ICS1A 20DB15內蒙古自治區(qū)地方標準DB 15/ XXXXXXXXX醫(yī)療糾紛人民調解 第2部分 機構建設規(guī)范點擊此處添加標準英文譯名點擊此處添加與國際標準一致性程度的標識（本稿完成日期：）XXXX - XX - XX發(fā)布XXXX - XX - XX實施發(fā)布DB15/ XXXXXXXXX前言本標準按照GB/T 1.1-2009給出的規(guī)則起草。DB15 醫(yī)療糾紛人民調解的結構共分為5部分：第1部分總則第2部分機構建設規(guī)范第3部分調解規(guī)范第4部分評鑒流程規(guī)范第5部分服務質量與評價規(guī)范本部分為BD15 醫(yī)療糾紛人民調解機構建設規(guī)范。本標準由呼和浩特市醫(yī)療糾紛第三方人民調解處理中心提出。本標準由內蒙古自治區(qū)司法廳歸口。本標準起草單位：內蒙古自治區(qū)司法廳、內蒙古自治區(qū)醫(yī)科大學附屬醫(yī)院、內蒙古自治區(qū)人民醫(yī)院、內蒙古自治區(qū)國際蒙醫(yī)院、內蒙古自治區(qū)婦幼保健醫(yī)院、內蒙古自治區(qū)精神衛(wèi)生中心、呼和浩特市質量技術監(jiān)督局、呼和浩特市司法局、呼和浩特市衛(wèi)生健康委員會、中匯國際保險經(jīng)紀股份有限公司內蒙古分公司、呼和浩特市醫(yī)療糾紛調處中心。本標準主要起草人：賈莉、門德巴雅爾、黃利軍、趙杰華、李朝輝、烏蘭、安慧云、張鵬飛、賈雙文、劉院君、曹鐵軍、張穎、李紅軍、馬建軍、楊豪、程松濤、孫艾麗、常麗娟、王洪飛、斯琴圖、岳生軍、鄭江、白玉鐘、楊夢雅、烏其日勒圖、陳建斌、王云飛、賈彥飛、李存亮、菅永清、劉捷、董貴、姜小平、李媛媛、紀靜、栗聰明、李亞南、呂杉杉、王亞東、張宇剛、董艷光、鄭剛、張榮寬、尹琪、張永祥、黨媛媛、王曉燕、張磊、董亞蒙、宿小燕。9醫(yī)療糾紛人民調解 第2部分 機構建設規(guī)范1 范圍本標準規(guī)定了內蒙古自治區(qū)醫(yī)療糾紛人民調解委員會建設的術語和定義、部室設置、部室職能、人員編制、崗位職責和機構建設。本標準適用于內蒙古自治區(qū)醫(yī)療糾紛人民調解委員會的建設。2 術語和定義下列術語和定義適用于本文件。2.1醫(yī)療糾紛是指醫(yī)患雙方因診療活動引發(fā)的爭議。2.2醫(yī)療糾紛人民調解委員會依法設立的專門調解醫(yī)療糾紛的群眾性組織，具有行業(yè)性和專業(yè)性，接受所在地司法行政機關、人民法院及衛(wèi)生健康行政主管部門的業(yè)務指導和人民調解員協(xié)會的行業(yè)管理。2.3醫(yī)療糾紛人民調解醫(yī)療糾紛人民調解委員會根據(jù)醫(yī)療糾紛發(fā)生后雙方當事人的申請，就雙方當事人之間存在的醫(yī)療糾紛進行調解，通過說服、疏導等方法取得一致意見，消除爭議，促使當事人在平等協(xié)商基礎上自愿達成調解協(xié)議，解決醫(yī)療糾紛的活動。2.4醫(yī)療糾紛人民調解委員會主任由醫(yī)療糾紛人民調解委員會聘任的負責人。2.5醫(yī)療糾紛人民調解員（簡稱調解員）由醫(yī)療糾紛人民調解委員會聘任，并獲得司法行政部門頒發(fā)的相關資格證書的，專職（兼職）從事醫(yī)療糾紛人民調解工作的人員。2.6評鑒會醫(yī)療糾紛人民調解委員會在調解糾紛過程中為明確當事人責任，根據(jù)醫(yī)患雙方申請，通過專家?guī)祀S機抽取或組織相關專業(yè)專家組成專家組，根據(jù)醫(yī)患雙方提交的相關資料，以及雙方陳述、答辯和調解員調查了解的事實，論證雙方在診療活動中是否存在過錯以及各自應承擔的責任比例，并出具書面意見的活動。3 部室設置3.1 醫(yī)療糾紛人民調解委員會應當成立基層黨組織，暫不具備單獨成立黨支部條件的，經(jīng)上級黨組織批準，可成立聯(lián)合黨支部。3.2 醫(yī)療糾紛人民調解委員會，根據(jù)需要可以設置主仼室、調解部、專家管理部、綜合管理部、調賠對接部、財務室、調解室、檔案室、檢查室。3.3 醫(yī)療糾紛人民調解委員會，根據(jù)需要可以設置主任室、調解部、專家管理部、綜合管理部、調賠對接部、財務室等職能部室，設置調解室、檔案室、檢查室等功能科室。4 部室職能4.1 管理負責人主持醫(yī)療糾紛人民調解委員會全面工作，承擔醫(yī)療糾紛人民調解工作的理論研究職責，在行政主管部門和行業(yè)管理部門的指導下，負責開展醫(yī)療糾紛人民調解和內部管理工作，協(xié)助行政主管部門開展醫(yī)療責任保險的宣傳推廣工作。4.2 調解部4.2.1 承擔醫(yī)療糾紛調解工作。4.2.2 承擔重大、疑難、復雜醫(yī)療糾紛合議的組織工作。4.2.3 承擔調解文書撰寫、調解卷宗整理歸檔等工作。4.2.4 承擔案例編制工作。4.2.5 承擔法律、法規(guī)、政策及醫(yī)學常識的宣傳工作。4.2.6 依法維護當事人合法權益。4.3 專家管理部4.3.1 承擔專家?guī)鞂＜移溉巍⒐芾砑皩＜規(guī)炀S護工作。4.3.2 承擔調解員醫(yī)學、法學知識培訓工作。4.3.3 為調解工作提供醫(yī)學、法學專業(yè)支持和咨詢服務。4.3.4 承擔鑒定案件材料審核、移交等工作。4.3.5 承擔與專業(yè)鑒定機構的溝通、協(xié)調、鑒定委托及評鑒會的組織、協(xié)調等工作。4.3.6 協(xié)助調解員編制醫(yī)療糾紛防范建議。4.3.7 承擔醫(yī)療糾紛風險防范報告的審核工作。4.3.8 協(xié)助調解員對案件作出評估，并出具評估意見書。4.4 綜合管理部4.4.1 承擔信息化建設、應用、推廣、維護等工作。4.4.2 承擔醫(yī)療糾紛人民調解委員會的行政、人事、后勤保障工作。4.4.3 承擔檔案管理工作。4.4.4 承擔糾紛接報案、咨詢登記工作。4.4.5 協(xié)助調解員組織召開調解會等工作。4.4.6 承擔糾紛案件保險索賠材料登記移交工作。4.4.7 承擔各類數(shù)據(jù)報表的統(tǒng)計、報送工作。4.5 調賠對接部4.5.1 承擔醫(yī)療責任保險索賠材料接受與初審工作。4.5.2 承擔醫(yī)療責任保險索賠材料與保險公司的交接工作。4.5.3 承擔醫(yī)療責任保險索賠項目、金額、計算標準的解釋工作。4.5.4 承擔醫(yī)療責任保險的宣傳、推廣與培訓工作。4.5.5 承擔醫(yī)療責任保險理賠進度的協(xié)調工作。4.5.6 承擔醫(yī)療糾紛向保險公司的轉報案工作。4.5.7 承擔醫(yī)療糾紛風險預防管理培訓與保險公司的溝通、協(xié)調工作。4.5.8 參與醫(yī)療糾紛的調解工作。4.6 財務管理部承擔醫(yī)療糾紛人民調解委員會財務管理工作。4.7 調解管理部用于醫(yī)療糾紛的調解工作。4.8 檔案管理部儲存、管理醫(yī)療糾紛調解卷宗檔案。4.9 檢查室供調解過程中，或評鑒過程中專家需查看患者損傷及恢復情況、身體狀況或閱讀影像資料時使用。5 人員結構5.1 設主任1名，由醫(yī)療糾紛人民調解委員會聘任的專職人民調解員擔任。5.2 根據(jù)需要設副主任1至2名。5.3 自治區(qū)及盟市級醫(yī)療糾紛人民調解委員會專職調解員不少于5名，旗縣級醫(yī)療糾紛人民調解委員會專職調解員不少于3名；視情況可聘任兼職調解員若干名。5.4 自治區(qū)及盟市級醫(yī)療糾紛人民調解委員會專職醫(yī)學專家至少1名，專職法學專家至少1名，旗縣級醫(yī)療糾紛人民調解委員會視情況可聘任兼職醫(yī)學、法學專家。5.5 自治區(qū)及盟市級醫(yī)療糾紛人民調解委員會綜合管理部專職工作人員至少2名，其中1名為專職檔案管理員，旗縣級醫(yī)療糾紛人民調解委員會綜合管理部工作人員可由專職調解員兼任。5.6 承保醫(yī)療責任保險的保險公司應向盟市級醫(yī)療糾紛人民調解委員會派駐1至2名工作人員，負責調賠對接工作；有保險中介機構參與醫(yī)療責任保險工作的，保險中介機構應向盟市級醫(yī)療糾紛人民調解委員會派駐1名工作人員，負責醫(yī)療責任保險投保、理賠協(xié)調工作。5.7 自治區(qū)級及盟市級醫(yī)療糾紛人民調解委員會應聘任會計1名，出納1名，旗縣級醫(yī)療糾紛人民調解委員會應當聘任會計與出納工作人員。6 崗位職責6.1 主任6.1.1 主持醫(yī)療糾紛人民調解委員會全面工作，負責機構的運營和管理。6.1.2 主持制訂并負責審批醫(yī)療糾紛人民調解委員會發(fā)展總體目標和工作計劃，領導全體員工開展醫(yī)療糾紛調解工作。6.1.3 負責建立合理有效的內部治理機制，主持制訂并審批機構內重要的規(guī)章制度、考核辦法等。6.1.4 批準聘任、解聘所屬機構工作人員。6.1.5 負責對機構工作人員實施績效考核，根據(jù)考核結果進行獎懲、調整待遇。6.1.6 負責審查決定內部財務制度、財務計劃、財務預算、決算等事項。6.1.7 對機構財物安全與合理利用負有領導責任。6.1.8 以機構名義簽署對外報送、印發(fā)的各類重要文件、報表、資料。6.1.9 參與重大、疑難、復雜醫(yī)療糾紛的調解、分析、討論和研判，審批并督促落實相應的調解工作方案。6.1.10 負責向 相關部門匯報醫(yī)療糾紛人民調解工作的開展情況。6.1.11 負責內部管理、指導、督辦等事宜；負責外部的協(xié)調、聯(lián)絡、溝通等工作。6.1.12 協(xié)助行政主管部門做好醫(yī)療糾紛人民調解與醫(yī)療責任保險的宣傳、推廣和業(yè)務指導工作；負責組織、指導、開展醫(yī)療糾紛人民調解的理論研究工作。6.2 副主任6.2.1 協(xié)助主任開展工作。6.2.2 協(xié)助主任抓好行政管理和業(yè)務工作。6.2.3 負責各項管理發(fā)展規(guī)劃、工作計劃和各項規(guī)章制度的執(zhí)行、落實和監(jiān)督、檢查工作。6.2.4 開展工作調研，了解和掌握醫(yī)療糾紛工作情況、形勢和糾紛發(fā)展趨勢，及時向主任匯報并提出合理化建議。6.2.5 協(xié)助主任抓好工作人員的教育、培訓、考核、評比和管理工作。6.3 調解員6.3.1 在主任、副主任領導下開展工作，組織開展醫(yī)療糾紛人民調解工作。6.3.2 堅持人民調解工作原則，遵守工作紀律和職業(yè)操守。6.3.3 接受當事人的申請，認真審查是否符合受理條件；不符合受理條件的，告知當事人不予受理的原因，并告知當事人合法解決糾紛的途徑；符合受理條件的，及時予以受理，認真負責調解糾紛。6.3.4 調查糾紛事實經(jīng)過，掌握糾紛全面情況，分析糾紛產生原因和爭議焦點，以說服教育和勸導的方法，引導雙方在平等、自愿的基礎上互諒互讓、達成一致意見，并如實記載調查和調解記錄。6.3.5 及時報告重大、疑難、復雜矛盾糾紛情況，協(xié)助有關部門做好防控調處工作，防止矛盾糾紛激化。6.3.6 通過調解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和醫(yī)學知識，引導當事人尊重事實，合理表達訴求，依法解決糾紛。6.3.7 根據(jù)糾紛具體情況，主持或參與簡易、合議調解會，并做好記錄。6.3.8 調解成功的糾紛，制作調解協(xié)議，告知雙方簽訂的調解協(xié)議依法可向人民法院申請司法確認。6.3.9 督促醫(yī)患雙方履行生效的調解協(xié)議。6.3.10 認真做好糾紛調解登記、統(tǒng)計和文書檔案、證據(jù)資料的保管、整理、歸檔工作。6.3.11 努力學習政治理論和醫(yī)學、法律等相關專業(yè)知識，提高政治素質和業(yè)務技能，廉潔自律、忠于職守、愛崗敬業(yè)。6.3.12 落實各項管理制度，參加所屬機構的各項會議、培訓和黨團組織活動。6.3.13 不得泄露當事人隱私，不得以任何理由向糾紛當事人收費。6.3.14 調解不成的，調解員不得擔任任何一方的訴訟代理人，不得為一方或雙方介紹訴訟代理人。6.3.15 調解員必須履行職務規(guī)范。a) 明法析理、堅持原則、主持公道；b) 愛崗敬業(yè)、認真履職、熱情服務；c) 忠于法律、誠實守信、舉止文明；d) 保持中立、廉潔自律、堅持學習；e) 公平公正、依法調解、保守秘密；f) 主動擔當、宣醫(yī)普法、促進和諧；g) 恪守職業(yè)道德，提升職業(yè)素養(yǎng)，堅守專業(yè)精神，提升從業(yè)素質；h) 傳承和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”，不斷提高法律、醫(yī)學、道德素養(yǎng)和調解技能，運用法治思維和法治方式調解糾紛、化解矛盾。6.4 醫(yī)學專家6.4.1 協(xié)助主任、副主任開展工作，負責醫(yī)學知識指導、咨詢、培訓和宣傳工作。6.4.2 參與醫(yī)療糾紛調解和現(xiàn)場處置工作，并在糾紛調解和現(xiàn)場處置過程中及時提供醫(yī)學專業(yè)指導意見、建議和咨詢服務。6.4.3 負責醫(yī)療糾紛人民調解委員會專家?guī)旖ㄔO、維護和管理，提出專家聘任意見、建議等工作。6.4.4 負責組織召開評鑒會以及專家抽取、參會和評鑒資料移送等工作。6.4.5 參與案件論證、討論、研判等工作。6.4.6 免費為醫(yī)患雙方提供醫(yī)學咨詢服務。6.4.7 通過調解，負責向當事人普及宣傳醫(yī)學知識和常識，引導當事人尊重事實，合理表達訴求，依法解決糾紛，防止矛盾激化。6.4.8 負責與醫(yī)療事故技術鑒定機構建立良好的合作關系，做好鑒定材料的代收、移送和委托工作。6.4.9 負責調解員醫(yī)學知識和常識的培訓工作。6.5 法學專家6.5.1 協(xié)助主任、副主任開展工作，負責法學知識指導、咨詢、培訓、宣傳和醫(yī)療糾紛人民調解委員會的法務工作。6.5.2 參與醫(yī)療糾紛調解和現(xiàn)場處置工作，并在糾紛調解和現(xiàn)場處置過程中及時提供法學專業(yè)指導意見、建議和咨詢服務。6.5.3 負責醫(yī)療糾紛人民調解委員會專家?guī)旖ㄔO、維護和管理，提出法學專家聘任意見、建議。6.5.4 負責組織召開評鑒會以及專家抽取、參會和評鑒資料移送等工作。6.5.5 參與案件評鑒、論證、討論、研判等工作。6.5.6 免費為醫(yī)患雙方提供的法律咨詢服務。6.5.7 通過調解工作宣傳法律、法規(guī)、政策，引導當事人尊重事實，合理表達訴求，依法解決糾紛，防止矛盾激化。6.5.8 負責與醫(yī)療損害專業(yè)鑒定機構建立良好的合作關系，做好鑒定材料的代收、移送和委托工作。6.5.9 負責調解員法學知識的培訓工作。6.6 綜合內勤6.6.1 在主任、副主任領導下開展工作，負責醫(yī)療糾紛人民調解委員會行政、人事、后勤保障等工作。6.6.2 承擔信息化建設、應用和推廣、維護等工作。6.6.3 負責各項規(guī)章制度、辦法、文件、材料的起草工作。6.6.4 負責各類文件的承辦、傳閱、收發(fā)、保管等工作。6.6.5 負責各項規(guī)章制度、辦法、文件、決定、計劃的落實督導工作。6.6.6 負責各類會議的通知、召集、組織等會務工作，并做好會議記錄和紀要編發(fā)等工作。6.6.7 負責辦公設施設備的采購、維修、維護等工作，保證各類辦公設施設備能夠正常運轉、使用。6.6.8 負責辦公場所環(huán)境維護督促工作。6.6.9 負責水、電、采暖等費用的繳納、管理等工作。6.6.10 負責固定資產及低值易耗品管理和定期盤點工作，確保財產安全，使用得當、合理。6.6.11 負責建立崗位績效考核制度、績效考核統(tǒng)計分析、建立考核檔案等人事管理的相關工作。6.6.12 負責來訪接待等工作。6.6.13 負責辦公場所安全保衛(wèi)等后勤保障工作。6.6.14 負責對外宣傳等工作。6.7 檔案管理員6.7.1 在主任、副主任領導下開展工作，負責調解案卷的管理和涉案各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。6.7.2 負責調解案卷的歸檔審核、整理、編目、鑒定、統(tǒng)計、保管、檢索等工作。6.7.3 負責檔案室的管理工作，確保檔案裝具、案卷擺放整齊、科學有序、整潔美觀。6.7.4 定期檢查檔案安全保管情況，發(fā)現(xiàn)對檔案有害因素時，要及時上報并采取有效措施；認真做好“七防”（防塵、防光、防潮、防火、防盜、防高溫、防蟲鼠）工作，保證檔案的完整與安全。6.7.5 樹立保密觀念，嚴守機密，嚴格執(zhí)行借閱、查閱審批、登記制度，處理好檔案利用與保密的關系。6.7.6 應用信息化科學技術編目檢索、存貯及調用檔案；掌握裱糊、復印等技術對紙張破損、字跡褪變、擴散的現(xiàn)行檔案進行搶救的方法。6.7.7 嚴禁出現(xiàn)以下行為：a) 毀損、丟失或私自銷毀檔案；b) 私自向外界提供、抄摘檔案；c) 涂改、偽造檔案；d) 卷宗不及時歸檔入庫；e) 未按手續(xù)進行查閱、借閱或外帶；f) 卷宗裝訂松散、順序混亂。6.7.8 負責檔案、資料利用效果的信息反饋工作。6.7.9 負責各類數(shù)據(jù)、報表的統(tǒng)計、填報工作。7 醫(yī)療糾紛人民調解委員會建設標準7.1 機構設立7.1.1 醫(yī)療糾紛人民調解委員會設在旗縣（市、區(qū)）以上行政地區(qū)。7.1.2 醫(yī)療糾紛人民調解委員會應遵循方便調解、體現(xiàn)中立、不影響醫(yī)療秩序的原則選擇辦公場所地點。7.1.3 醫(yī)療糾紛人民調解委員會應當自設立之日起30個工作日內向所在司法行政機關備案。7.1.4 醫(yī)療糾紛人民調解委員會應當建立糾紛登記、排查、信息傳遞與反饋、專家咨詢、重大案件研討、回避、回訪、統(tǒng)計、文書檔案管理等制度，建立學習培訓、績效考核、人員解聘、辭退等規(guī)章制度。7.1.5 醫(yī)療糾紛人民調解員一般應具有大專以上學歷，并具有醫(yī)學、法學、心理學等專業(yè)知識，有公道正派、廉潔自律、熱心人民調解工作的成年公民擔任，即可以專職也可以兼職。7.1.6 醫(yī)療糾紛人民調解員須經(jīng)過司法行政機關或人民調解員協(xié)會培訓合格，由自治區(qū)人民調解員協(xié)會頒發(fā)證書，持證上崗。7.1.7 醫(yī)療糾紛人民調解員應當接受年度培訓，由所在地的盟市或旗縣（市、區(qū)）人民調解員協(xié)會進行年審注冊登記。7.1.8 醫(yī)療糾紛人民調解員有下列情形之一的，醫(yī)療糾紛人民調解委員會依法予以解聘、辭退。a) 不能勝任醫(yī)療糾紛人民調解工作的；b) 因身體原因無法正常履職的；c) 自愿申請辭職的；d) 違反工作紀律，情節(jié)嚴重或惡劣社會影響的；e) 其他依法予以解聘、辭退的情形。7.2 辦公場所建設標準7.2.1 醫(yī)療糾紛人民調解委員會名稱應當有“所在行政區(qū)劃”“醫(yī)療糾紛”“人民調解委員會”三部分依次組成。7.2.2 醫(yī)療糾紛人民調解委員會辦公場所應當懸掛統(tǒng)一制式的人民調解工作標識和中華全國人民調解員協(xié)會統(tǒng)一制發(fā)的等級證書，醫(yī)療糾紛人民調解工作流程和人民調解員名單。7.2.3 醫(yī)療糾紛人民調解委員會應當刻制規(guī)范印章，調解員開展工作時，應當佩戴調解員制式徽章、配發(fā)制式工作證。7.2.4 自治區(qū)級與盟市級醫(yī)療糾紛人民調解委員會辦公場所面積應當在200400以上，旗縣級醫(yī)療糾紛人民調解委員會辦公場所面積應當在100以上。7.2.5 醫(yī)療糾紛人民調解委員會應有會議、培訓、辦公等工作場所。7.2.6 醫(yī)療糾紛人民調解委員會辦公場所內應當安裝聲像同步的監(jiān)控設備，且視頻資料保存期限不得少于30天。7.2.7 醫(yī)療糾紛人民調解委員會應配備必要的辦公桌椅、電腦、打印機、電話、照相機等設施、設備。7.2.8 醫(yī)療糾紛人民調解委員會應加強信息化建設，運用4K智能機頂盒公共法律服務電視終端，以及司法智能終端（JIPAD）等信息化設備開展調解工作。7.2.9 醫(yī)療糾紛人民調解委員會辦公場所應當懸掛統(tǒng)一制式的人民調解標牌。7.3 調解室建設標準7.3.1 自治區(qū)級與盟市級醫(yī)療糾紛人民調解委員會至少建立2個以上的調解室，旗縣級醫(yī)療糾紛人民調解委員會至少建立1個獨立的調解室。7.3.2 調解室面積至少在15以上。7.3.3 調解室應當安裝聲像同步的監(jiān)控設備，且視頻資料保存期限不得少于30天。7.3.4 調解室內應設置申請人、被申請人、調解員和調解秘書（記錄員）席位，配置必要的桌椅、電腦、JIPAD等錄入等設備。7.3.5 調解室內應懸掛人民調解徽標。7.4 檔案室建設標準7.4.1 檔案室應當獨立設置。7.4.2 檔案室面積至少在15以上。7.4.3 檔案室內應配置必要的防火設備、溫度濕度監(jiān)控設備。7.4.4 檔案室內用配置安全、結實、牢固的卷宗存貯箱柜。7.5 檢查室建設標準7.5.1 自治區(qū)級與盟市級醫(yī)療糾紛人民調解委員會應當建立專業(yè)化檢查室，旗縣級醫(yī)療糾紛人民調解委員會視情況建立檢查室。7.5.2 檢查室面積至少在10以上。7.5.3 檢查室內應配置床、電子看片儀、電子視力表、血壓計、聽診器等必要的檢查設備。7.5.4 檢查室應配置常用消毒藥劑、醫(yī)用應急包、常用搶救藥品等。檢查室應懸掛管理制度。_參考文獻人民調解法侵權責任法民事訴訟法最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋最高人民法院關于審理醫(yī)療賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋醫(yī)療糾紛預防和處理條例醫(yī)療事故處理條例醫(yī)療糾紛人民調解指引（試行）