1任務(wù)書題 目 公務(wù)員依法行政能力研究姓 名 專 業(yè) 學(xué) 號1.設(shè)計(jì)課題的主要任務(wù)：1對選題進(jìn)行課題調(diào)研。學(xué)生接到論文的任務(wù)后，必須認(rèn)真了解課題要求，了解課題所涉及的理論、現(xiàn)狀、問題等方面的實(shí)際情況，搜集有關(guān)數(shù)據(jù)及文獻(xiàn)資料。2根據(jù)選題進(jìn)行文獻(xiàn)的檢索。必須廣泛了解與課題有關(guān)的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，做好與自己課題有關(guān)的文獻(xiàn)篩選，并把這些文獻(xiàn)應(yīng)用在自己論文的寫作中。3 2015 年 3 月初提交開題報(bào)告。依據(jù)課題調(diào)研和文獻(xiàn)的檢索寫好開題報(bào)告。開題報(bào)告要說明本論文的研究思路和基本結(jié)構(gòu)。4學(xué)生自己在上交開題報(bào)告后的 3 周內(nèi)寫好論文大綱。大綱的主要內(nèi)容包括本課題的研究現(xiàn)狀和目前存在的問題；分析存在這些問題的原因，要有數(shù)據(jù)或者資料支持；在分析的基礎(chǔ)上，提出解決問題的思路或者辦法。 5在 2015 年 5 月底 6 月初參加系里組織的論文答辯。2.課題的具體工作內(nèi)容（原始數(shù)據(jù)、技術(shù)要求、工作要求）：1結(jié)合專業(yè)選題，要做好調(diào)查研究和資料的收集工作。要到有關(guān)的單位去調(diào)查。到圖書館和網(wǎng)絡(luò)查閱資料，寫好文獻(xiàn)綜述。2要求綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、管理倫理學(xué)等相關(guān)理論和基本知識。將規(guī)范研究與實(shí)證研究有機(jī)結(jié)合，突出實(shí)證研究。大量運(yùn)用實(shí)際資料和數(shù)據(jù)，探討公務(wù)員依法行政能力研究的問題和對策。3本文在研究過程中采取的具體研究方法包括：調(diào)查法，文獻(xiàn)研究法，比較法，案例分析法，因素分析法，定性分析法等。4立論客觀，論點(diǎn)新穎，具有實(shí)踐性。要結(jié)合專業(yè)、結(jié)合社會(huì)實(shí)際選題。文章的基本觀點(diǎn)必須來自具體資料的分析和研究之中，所提出的問題有一定的實(shí)際意義，并通過獨(dú)立研究，提出自己一定的認(rèn)識和看法。論文強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性，能解決實(shí)際問題，對具體問題有自己獨(dú)立的思考。 5論據(jù)充分，資料翔實(shí)，論證有力，說服力較強(qiáng)。論文必須能夠旁征博引，多方佐2證。為了證明論點(diǎn)，要搜集足夠多的資料，論文中所運(yùn)用的資料應(yīng)該做到言必 有據(jù)，準(zhǔn)確可靠，精確無誤。 6論證嚴(yán)密，富有邏輯性。論文應(yīng)提出問題，分析問題和解決問題，全篇論文必須是一個(gè)有機(jī)的整體。論點(diǎn)要言之成理，前后相互呼應(yīng)。 7認(rèn)真撰寫開題報(bào)告、論文提綱、摘要、前言、正文、致謝、外文翻譯等內(nèi)容；嚴(yán)禁抄襲，論文觀點(diǎn)正確，論據(jù)充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，思路清晰，結(jié)論可行；按期交稿，按寫作規(guī)范排版裝訂。 3.課題完成后提交的書面材料要求（論文字?jǐn)?shù)，圖紙規(guī)格、數(shù)量，實(shí)物樣品，外文翻譯字?jǐn)?shù)等）：1 論文開題報(bào)告。2 論文正文 1.5 萬字以上。5 月底需提交含“中英文摘要、目錄、正文、參考文獻(xiàn)、附錄”的論文裝訂版和電子版各一份。3學(xué)生提交 20000 印刷符號的紙質(zhì)版的外文譯文。4.主要參考文獻(xiàn)：1 吳駿峰 公務(wù)員依法行政能力的提升途徑 安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版 2014(01)2耿傲然,張嘉元. 增強(qiáng)公務(wù)員依法行政能力的途徑J. 吉林工程技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào). 2014 (09)3魏志昌. 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督 提高依法行政能力和水平J. 產(chǎn)業(yè)與科技論壇. 2014(15)4吳俊明,殷昭仙. 論我國公務(wù)員依法行政能力的構(gòu)成與提升J. 法學(xué)雜志. 2013(06)5吳振祥,簡天津. 規(guī)范執(zhí)法行為 提高依法行政能力規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的措施與對策J. 中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督. 2013(11)6丁憲. 加強(qiáng)法治文化建設(shè) 提高依法行政能力J. 中國食品藥品監(jiān)管. 2013(02)7萬思敬. 加強(qiáng)依法行政能力 提高畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法水平的建議 J. 當(dāng)代畜牧. 2013(02)8張蓓蓓 公務(wù)員依法行政能力建設(shè)中的問題及對策 理論建設(shè) 2012.29郭文娣. 增強(qiáng)公務(wù)員依法行政能力探析J. 天水行政學(xué)院學(xué)報(bào). 2012(05)10楊紅. 提高公務(wù)員依法行政意識與能力問題研究J. 甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào). 2012(05)11朱麗莎,趙成忠. 影響我國政府依法行政能力建設(shè)的深層原因及路徑探析J. 科技創(chuàng)業(yè)月刊. 2012(11)312韋付萍. 提升基層公務(wù)員依法行政能力的路徑J. 學(xué)理論. 2011(35)13李明. 論如何提高公務(wù)員依法行政能力J. 山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào). 2011(03)14宿玥. 論“官本位”思想對公務(wù)員實(shí)現(xiàn)依法行政的影響及糾正 J. 中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào). 2010(01) 15Tim Pitman 1National Centre for Student Equity in Higher Education, Curtin University Quality in Higher Education, 2014, Vol.20 (3), pp.348-363要求完成日期： 2015 年 6 月 5 日指導(dǎo)教師（簽名）： 接受任務(wù)日期： 2014 年 12 月 5 日學(xué)生（簽名）： 4公務(wù)員依法行政能力研究摘要：在黨的十八大報(bào)告中，指出：法治是治國理政的基本方式。法律是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行各種活動(dòng)和人們對其活動(dòng)進(jìn)行評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，依法行政是對各級行政機(jī)關(guān)提出的要求，也是當(dāng)今社會(huì)人民群眾及各類企事業(yè)單位、團(tuán)體、組織對政府部門提出的要求，是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。依法行政也是市場經(jīng)濟(jì)體制條件下對政府活動(dòng)的要求，中國是在八十年代末提出“依法行政” 這一基本原則的，它的提出決不是偶然的，而是政治、經(jīng)濟(jì)及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定程階段的必然要求。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。本文將分析在公務(wù)員依法行政方面做出的努力以及現(xiàn)狀如何；并分析在完善公務(wù)員依法行政體系的過程中出現(xiàn)的一些問題，在這些問題的基礎(chǔ)上，提出自己的建議，由此來提高公務(wù)員依法行政的認(rèn)知力、決策力、執(zhí)行力等。希望能夠?yàn)橥七M(jìn)公務(wù)員依法行政能力的提高作出一些貢獻(xiàn)。關(guān)鍵詞：公務(wù)員 依法行政 法治 能力5Abstract:Pointed out in the report, the party's 18: the rule of law is the basic way of governing. Promote the administration according to law, fair and civilized law enforcement is strictly regulated. Further deepen the reform of the judicial system, to ensure that courts and procuratorates exercise adjudicative and procuratorial powers independently according to law justice. Carry out publicity and education of legal system, carry forward the spirit of socialist rule of law, establish the socialist concept of rule of law, strengthen the whole society's awareness of law-abiding usage method and method. To improve the leading cadres by the rule of law thinking and way of the rule of law to deepen reform, promote the development of, solving contradiction, maintaining stability ability. The party leads the people in the constitution and laws, the party must be within the scope of the constitution and the law. Any organization or individual shall not be beyond the constitution or the law .And in October 23, 2014 after the 18th session of the central committee of the fourth plenary session of the communist party of China, passed on comprehensively advancing the rule of law "the central committee of the communist party of China certain major issue decision". Pointed out that to build a well-off society in an all-round way, realize the great rejuvenation of the Chinese nation the Chinese dream, comprehensively deepen reform, improve and develop the socialist system with Chinese characteristics, raise the level of the party's ruling ability and ruling. Civil servants as the direct executor of public power and government representatives, is driving the state administrative power and the implementation of the national business entity. Civil servants in China in accordance with the construction of ruling ability view, in accordance with the law of civil servants administrative ability are relatively weak, the lack of this ability will damage caused social public interests and the interests of the citizens, after all affect people's trust in government, and make the government's authority. This article will be to some of the problems in the aspect of administration according to law of civil servants at home and abroad to make analysis, and on the basis of these problems, puts forward his own Suggestions, in order to improve the cognition of administration by law of civil servants, decision-making, execution, etc. Hope to make some contribution to the improvement of civil servants administrative ability according to the. Keywords:Civil servants Administration according to law The rule of law Ability6目錄前言 .5一、緒論 .51、相關(guān)概念 .51.1 公務(wù)員內(nèi)涵 .51.2 依法行政 .61.2.1 法律 .71.2.2 行政能力 .71.3 公務(wù)員依法行政 .71.4 公務(wù)員依法行政的意義 .8二、公務(wù)員依法行政應(yīng)該具備的能力 .82.1 學(xué)法用法能力 .92.1.1 學(xué)法能力 .92.1.2 用法能力 .92.2 依法行政的決策力 .92.3 依法行政的協(xié)調(diào)力 .102.2 明白權(quán)力和責(zé)任 .10三、公務(wù)員依法行政能力建設(shè)中的問題 .101、現(xiàn)狀 .102、 不足之處 .112.1 對依法行政的內(nèi)涵及其意義認(rèn)知力不足 .112.1.1 對自己職權(quán)的認(rèn)識不到位 .122.1.2 對權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則認(rèn)識不到位 .122.1.3 對依照程序行政的認(rèn)識不到位 .122.2 制度約束不足，社會(huì)關(guān)系處理力欠缺 .122.3 行政執(zhí)法方面的問題 .132.3.1、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)欠缺 .132.3.2、行政執(zhí)法“利益化” .132.3.3、執(zhí)法上的 “隨意性” .132.3.4、行政強(qiáng)制成效不大 .142.3.5、行政監(jiān)督方面的問題 .142.4 隱形不作為難以監(jiān)督 .142.5 官本位思想 .15四、出現(xiàn)問題的原因及對策 .154.1 出現(xiàn)問題的原因 .154.1.1 體制方面的問題 .15（1）行政組織層次過多影響了依法行政的準(zhǔn)確性和效率 .15（2）行政機(jī)關(guān)內(nèi)的過細(xì)分工，加大了協(xié)調(diào)難度 .15（3）復(fù)雜的行政機(jī)構(gòu)成為依法行政的障礙 .1574.1.2 主體素質(zhì)方面的原因 .164.2、針對問題的幾點(diǎn)建議 .164.2.1 加強(qiáng)公務(wù)員自身能力 .164.2.2.規(guī)范行政法律、法規(guī) .164.2.3.規(guī)范行政執(zhí)法行為 .174.2.4.加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度 .174.2.5.糾正“官本位”思想 .18四、 總結(jié) .19參考文獻(xiàn) .20致謝 .218前言依法行政是現(xiàn)如今社會(huì)解決基層建設(shè)問題特別是農(nóng)村各類問題的關(guān)鍵，中國只有抓住依法行政，才能又好又快地建設(shè)全面的小康。依法行政的出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)廣大人民群眾的利益，與此同時(shí)，也可以保護(hù)干部本身。對公務(wù)員依法行政的要求：一是要嚴(yán)格按照法律授權(quán)履行法定的公共服務(wù)職能; 二是要嚴(yán)格依據(jù)法定程序提供公共服務(wù); 三是要自覺接受法律的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)。在黨的十六大報(bào)告中，有明確的指出：我國將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，全面提高人民生活水平階段，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)；中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議這一文件早在黨的十五屆五中全會(huì)就已經(jīng)審議并通過了。其中，該文件做出明確要求就包括了：對法治建設(shè)的加強(qiáng)，對依法治國方案的落實(shí)，特別還強(qiáng)調(diào)了治國的從嚴(yán)行，行政的依法性，推進(jìn)政府工作法制化；這有一個(gè)很大的作用，就是在針對全面推進(jìn)依法行政的時(shí)候，對維護(hù)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定也將起到至關(guān)重要的作用。而在近期召開的十八大中，對推進(jìn)依法行政再一次進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，并提出了到 2020 年的目標(biāo)任務(wù)是法治政府基本建成。同時(shí)，報(bào)告中提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局都與依法行政密切相關(guān)，需要依法行政來確保實(shí)施和予以保障。依法行政是行政執(zhí)法的核心，是法治時(shí)代的要求，是三個(gè)代表的思想在行政活動(dòng)中的集中體現(xiàn)。但由于行政活動(dòng)的靈活性和復(fù)雜性，在實(shí)踐中，依法行政的原則沒有從根本上得到很好的貫徹與落實(shí)，在依法治國的國家，出現(xiàn)這種情況是不能容忍的，與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及依法治國的要求相比，依法行政存在的差距是不容忽視的。黨的十八大報(bào)告明確指出了：全面推進(jìn)依法治國，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法公正司法、全民守法，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化；強(qiáng)調(diào)完善中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑；推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；等等。所以，當(dāng)前法治工作的難點(diǎn)與核心是：在堅(jiān)決貫徹行政是依法的原則上，建立健全依法行政這一制度。為了更好的做好這些，我們要做的是：從內(nèi)心深處改變我們的思想，開拓創(chuàng)新；我們要清醒的認(rèn)識到能夠?qū)崿F(xiàn)依法行政，僅僅只是懂得外在形式的法律規(guī)范是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)對建設(shè)依法行政制度從根本上重視起來。而要體現(xiàn)依法行政的價(jià)值我們需要做的是：依法行政的制度體系的合理構(gòu)架，使得制度各要素之間互動(dòng)得到充分展現(xiàn)。一、緒論1、相關(guān)概念1.1 公務(wù)員內(nèi)涵公務(wù)員，是指在各級政府機(jī)關(guān)中，行使國家行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的人員。我國的公務(wù)員所指的是除工勤人員以外的各級國家行政機(jī)關(guān)的工作人員（包括例如黨委專職副書記，9這個(gè)職務(wù)是屬于人事部機(jī)關(guān)等這類專門從事黨團(tuán)工作的工作人員）這個(gè)定義是從國家公務(wù)員暫行條例中而來的。 在我國，國家公務(wù)員這一制度的建立是從我國的基本國情出發(fā)的，它既跟西方所推崇的文官制度不同，也與我們國家在傳統(tǒng)意義上的人事管理制度有很大差異；并且又對傳統(tǒng)的人事制度的不足之處進(jìn)行了改革。比較中西方公務(wù)員制度，不同之處有以下幾點(diǎn)： 1.西方所推崇的文官制度標(biāo)榜的是“政治中立”的觀點(diǎn)，而在我國，在黨的基本路線的基礎(chǔ)上，才建立了公務(wù)員制度 。明確規(guī)定“國家公務(wù)員制度貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放的基本路線?！边@一基本要求是在國家公務(wù)員暫行條例中的，在西方，他們的文官是不能參加各種形式的黨派活動(dòng)的，不得帶有任何種類的政治傾向，而在我國，有不同的制度來約束公務(wù)員，它是黨的組織路線的集中體現(xiàn)。2.西方所推崇的文官制度有明確的要求公務(wù)員不得與“黨派”有任何關(guān)系，公務(wù)員職務(wù)的晉升不受政黨干預(yù)。而在我國，黨管干部的原則是公務(wù)員制度所必須堅(jiān)持的。在我國，黨對人事工作的領(lǐng)導(dǎo)也是公務(wù)員制度所必須遵從的，它的制定的依據(jù)是黨的組織人事方針、路線、政策。各呃個(gè)級別常務(wù)委員會(huì)及其成員專門負(fù)責(zé)考察，并最終根據(jù)法律的規(guī)定由不同級別的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)來行駛選舉權(quán)或決定來任免各級政府組成人員的國家公務(wù)員。3.西方所推崇的文官制度的用人標(biāo)準(zhǔn)是不完全統(tǒng)一和全面的，而在我國，公務(wù)員制度所強(qiáng)調(diào)的是德才兼?zhèn)?，我國家公?wù)員制度最重要的特色便是堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹?.西方所推崇的文官制度，他們是一個(gè)單獨(dú)的利益集團(tuán)，但是我國公務(wù)員卻與其剛好相反，它更強(qiáng)調(diào)的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。西方文官制度中的公務(wù)員，可以最大限度維護(hù)自己的利益，他們運(yùn)用的途徑為通過自己的工會(huì)等組織同政府談判。而我國公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)懲、晉升等都要考察其為人民服務(wù)的精神。公務(wù)員是政府機(jī)關(guān)中行使國家行政職權(quán)、執(zhí)行國家公務(wù)的人員，必須有正確 的政治立場和政治觀點(diǎn)，自覺服從和服務(wù)于大局，以社會(huì)主義道德為標(biāo)準(zhǔn)，努力鉆研業(yè)務(wù)，愛崗敬業(yè)、廉潔奉公，努力提高行政管理水平，提高行政效率，維護(hù) 政府的形象和權(quán)威，自覺做人民的公仆，在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。 1.2 依法行政依法行政不僅僅是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力,對其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則；也是市場經(jīng)濟(jì)體制條件下對政府活動(dòng)的要求是政治、經(jīng)濟(jì)及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定階段的必然要求。依法行政主要內(nèi)容：政府決策，政府立法，行政執(zhí)法，行政許可，行政復(fù)議，行政處罰，行政強(qiáng)制，行政指導(dǎo)，行政給付等。依法行政是一種保證法律實(shí)施的活動(dòng)，這個(gè)活動(dòng)要求各級政府應(yīng)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定推行公共行政并采取有效措施。2008 年國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定一經(jīng)公布，就引起了廣大人民群眾的關(guān)注。公務(wù)員行為的根本準(zhǔn)則便是依法行政。袁曙宏，作為國家行政學(xué)院的教授及副院長，也認(rèn)為：“依法行政有三個(gè)極其重要的地方，就是它的本質(zhì)涵義”，一是在法律設(shè)定的基礎(chǔ)上，取得行政權(quán)力；二是行政權(quán)力的行使必須依據(jù)法律；三是違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任。依法行政是依法治國的關(guān)鍵和核心,是落實(shí)依法治國方略的基本 保障" 公務(wù)員是各級政府的工作人員,是行使國家行政權(quán)力!執(zhí)行國家公務(wù)的主體,肩負(fù)著政府管理國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的主要責(zé)任"公務(wù)員能力建設(shè)是政府改革與發(fā)展中始終關(guān)注的重要問題" 當(dāng)前,世界各國都把培養(yǎng)高素質(zhì)隊(duì)伍!優(yōu)化公務(wù)員能力結(jié)構(gòu)! 提升政府的國際競爭力作為重要課題和10優(yōu)先工作來積極應(yīng)對"公務(wù)員所必須具備的基本能力之一便是公務(wù)員的依法行政能力。" 憲法和法律、法規(guī)的許多條文主要是由國家公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)去貫徹執(zhí)行的,公務(wù)員作為行政行為的主體,運(yùn)用其行政權(quán),最經(jīng)常、最廣泛、最密切地與社會(huì)公共利益和公民個(gè)人利益,體現(xiàn)國家政權(quán)的性質(zhì)相掛鉤，影響黨和政府同廣大人民群眾的關(guān)系"公務(wù)員隊(duì)伍依法行政能力的建設(shè),關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)能否在國家行政系統(tǒng)中有效的落實(shí)"近年來,公務(wù)員的依法行政能力中央民族大學(xué)碩卜學(xué)位論文公務(wù)員依法行政能力建設(shè)研究作為公務(wù)員行政能力建設(shè)的一個(gè)熱點(diǎn)倍受人們關(guān)注"但目前部分公務(wù)員的依法行政能力較弱,影響依法行政的正常進(jìn)行"所以,在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代背景下,在不斷推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展和深化政府體制改革的進(jìn)程中,我們必須把加強(qiáng)公務(wù)員依法行政能力建設(shè)放到戰(zhàn)略的高度予以認(rèn)真研究和探討"。1.2.1 法律法律指的是一種標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)約束的是人們對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行各種活動(dòng)的評價(jià)以及各種行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)；社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物便是依法行政；它是對各級行政機(jī)關(guān)提出的要求，也是當(dāng)今社會(huì)人民群眾及各類企業(yè)、事業(yè)單位、組織、團(tuán)體等對政府部門提出的要求。依法行政也是對政府活動(dòng)的要求，這一要求建立在市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，中國提出“依法行政”這一基本原則是在八十年代末提出的，它的提出是政治、經(jīng)濟(jì)及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定程階段的必然要求，而絕非偶然。1.2.2 行政能力行政在英語中（Administration），是治理、管理和執(zhí)行事務(wù)的意思，依法行政，所指的活動(dòng)是在相關(guān)機(jī)關(guān)的工作人員或者國家機(jī)關(guān)依據(jù)法律來管理的一種活動(dòng)，該活動(dòng)的所依靠的職責(zé)是是憲法和法律所賦予的。有效的制約國家的政治、文化、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等各項(xiàng)工作并合理地運(yùn)用行政權(quán)力，這就是依法行政的本質(zhì)，行使這些權(quán)力的職權(quán)范圍必須是經(jīng)過法律所允許的。所有在相關(guān)機(jī)關(guān)的工作人員或者國家機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使行政職能，無論是管理國家還是管理社會(huì)事務(wù)的職能，做到既不失職，又不越權(quán)，更重要的是，不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。能力是直接影響人的活動(dòng)效率，使活動(dòng)任務(wù)順利完成的個(gè)性心理特征。是人們在完成某項(xiàng)活動(dòng)或是在做某件事時(shí)所不可缺少的一種先決條件。行政能力指的是指在進(jìn)行行政工作的過程中所必須具備的先決條件。這種能力的實(shí)行過程便是行政行為，這個(gè)過程的實(shí)施與法律是密不可分的。1.3 公務(wù)員依法行政公務(wù)員依法行政指的就是行政機(jī)關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和理念，按照各項(xiàng)法律法規(guī)限定的工作程序和職權(quán)范圍，實(shí)施相關(guān)的行政行為且為自己的行政行為承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的一種執(zhí)行能力。公務(wù)員能力建設(shè)的最鮮明主題是增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力。公務(wù)員擔(dān)負(fù)的責(zé)任十分重大，比如：改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃、組織和實(shí)施的責(zé)任，新形勢和任務(wù)對公務(wù)11員能力建設(shè)提出多方面的要求。公務(wù)員所具有的素養(yǎng)有：較高的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，和較高的法律素質(zhì)，在進(jìn)行決策和實(shí)施管理，都必須按照法律法規(guī)行使權(quán)力，運(yùn)用權(quán)力的合法及有效性。特別是法律已經(jīng)成為國家政治生活、公務(wù)生活和社會(huì)活動(dòng)的重要內(nèi)容，依法行政已經(jīng)成為政府部門開展工作的主要任務(wù)之一。公務(wù)員想要與社會(huì)發(fā)展并駕齊驅(qū)，就必須做到能夠堅(jiān)持行政時(shí)必須依照法律來進(jìn)行，只有這樣，才能完成政府交給的工作。公務(wù)員一定要學(xué)習(xí)法律并學(xué)以致用，這是根據(jù)它在社會(huì)中所處的地位的不同和職業(yè)特點(diǎn)的不同所決定的，嚴(yán)格執(zhí)法的重要意義在于對依法治國這一基本方略的落實(shí)。1.4 公務(wù)員依法行政的意義公務(wù)員是政府管理的主體，政令實(shí)施的執(zhí)行人和政府權(quán)威的塑造者。公務(wù)員員所組成的行政組織來負(fù)責(zé)實(shí)施各種公共行政活動(dòng)。只有通過他們所做出的一系列具體行政行為，才能最終實(shí)現(xiàn)行政組織的職能與行政目的，他們代表著國家行使公共權(quán)力，由于公共權(quán)力具有一種處于統(tǒng)治、支配地位的力量，因此公務(wù)員在社會(huì)生活中扮演著非常特殊的角色，其行政行為將直接關(guān)系到能否建立起高效、廉潔的政府形象和強(qiáng)有力的國家系統(tǒng)。公務(wù)員是政府機(jī)關(guān)中行使國家行政職權(quán)、執(zhí)行國家公務(wù)的人員，必須有正確的政治立場和政治觀點(diǎn)，自覺服從和服務(wù)于大局，以社會(huì)主義道德為標(biāo)準(zhǔn)，努力 鉆研業(yè)務(wù)，愛崗敬業(yè)，廉潔奉公，努力提高行政管理水平，提高行政效率，維護(hù) 政府的形象和權(quán)威，自覺做人民的公仆，在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。 提高公務(wù)員依法行政能力是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要，是落實(shí)依法治國方略的根本保障。在之后 2014 年 10 月 23 日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議中，通過了中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定。當(dāng)中指出了要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。公務(wù)員作為公共權(quán)力的直接執(zhí)行者和政府機(jī)構(gòu)的代表者，是行駛國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的主體。就目前我國公務(wù)員依法執(zhí)政能力的建設(shè)來看，公務(wù)員的依法行政能力還比較弱，這方面能力的不足必將造成社會(huì)公共利益和公民利益的損害，畢竟影響人民對政府的信任，并使得政府的威信下降。二、公務(wù)員依法行政應(yīng)該具備的能力早在 2003 年，對公務(wù)員的九種通用能力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定，是在人事部的國家公務(wù)員通用能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)框架中規(guī)定的，想要完善制度，以此來達(dá)成對公務(wù)員依法行政的規(guī)范的目標(biāo)，有關(guān)于“公務(wù)員依法行政能力”這一方面的問題的探究，目前最多出發(fā)的層面是制度的建構(gòu)層面。然而，從我國實(shí)際情況出發(fā)，對公務(wù)員依法行政能力以及如何建構(gòu)公務(wù)員依法行政能力指標(biāo)體系等方面的相關(guān)研究較少。公務(wù)員依法行政能力的提升還受到各種駐、客觀因素的制約，但是，要消解這些因素不可能是一蹴而就的短暫過程，因此，公務(wù)員依法行政能力的提升必將任12重而道遠(yuǎn)。加強(qiáng)依法行政能力的管理首先離不開要對公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)來提高它依法行政的意識。2.1 學(xué)法用法能力2.1.1 學(xué)法能力它指的是作為一個(gè)公務(wù)員所必需具備的基本能力，指的是學(xué)習(xí)我國基本法律的一種能力，學(xué)法能力的高低直接決定了公務(wù)員在依法行政過程中體現(xiàn)出來的自身素質(zhì)以及學(xué)法成效。我們知道，依法行政能力的重要性：依法行政是法治政府建設(shè)的必然要求。而對于公務(wù)員來說，他們是國家法律的直接執(zhí)行者，公務(wù)員依法行政能力的高低直接影響著行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。依法行政的過程乃是公務(wù)員在自身“法律前見”的影響下，形成法律思維，然后在法律思維的制約下形成行政動(dòng)機(jī)，并在動(dòng)機(jī)的支配下引發(fā)行政行為的過程。法是我國的治國之本，作為一名公務(wù)員，依法行政的基礎(chǔ)便是法律，所以每一個(gè)公務(wù)員都應(yīng)該具備學(xué)法能。這有便于在行政的過程中，嚴(yán)格按照法律依據(jù)，從根本上做到：充分掌握國家的法治法規(guī)，嚴(yán)格做國家法律的執(zhí)行者和遵守者。2.1.2 用法能力用法能力指的就是公務(wù)員對法律理解、解釋以及運(yùn)用能力。依法行政意味著在行政的過程中必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定去做，想要真正的做到依法行政，就不能僅僅停留在對法律的學(xué)習(xí)層面，而是要懂法。在完成一項(xiàng)工作的過程中，絕大部分在于執(zhí)行，而執(zhí)行的過程就是對法律運(yùn)用的一個(gè)過程。在現(xiàn)實(shí)中社會(huì)中，社會(huì)環(huán)境比較復(fù)雜，這就要求公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，針對不同的環(huán)境、不同的人靈活地運(yùn)用法律法規(guī)執(zhí)行政策。特別是遇到危機(jī)事件時(shí)，要在依據(jù)相關(guān)法律的前提下根據(jù)實(shí)際情況靈活處理，具備較強(qiáng)的突發(fā)事件或?yàn)?zāi)難的意識和反應(yīng)能力、處置能力以及動(dòng)員、組織脫險(xiǎn)和救援的能力。2.2 依法行政的決策力決策就是指做出決定或選擇，管理就是決策。它是指通過比較和分析，在多種備選方案中選擇最優(yōu)方案的過程。依法行政的決策力指公務(wù)員為履行管理國家公共事務(wù)的行此政職能，在法律法規(guī)的指導(dǎo)下對需要解決問題出主意做決定的能力。行政決策是行政管理的首要環(huán)節(jié)，也是行政領(lǐng)導(dǎo)的首要職責(zé)，它貫穿行政管理的全過程，是行政管理履行職能的前提和基礎(chǔ)。由于行政管理是對社會(huì)公共事務(wù)的管理，涉及到公眾的利益，因，公務(wù)員尤其是承擔(dān)決策者角色的公務(wù)員，猶如航船之舵手，其決策的正確與否直接關(guān)系到全局，關(guān)系到公民的利益和社會(huì)的發(fā)展。公務(wù)員提升依法行政的決策力需要從決策的科學(xué)化和民主化兩個(gè)方面入手。所謂決策民主化就是指在決策過程中，由公民來擔(dān)任決策的主角，從根本上說就是要擴(kuò)大公民參與，廣泛的公民參與是民主社會(huì)的普遍現(xiàn)象，是民主政治的重要標(biāo)志。決策科學(xué)化是指決策要以充足的事實(shí)為依據(jù)，改變以往“主觀臆斷”，按“經(jīng)驗(yàn)主義”辦事的錯(cuò)誤，按照事物的內(nèi)在聯(lián)系對大量的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和計(jì)算，加大對“專家”、“外腦”利13用程度，運(yùn)用科學(xué)的決策方法和技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)密的邏輯推理，從而做出正確決策。2.3 依法行政的協(xié)調(diào)力依法行政的協(xié)調(diào)力是指為了有效地實(shí)現(xiàn)依法行政的目標(biāo)，各行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員之間分工協(xié)作、互相配合，共同完成依法行政事務(wù)的能力。行政協(xié)調(diào)包括部門與部門之間的協(xié)調(diào)和人與人之間的協(xié)調(diào)兩個(gè)方恧。一方頂，由于社會(huì)事務(wù)日益增多和復(fù)雜，需要多個(gè)職能部門聯(lián)合執(zhí)法，這就很容易由于部門之間協(xié)調(diào)不力而產(chǎn)生內(nèi)耗。特別是環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安等一線執(zhí)法部門之間，很容易產(chǎn)生“多頭管理”、“各自為陣”、“互相推諉”的現(xiàn)象。另一方面，同一職能部門內(nèi)部，公務(wù)員應(yīng)處理好與上級、下級、同級的關(guān)系，把握交往過程中的“黃金法則"。對上級要尊重，在堅(jiān)持法律原則和實(shí)事求是的前提下要遵從領(lǐng)導(dǎo)的安排，處理好同上級之間的關(guān)系。對下級，要依法嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督，做到平等對待，營造公平、公正的良好團(tuán)隊(duì)氛圍。對平級要做到團(tuán)結(jié)友好，互相尊重，盡量減少矛盾和摩擦，各個(gè)子部門之間相互協(xié)助，提高行政效率，共同實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。2.2 明白權(quán)力和責(zé)任“只要啟動(dòng)了權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)預(yù)設(shè)其責(zé)任”。公務(wù)人員作為政府行政行為的直接實(shí)施者，如果不依法行政，就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這是沒有疑義的。但是依法行政如果沒有嚴(yán)格的政府責(zé)任制度作保障，就只能是行政機(jī)關(guān)的一時(shí)激情而難以持久。此外，政府的責(zé)任制度還應(yīng)當(dāng)切實(shí)可行，這樣才能起到應(yīng)有的效用。公務(wù)人員責(zé)任機(jī)制是整個(gè)政府的責(zé)任制度最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，必須設(shè)計(jì)得科學(xué)合理。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法受追究，有利于督促政府全面履行責(zé)任，確保行政權(quán)力真正用于為人民謀利益。三、公務(wù)員依法行政能力建設(shè)中的問題1、現(xiàn)狀我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)就是：依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。依法治國的重要基礎(chǔ)就是依法行政，這也是實(shí)現(xiàn)依法治國的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我國自二十世紀(jì)八十年代末確立依法行政觀念以來，雖取得一定成績，但各種相關(guān)問題也日益暴露。這些問題的存在，嚴(yán)重阻礙了依法行政和依法治國的進(jìn)一步發(fā)展。歷史和實(shí)踐告訴我們，迄今為止，治理國家最好的模式就是法治。“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)，則國強(qiáng)，奉法者弱，則國弱”。現(xiàn)代政府在行駛權(quán)力時(shí)所普遍奉行的基本準(zhǔn)則就是依法行政。近年來，隨著我國法治化進(jìn)程的大大加快，各級行政機(jī)關(guān)的依法行政意識有所增強(qiáng)，廣大公務(wù)員的依法行政的能力上仍存在諸多不適應(yīng)之處。早在 2003 年 12 月，國家出版國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）的原因就是為了建設(shè)公務(wù)員的能力，這其中當(dāng)然必不可少的包含了依法行政能力。國務(wù)院于 2004 年 3 月發(fā)布的全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要明確指出：“不斷將行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的觀念和能力進(jìn)行提高”。在十八大報(bào)告中，“依法”一詞出現(xiàn)了 21 次，足以說明在我14國法治的重要性。為基本建成法治政府，必須按照十八大報(bào)告提出的“深化行政體制改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系”的要求，進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，在完成新一輪大部制改革后，盡快將行政組織和編制法制化。為了實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)管事管人，有必要保證權(quán)力的正確運(yùn)行，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，防止部門權(quán)限重疊沖突，減少機(jī)構(gòu)編制設(shè)置的隨意性，構(gòu)建起全面依法行政的制度基礎(chǔ)，早日實(shí)現(xiàn)建成法治政府的目標(biāo)。而公務(wù)員作為行政機(jī)關(guān)的組成要素、依法行政的貫徹實(shí)施者，其依法行政能力的強(qiáng)弱將直接決定著行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。2、 不足之處有資料顯示，目前我國 80以上的法律、近 90的法規(guī)都要靠行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，靠公務(wù)員來落實(shí)。公務(wù)員依法行政的執(zhí)行力需要公務(wù)員具有較高的學(xué)歷層次和合理的知識結(jié)構(gòu)，兩者缺一不可。然而，到目前為止，一方面，就學(xué)歷水平方面來說，當(dāng)前我國現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍整體學(xué)歷層次不高。特別是一些基層行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，多數(shù)執(zhí)法人員沒有接受過正規(guī)系統(tǒng)的學(xué)歷和法律教育，即使個(gè)別執(zhí)法人員學(xué)歷高些，大多是參加學(xué)歷教育而獲得的，以成人速成教育為主，獲得的文憑與實(shí)際需要差距較大。低學(xué)歷層次必然造成對法律理解的困難，從而影響到公務(wù)員在依法行政過程中的執(zhí)行力。另一方面，我國公務(wù)員的知識結(jié)構(gòu)也不盡合理，尤其是基層政府機(jī)構(gòu)的公務(wù)員，其知識結(jié)構(gòu)往往會(huì)存在很大的缺陷。如缺乏必要的法律知識，特別是行政法制史；行政執(zhí)法過程中相應(yīng)的行政藝術(shù)欠缺，工作方法脫離群眾，不夠認(rèn)真細(xì)致，只會(huì)做官樣文章和文山會(huì)海；習(xí)慣使用“一刀切的工作方法，“野蠻執(zhí)法"的現(xiàn)象層出不窮等。同時(shí)，由于這些公務(wù)人員接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)間少，加之少數(shù)執(zhí)法人員進(jìn)取心不強(qiáng)、疏于自律，嚴(yán)重影響政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的提高，因而，在行政執(zhí)法過程中難免出現(xiàn)執(zhí)法水平不高、執(zhí)法效率低下，甚至是執(zhí)法不公等問題。當(dāng)前，我國大部分城市都設(shè)立了城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍，對違反城市管理秩序的行為進(jìn)行管理和執(zhí)法。而城管執(zhí)法問題一直以來備受矚目。城管執(zhí)法從不手軟，有些地方的城管更對攤販暴力執(zhí)法，不是強(qiáng)行驅(qū)趕，就是掀車砸攤，多地有關(guān)城管野蠻執(zhí)法、非法執(zhí)法的“典型事件"接連涌現(xiàn)，執(zhí)法手段和執(zhí)法方式的暴力化往往使城管的形象“妖魔化”，嚴(yán)重?fù)p害的政府的形象和公信力。這也反映出一些基層執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力存在嚴(yán)重的問題，對法律法規(guī)理解的不夠透徹，遇到暴力抗法的問題，也往往習(xí)慣于以暴制暴，缺乏對自身管理和執(zhí)法雙重責(zé)任的認(rèn)識。學(xué)歷水平不高和知識結(jié)構(gòu)的不合理是限制城管執(zhí)法水平的一個(gè)重要原因。較低的學(xué)歷水平和不完善的知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)和執(zhí)法培訓(xùn)的缺乏，必然造成執(zhí)法人員對法律的立法目的和法律條文理解的困難，使執(zhí)法人員依法行政的執(zhí)行力大打折扣，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中法律、法規(guī)不能被恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用，不僅影響了依法管理和依法行政的推進(jìn)，更嚴(yán)重破壞了政府在人們心目中的形象。2.1 對依法行政的內(nèi)涵及其意義認(rèn)知力不足依法行政作為現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)，對于保證國家的政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，維護(hù)社會(huì)公平、公正，促使行政管理法制化，真正做到“有法可依、有法必依、違法必究"具有重大的意義。但是，由于現(xiàn)實(shí)中多種原因的存在，當(dāng)前我國公務(wù)員在依法行政能力建設(shè)的過程中對依法行政的內(nèi)涵和意義的認(rèn)識仍有很多誤區(qū)和不足，對我國的公務(wù)員的依法行政能力造成了極大地影響，具體體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：152.1.1 對自己職權(quán)的認(rèn)識不到位百度百科認(rèn)為，職權(quán)法定就是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政權(quán)力必須有法律的明確授權(quán)，不能自行設(shè)定。公務(wù)員要做到依法行政，就必須有法律、法規(guī)明確授予的行政職權(quán)，必須在法律、法規(guī)所規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行，非經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，公務(wù)員不能隨意行政，否則便是違法行為，其行政管理行為也不具有法律效力。然而，我國當(dāng)前由于監(jiān)督體制不完善、公務(wù)員及公民素質(zhì)不夠高以及傳統(tǒng)官本位思想等因素的影響，我們部分公務(wù)員認(rèn)為自己的職權(quán)是源自于上級的給予和恩賜而非公民的讓渡及法律、法規(guī)的授予。這種認(rèn)識就很容易產(chǎn)生“對上負(fù)責(zé)，對