而是要不斷改善之 ， 要高要求 、 高標準 、 高質量地進 行建設 。 (2) 要全面貫徹國家關于資源和環(huán)境的保護政策與法規(guī) ， 并根據(jù)區(qū) 域特點提出更為細化的執(zhí)行方案或細則；要貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn) 略的思想 。 (3) 在編制區(qū)域環(huán)境保護方案時 ， 注重與區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調是十分重 要的 。 (4) 根據(jù)區(qū)域環(huán)境特點和開發(fā)建設活動特點進行管理，建立完善的 管理體系 。 2 區(qū)域環(huán)境保護方案的基本內(nèi)容 (1) (2) (3) (4)提出環(huán)境保護和生態(tài)工程建設方案 3 措施方案的技術經(jīng)濟論證是有關措施優(yōu)化的繼續(xù)和落 實的過程 。 技術經(jīng)濟論證的主要內(nèi)容是：框算區(qū)域環(huán)境 保護措施的投資需求和投資效益 ， 主要是投資的環(huán)境功 能保護與提高的效益 ， 包括直接對經(jīng)濟社會保護效益和 間接的經(jīng)濟社會保障效益 。 環(huán)境保護的投資估算范圍：凡專為區(qū)域環(huán)境的保護 、 恢復 、 補償和建設而進行的投資或專為提高某些生態(tài)系 統(tǒng)的環(huán)境功能而進行的投資；主要為經(jīng)濟生產(chǎn)目的而兼 有生態(tài)環(huán)境保護效益的投資 ， 一般應視為經(jīng)濟投資 ， 為 經(jīng)濟建設環(huán)境可行性論證的有利部分 。 思 考 1 如何進行區(qū)域環(huán)境調查 ， 分析與評價 ? 2 編制區(qū)域環(huán)境保護方案的基本原則有哪些 ?