《2020年某國資國企“十四五”規(guī)劃應(yīng)七個(gè)戰(zhàn)略議題材料和對于“十四五”規(guī)劃幾點(diǎn)思考范文合編》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《2020年某國資國企“十四五”規(guī)劃應(yīng)七個(gè)戰(zhàn)略議題材料和對于“十四五”規(guī)劃幾點(diǎn)思考范文合編（14頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、2020年某國資國企“十四五”規(guī)劃應(yīng)七個(gè)戰(zhàn)略議題材料和對于“十四五”規(guī)劃幾點(diǎn)思考范文合編 2020年某國資國企“十四五”規(guī)劃應(yīng)七個(gè)戰(zhàn)略議題材料2200字文稿 　　目前，我國國有企業(yè)正在做一件大事——編制“十四五”規(guī)劃。2021年-2025年是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期，也是我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。編制好“十四五”規(guī)劃并用于指導(dǎo)未來五年社會經(jīng)濟(jì)與企業(yè)發(fā)展就顯得尤為重要。 　　制定國企“十四五”規(guī)劃，筆者認(rèn)為，要從自身實(shí)際出發(fā)，圍繞七個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)略議題。一是“十四五”期間及未來十年，企業(yè)將面臨一個(gè)怎樣的外部發(fā)展環(huán)境?二是企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇怎樣的業(yè)務(wù)組合和產(chǎn)業(yè)定位才能夠適應(yīng)市

2、場和環(huán)境變化的要求?三是企業(yè)要鞏固傳統(tǒng)業(yè)務(wù)并拓展新領(lǐng)域，現(xiàn)有優(yōu)勢是什么?還需要哪些關(guān)鍵資源和條件?四是要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略愿景目標(biāo)，企業(yè)需要具備哪些維度的核心競爭力?目前存在哪些差距?五是企業(yè)要在選定業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)建立優(yōu)于競爭對手的競爭力應(yīng)該從哪里著手?六是如何建立企業(yè)的“十四五”戰(zhàn)略目標(biāo)體系?如何能夠讓這些目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)分解和落實(shí)?七是如何建立“十四五”規(guī)劃實(shí)施的保障體系?如何有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)? 　　以下方面是影響國資國企“十四五”規(guī)劃的一些要素，也是國資國企“十四五”規(guī)劃的條件與任務(wù)。 　　全球產(chǎn)業(yè)鏈重整期是“十四五”規(guī)劃的重大機(jī)遇。面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，一方面我們要積極“抗疫”、把中國經(jīng)驗(yàn)與世界共享、盡快

3、遏制全球疫情發(fā)展;另一方面，也要看到疫情所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的機(jī)會，我國應(yīng)以大國擔(dān)當(dāng)積極布局疫情后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在重構(gòu)全球價(jià)值鏈等方面作出貢獻(xiàn)。 　　八大趨勢是“十四五”規(guī)劃的重要參照。第一，工業(yè)化進(jìn)入后期，進(jìn)入全新的人工智能制造時(shí)期。當(dāng)前以人工智能技術(shù)為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命已經(jīng)到來，其深度和廣度將超過以往的前三次工業(yè)革命。第二，城市化進(jìn)入后期，進(jìn)入城市有機(jī)更新和城鄉(xiāng)人口雙向流動的時(shí)期。第三，市場化進(jìn)入深度改革期，進(jìn)入基于法律和規(guī)則的制度完善期。第四，國際化進(jìn)入分化期，進(jìn)入全球治理體系的大變革時(shí)期。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了再平衡時(shí)期。第五，信息技術(shù)進(jìn)入新一輪革命期，進(jìn)入以5G為主要標(biāo)志的新技術(shù)突破期。

4、第六，人口老齡化進(jìn)入凸顯期，勞動力供給將面臨較大問題。第七，生態(tài)化建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵期。國家將繼續(xù)加大投入進(jìn)行環(huán)保治理。第八，社會治理現(xiàn)代化進(jìn)入全面推進(jìn)期，進(jìn)入法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)和確保國家安全的新時(shí)期。 　　有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。國有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域集中，有進(jìn)有退。重組主要是五種形式：一是選擇市場競爭程度相對高、產(chǎn)業(yè)集中度較低、產(chǎn)能過剩問題突出的行業(yè)，包括資源類行業(yè)、鋼鐵、汽車、裝備制造、對外工程承包等領(lǐng)域，進(jìn)行企業(yè)并購橫向重組，從而減少企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。二是對上下游協(xié)同效應(yīng)顯著的企業(yè)優(yōu)先縱向重組。比如，目前應(yīng)積極

5、推進(jìn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的煤電鋼類企業(yè)的合并重組，從而以較低的交易成本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能消化和壓縮。三是注重企業(yè)內(nèi)部資源的再整合。尤其是那些規(guī)模龐大的企業(yè)集團(tuán)，要按照業(yè)務(wù)鏈、技術(shù)鏈的有機(jī)關(guān)系進(jìn)行資產(chǎn)和組織的創(chuàng)新性調(diào)配。四是中央企業(yè)對于地方國有企業(yè)的合資重組，央地重組規(guī)模擴(kuò)大，突破地方或部門勢力造成的市場割據(jù)局面，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一市場，可以有效提高產(chǎn)業(yè)集中度、優(yōu)化產(chǎn)能配置和促進(jìn)過剩產(chǎn)能消化。五是對國有企業(yè)進(jìn)行合資重組和跨國并購。 　　“十四五”時(shí)期國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整將會重視在具有自然壟斷性領(lǐng)域的改革。自然壟斷行業(yè)根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，競爭性業(yè)務(wù)更多走向市場。區(qū)分自然壟斷的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)和可競爭的非網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)

6、性質(zhì)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)整體規(guī)劃、分步實(shí)施，通過企業(yè)重組、可競爭性業(yè)務(wù)的分拆和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)管制等“多管齊下”的政策手段，推動可競爭性市場結(jié)構(gòu)構(gòu)建和公平競爭制度建設(shè)，使壟斷性行業(yè)國有經(jīng)濟(jì)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更具活力的組成部分。石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域，是這些競爭性業(yè)務(wù)的分拆重點(diǎn)。 　　完善國有資產(chǎn)管理體制，是“十四五”規(guī)劃國資國企改革的中心樞紐。在“十四五”期間，將積極推進(jìn)“管資本”為主的國有資本管理體制的建設(shè)，繼續(xù)改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，出臺國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任清單，大幅減少政府對資源的直接配置。在“十四五”期間，兩類公司預(yù)計(jì)數(shù)量將指數(shù)級增長。無論是競爭性行業(yè)，還

7、是壟斷性行業(yè)，其國有企業(yè)并購重組都應(yīng)該與建立國有資本投資運(yùn)營公司相結(jié)合。對于競爭行業(yè)的國有企業(yè)重組，應(yīng)該通過組建國有資本運(yùn)營公司的方式推進(jìn)，重組后的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)由國有資本運(yùn)營公司持有。 　　積極推進(jìn)混合所有制改革，重心由“混”向“改”轉(zhuǎn)變，是“十四五”規(guī)劃改革焦點(diǎn)。宏觀層面上，由混合為主向改革為主轉(zhuǎn)變。要在“混”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深層次的“改”，完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率，才能保障混改效果逐漸顯現(xiàn)。破解光“混資本”，不“改機(jī)制”的困局，這是我國在“十四五”期間的國企改革的重要方向。整體上，“十四五”期間，在多數(shù)國企混改的階段性任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)將轉(zhuǎn)入市場化機(jī)制改革，尤其是員工中長

8、期激勵機(jī)制改革。 　　著眼防范金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)與資本市場改革，是“十四五”規(guī)劃的支撐。通過改革解決財(cái)務(wù)硬約束、破解提高勞動生產(chǎn)率和資金回報(bào)率等重要環(huán)節(jié)難題。對于央企未來的財(cái)務(wù)狀況，在綜合各個(gè)業(yè)務(wù)單元的基礎(chǔ)上，應(yīng)做簡單的財(cái)務(wù)目標(biāo)預(yù)測，預(yù)測投資資本回報(bào)率。在“十四五”規(guī)劃中，將大力推動國有企業(yè)上市，推動集團(tuán)公司整體上市，加大市場化并購上市公司力度，推動國有資產(chǎn)向上市公司集中，使上市公司成為國有企業(yè)主要組織形式和管理資本的重要載體。 2021--2025年對于“十四五”規(guī)劃幾點(diǎn)思考5000字范文 提 綱 　一、“十四五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn) 　 第一，要有鮮明的指導(dǎo)思想 　

9、 第二，要充分體現(xiàn)時(shí)代特色 第三，要突出解決發(fā)展的主要矛盾 　 第四，要充分體現(xiàn)融入經(jīng)濟(jì)全球化 　 第五，要提出切實(shí)可行的奮斗目標(biāo) 二、“十四五”規(guī)劃要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本原則 　 第一，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展 　 第二，堅(jiān)持開放發(fā)展 　第三，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展 　第四，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展 三、“十四五”規(guī)劃在戰(zhàn)略舉措上要有新突破 　 第一，在建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上有新突破，加快形成對區(qū)域特色的核心競爭力 第二，在城市化上有新突破，積極構(gòu)建具有區(qū)域特色的發(fā)展載體 　第三，在改革開放上有新突破，努力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全球化融合 第四，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上有新突破，為建設(shè)美麗中國做出新貢獻(xiàn) 第五，在社

10、會事業(yè)上有新突破，讓人民群眾享受更多的發(fā)展福祉十四五”規(guī)劃是全面貫徹落實(shí)中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的第一個(gè)五年規(guī)劃。編制好“十四五”規(guī)劃，對正確分析新中國建立 70 周年、改革開放 40 年來我國主要矛盾變化的認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的決心，在“世界處于百年未有之大變局”新形勢下把握好區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，具有新時(shí)代、新起點(diǎn)里程碑意義。 　 一、 “十四五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn) 　從規(guī)劃的屬性上分析，“十四五”規(guī)劃屬于宏觀性、全局性、綜合性、引領(lǐng)性中期規(guī)劃。從規(guī)劃的戰(zhàn)略定位上看，必須要有堅(jiān)定正確的發(fā)展導(dǎo)向，體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展的時(shí)代特色，統(tǒng)一人民群眾意志的發(fā)展目標(biāo)。按照

11、黨的十九大制定的中國特色社會主義發(fā)展藍(lán)圖，編制好“十四五”規(guī)劃，要牢固確立“五要”的戰(zhàn)略定位。 　 第一，要有鮮明的指導(dǎo)思想?！笆奈濉币?guī)劃是今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱要和行動指南。編制規(guī)劃的前提就是要把中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，作為規(guī)劃編制的總依據(jù)和主線，貫穿在規(guī)劃的全過程。用中國特色社會主義思想的原理，深化對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的認(rèn)識，用“五大”理念研判當(dāng)前發(fā)展中面臨的主要矛盾、確立未來發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和路徑。只有指導(dǎo)思想明確，才能充分釋放黨和國家的路線、方針、政策紅利，自覺把區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融入國家大戰(zhàn)略。 　 第二，要充分體現(xiàn)時(shí)代特色。規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性在于對新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社

12、會發(fā)展特點(diǎn)的正確把握。未來五年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代特色就是全面貫徹落實(shí)黨的十九大提出的建設(shè)制造強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國、貿(mào)易強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國?！笆?qiáng)”充分體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，包含著黨的十八大以來出臺的一系列建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略定力。這是我們編制“十四五”規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總要求。用這一時(shí)代特點(diǎn)，形成明確的目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、發(fā)展訴求導(dǎo)向，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)彰顯出“強(qiáng)”的新特點(diǎn)。 　 第三，要突出解決發(fā)展的主要矛盾。規(guī)劃制定的重要前提是正確認(rèn)識和把握新時(shí)代要解決的基本矛盾。黨的十九大明確指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長

13、的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，主要任務(wù)是如何滿足人民日益增長的“美好生活需要”。這一基本矛盾在區(qū)域表現(xiàn)形式是千差萬別的。破解這一矛盾就是要在“十四五”規(guī)劃中，正確把握省情、市情和縣情，最大限度的找準(zhǔn)不平衡的公約數(shù)，最大限度的拉長發(fā)展不充分的區(qū)域短板，最大限度的滿足人民群眾對美好生活的具體訴求。 　第四，要充分體現(xiàn)融入經(jīng)濟(jì)全球化。規(guī)劃戰(zhàn)略高度的本質(zhì)，是用國際化視野審視今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體趨勢，培植區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入全球的新優(yōu)勢。面對逆全球化加劇的國際環(huán)境，黨的十九大已經(jīng)做出全面擴(kuò)大開放的總體部署，在編制“十四五”規(guī)

14、劃時(shí)，要把視野和發(fā)展的著力點(diǎn)放在營造國際化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建承載國際貿(mào)易投資大載體、培育壯大世界領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)、加快形成具有區(qū)域特色、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，做強(qiáng)中高端產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和國際競爭力，用區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢自覺融入“一帶一路”大格局。 　 第五，要提出切實(shí)可行的奮斗目標(biāo)。目標(biāo)是意志、決心和發(fā)展路徑的綜合體現(xiàn)。黨的十九大確立的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中，已經(jīng)明確提出全面建成小康社會、基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的“三個(gè)”時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這是各級政府編制“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的剛性依據(jù)。圍繞這個(gè)剛性目標(biāo)，建立區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)體系，細(xì)分階段性經(jīng)濟(jì)增長、民生和社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、

15、科技教育等綜合指標(biāo)，提出綜合考量和階段性量化措施，務(wù)求規(guī)劃目標(biāo)成為高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)器。 二、 “十四五”規(guī)劃要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展的基本原則 　編制“十四五”規(guī)劃的基本原則就是把黨的“五大”發(fā)展理念、“四個(gè)全面”和“五位一體”的戰(zhàn)略布局、總體布局落實(shí)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上，從戰(zhàn)略上厘清發(fā)展思路，從戰(zhàn)術(shù)上確定好發(fā)展定位。從黨的十九大精神和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢研判，編制“十四五”規(guī)劃要重點(diǎn)把握好四個(gè)方面的原則，防止頂層設(shè)計(jì)滯后和決策失誤。 　 第一，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展是永恒的主題，而高質(zhì)量發(fā)展才是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基本路徑。要重點(diǎn)突出“強(qiáng)”，切實(shí)做好“轉(zhuǎn)”，牢牢把握“穩(wěn)”，把經(jīng)濟(jì)發(fā)

16、展的基本面始終保持在穩(wěn)中向好上。把穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期作為“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的破題之策。在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、形成長效發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善優(yōu)化社會綜合治理結(jié)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和提高人民群眾生活水平等方面綜合施策，系統(tǒng)性構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的新格局。 　 第二，堅(jiān)持開放發(fā)展。隨著我國綜合實(shí)力的不斷提高，激勵競爭中的國際貿(mào)易摩擦將成為新常態(tài)，不確定性國際環(huán)境對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)也將成為新常態(tài)。在編制“十四五”規(guī)劃時(shí)，應(yīng)本著穩(wěn)步擴(kuò)大開放、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)實(shí)力的思路，全面提升區(qū)域擴(kuò)大開放水平。把自覺融入“一帶一路”建設(shè)、做強(qiáng)各級各類開發(fā)

17、區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)和城市群、都市圈等開放發(fā)展的載體平臺作為戰(zhàn)略平臺，全力打造改革開放新高地。把搶占國際中高端產(chǎn)業(yè)鏈分工作為戰(zhàn)略推手，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)國際化發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)成為國家開放發(fā)展的新動力。 　第三，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源在創(chuàng)新，要把創(chuàng)新發(fā)展作為“十四五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。下大力盤活區(qū)域內(nèi)聚集的科技、教育、人才、國防科技等創(chuàng)新要素，推進(jìn)存量資源向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和核心競爭力轉(zhuǎn)變，形成區(qū)域性創(chuàng)新發(fā)展新引擎。突出體制機(jī)制創(chuàng)新，在工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)要素互動、激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力、市場化資源配置、生產(chǎn)要素自由流動、支持培育黑科技企業(yè)、科技型小巨人企業(yè)和大力發(fā)展具有自主知識

18、產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品等方面實(shí)施重點(diǎn)支持，推進(jìn)區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、競爭鏈加快形成，全面培育壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新活力。 　第四，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展、包容性增長，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢，黨和國家先后出臺了一系列協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，落實(shí)到地方和區(qū)域就是堅(jiān)持“多規(guī)合一”。作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綱要的“十四五”規(guī)劃，處在“多規(guī)合一”之首的重要位置，要統(tǒng)籌主體功能區(qū)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等規(guī)劃的核心要義，在生產(chǎn)力布局、重大項(xiàng)目建設(shè)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、完善社會治理體系和民生事業(yè)等方面，秉承生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”融合、一二三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)融合的新發(fā)展思路，全面構(gòu)建健康可持續(xù)發(fā)展的新格局。 　

19、三、 “十四五”規(guī)劃在戰(zhàn)略舉措上要有新突破 　規(guī)劃編制的亮點(diǎn)在推陳出新，重點(diǎn)是依據(jù)黨的十九大提出的我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期、城市化中后期、市場化深度改革期、新技術(shù)突破期、生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)期、人口老齡化轉(zhuǎn)折期、社會治理現(xiàn)代化全面推進(jìn)期和經(jīng)濟(jì)全球化分化期等“八期”時(shí)代特征判斷，依據(jù)資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)任務(wù)，使規(guī)劃成為高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。因此，在編制“十四五”規(guī)劃時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)在五大方面有新突破、新作為。 　 第一，在建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上有新突破，加快形成對區(qū)域特色的核心競爭力。按照黨的十九大提出的建設(shè)“十二強(qiáng)”的要求，依托區(qū)域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，分別提出戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、高

20、成長性新興產(chǎn)業(yè)、有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)和支撐就業(yè)創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等新舊動能轉(zhuǎn)換的發(fā)展方向。依托供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出支撐引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、競爭鏈和供應(yīng)鏈，加快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)微觀基礎(chǔ)，提出資源整合、集約發(fā)展、建設(shè)世界 500 強(qiáng)、中國 500 強(qiáng)和配套的中小企業(yè)集群及大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)的任務(wù)清單。圍繞把飯碗端在中國人自己手里，在糧食安全、食品安全、供給安全等方面，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加快形成具有區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局。分別在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域形成品牌經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的新方陣。 　 第二，在 城市化上有新突破，積極構(gòu)建具有

21、區(qū)域特色的 　發(fā)展載體。城市是聚集生產(chǎn)要素的最大載體，是居民享受宜居、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的理想選擇。從我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 59.58%的階段性特征分析，按照國際城市化率在70%的規(guī)律判斷，城市化還有 10 個(gè)左右百分點(diǎn)增長空間。在“十四五”期間，把新型城鎮(zhèn)化作為新的發(fā)展增長極進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。按照我國已經(jīng)形成的一線城市、中心城市、城市群、都市圈、特色村鎮(zhèn)、中心社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)人口雙向流動，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動。進(jìn)一步放寬城市準(zhǔn)入門檻，提高城市常住人口城鎮(zhèn)化戶籍率。放活城市要素向農(nóng)村流動限制，支持城市人口、資金、技術(shù)、管理等先進(jìn)生產(chǎn)生活方式向農(nóng)村自由流動，為

22、解決農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分矛盾增強(qiáng)新動能。 　第三，在改革開放上有新突破，努力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全球化融合。按照黨的十九大提出的“14 個(gè)堅(jiān)持”的原則，科學(xué)提出區(qū)域深化改革開放的頂層方案。圍繞黨的十九大指出的“十八個(gè)”重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在“放管服”、市場化資源配置、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)等方面做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，構(gòu)建與國際投資貿(mào)易規(guī)則相對接上創(chuàng)新具有區(qū)域特色的中國新范例。依托我國由“制造大國”進(jìn)入“消費(fèi)大國”，進(jìn)口需求激增的歷史性拐點(diǎn)，分別在高質(zhì)量進(jìn)出口、高效能投資貿(mào)易、有效推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)走出去和擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作等方面拿出對策措施。依托“一帶一路”建設(shè)新優(yōu)勢，在主動融入、主動對接、主動推進(jìn)跨國產(chǎn)能合作、技

23、術(shù)合作、投資貿(mào)易合作和跨國產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方面有新作為。依托各類高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅加工區(qū)和高峰論壇等開放平臺，大力提升開放性經(jīng)濟(jì)新活力。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，在大縱深建立國際化投資貿(mào)易新通道上提出新思路。圍繞國際貿(mào)易摩擦常態(tài)化新變局，前瞻性提出應(yīng)對新舉措、新策略，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。 　 第四，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上有新突破，為建設(shè)美麗中國做出新貢獻(xiàn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我國的剛性指標(biāo)，是建設(shè)美麗中國的必然選擇。在編制“十四五”規(guī)劃時(shí)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡點(diǎn)。重點(diǎn)在節(jié)能減排、資源循環(huán)利用、污染綜合治

24、理、藍(lán)天保衛(wèi)、自然災(zāi)害防控、構(gòu)建防護(hù)林帶、穩(wěn)定提升森林、綠地面積等方面制定負(fù)面清單和具體對策。依據(jù)節(jié)能減排指標(biāo)體系，提出區(qū)域性高耗能、污染型企業(yè)退出機(jī)制。依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立水源地保護(hù)，土地、林地面源污染治理，農(nóng)村廁所治理和綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等措施。依托建設(shè)國家中央公園、森林公園、城市綠地等生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目支持政策，在提升城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村品位和宜居環(huán)境上促進(jìn)品質(zhì)化發(fā)展。 　第五，在社會事業(yè)上有新突破，讓人民群眾享受更多的發(fā)展福祉。把滿足人民日益增長的對“美好生活需要”作為編制“十四五”規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。重點(diǎn)在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、文化、體育、旅游、健康養(yǎng)

25、老、農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和提高人民群眾收入水平等方面提出指標(biāo)體系。圍繞辦人民滿意教育，在優(yōu)化調(diào)整大學(xué)教育、職業(yè)教育、義務(wù)教育、學(xué)前教育、終身教育等方面建立相對完善的政策措施。聚焦人口老齡化、生育水平下降兩大難點(diǎn)，建立具有區(qū)域和少數(shù)民族特色的健康養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、生育補(bǔ)助等保障制度。緊密結(jié)合“健康中國”，在體育運(yùn)動、疾病預(yù)防、膳食營養(yǎng)、居民常態(tài)化體檢等領(lǐng)域，安排一批普惠性公益項(xiàng)目，把以人為本落實(shí)在具體政策措施和項(xiàng)目建設(shè)上。圍繞優(yōu)化完善社會治理結(jié)構(gòu)，在預(yù)防社會不穩(wěn)定因素、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、鞏固基層政權(quán)等方面制定具體政策措施，從規(guī)劃的引領(lǐng)上，推進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步。