公共政策分析案例 3篇 公共政策概論案例分析精品文檔，僅供參考公共政策分析案例 3篇 公共政策概論案例分析公共政策是指國(guó)家通過(guò)對(duì)資源的戰(zhàn)略性運(yùn)用，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)及相互關(guān)系的一系列政策的總稱(chēng)。以下是本站小編為大家?guī)?lái)的公共政策分析案例 3篇，希望能幫助到大家! 公共政策分析案例1 1.目前我國(guó)政策監(jiān)控機(jī)制存在的問(wèn)題有哪些?如何完善我國(guó)的政策監(jiān)控機(jī) 政策周期，指的是公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動(dòng)結(jié)果的政策過(guò)程所經(jīng)歷的一個(gè)循環(huán)。它以政策過(guò)程的完成階段即政策的調(diào)整或終結(jié)為標(biāo)志，往往是一個(gè)周而復(fù)始、連續(xù)不斷的循環(huán)過(guò)程。 政策周期由于所涉及的范圍不同，可以分為以下三種： 1、階段性政策周期 2、功能性政策周期 3、反復(fù)性政策周期 政策周期與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的關(guān)系： 政策周期與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期是息息相關(guān)的，政策周期的循環(huán)發(fā)展或直接或間接地影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的變化快慢與走勢(shì)強(qiáng)弱。舉個(gè)例子而言，看一下從我國(guó)的碳循環(huán)與政策周期的視角看我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。 我國(guó)已認(rèn)識(shí)到氣候變化對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)穩(wěn)定、社會(huì)生活等帶來(lái)的實(shí)際危害以及潛在威脅。同時(shí)，作為具有重大國(guó)際影響的氣候問(wèn)題,我國(guó)的氣候變化狀況及政策應(yīng)對(duì)也關(guān)系到我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的形象。對(duì)此，我國(guó)政府推出了一系列旨在控制溫室氣體排放、防止氣候變暖的政策措施。但是一段時(shí)間內(nèi)，這些政策并未得到很好地落實(shí)，氣候治理的效果并不理想。從碳循環(huán)與政策周期關(guān)系的角度對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，碳循環(huán)與政策周期的差異已經(jīng)成為我國(guó)相關(guān)環(huán)保政策沒(méi)有得到落實(shí)的深層原因。因此，無(wú)論在將來(lái)的政策制定還是推行過(guò)程中，都應(yīng)當(dāng)將碳循環(huán)與政策周期的不一致這個(gè)隱形障礙作為其內(nèi)生變量，予以足夠重視，從而為我國(guó)氣候治理進(jìn)一步掃清道路,以取得顯著效果。 2.請(qǐng)你分析中國(guó)公共政策執(zhí)行的主要問(wèn)題和原因。 一、公共政策是基于公共選擇基礎(chǔ)上的政策。公共選擇是和私人選擇相對(duì)應(yīng)的選擇，它基于財(cái)產(chǎn)不能靠私人競(jìng)爭(zhēng)在自愿的雙邊契約中來(lái)配置的成本和收益不能內(nèi)部化的決策。由于公共選擇不涉及雙向的付出和收益，只涉及非相互性的收益，因此容易導(dǎo)致塔便車(chē)、敗德、公地災(zāi)難和代理人機(jī)會(huì)主義。因此，公共選擇需要有強(qiáng)制。 二、影響公共政策制定的因素有很多，主要包括制定者、執(zhí)行者、實(shí)施對(duì)象、既得利益集團(tuán)等，也包括下面所指的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境. 三、影響公共政策執(zhí)行的環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩大類(lèi)。 1、自然環(huán)境是指與政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生密切聯(lián)系并與之進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息交換的外部自然條件。自然環(huán)境主要包括地理環(huán)境、生物環(huán)境和宇宙環(huán)境。自然環(huán)境與一定的政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生著這樣或那樣的聯(lián)系，影響著政策執(zhí)行的過(guò)程及其結(jié)果， 2、社會(huì)環(huán)境通過(guò)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科學(xué)、技術(shù)、道德和風(fēng)俗習(xí)慣等表現(xiàn)為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境。 3.目前我國(guó)政策監(jiān)控機(jī)制存在的問(wèn)題有哪些?如何完善我國(guó)的政策監(jiān)控機(jī) 我國(guó)政策監(jiān)控機(jī)制存在的主要問(wèn)題 (一)人大監(jiān)督力度不夠 由于法律制度及體制等方面的原因，我國(guó)人大監(jiān)督實(shí)施不力，沒(méi)有收到明顯的效果：有的監(jiān)督走了過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，有的地方在監(jiān)督方面對(duì)法律法規(guī)和人大的有關(guān)決議決定實(shí)施的監(jiān)督檢查不夠，對(duì)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題監(jiān)督不力。 (二)監(jiān)控機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性 (三)法律不健全，法律制約不力 迄今為止，我國(guó)雖已出臺(tái)一系列關(guān)于權(quán)力監(jiān)督制約方面的法律法規(guī)，但原則性的法律規(guī)定較多，缺乏詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，結(jié)果是原則性的規(guī)定可操作性不強(qiáng)，也很難落實(shí)。 (四)黨政職能不分，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一 如管事的機(jī)關(guān)和人員沒(méi)有權(quán)，有權(quán)的機(jī)關(guān)和人員不管事。 (五)監(jiān)督制約不協(xié)調(diào)，未構(gòu)成合力 目前我國(guó)政府內(nèi)部監(jiān)督制約的幾種形式，如審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察、行政執(zhí)行監(jiān)督檢查等形式之間經(jīng)常發(fā)生不協(xié)調(diào)、不配合甚至摩擦與相互掣肘等現(xiàn)象，而且各種監(jiān)督制約形式由于缺乏明確的職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督制約范圍，工作中又互不通氣，這樣一方面既造成了許多重復(fù)監(jiān)督制約的現(xiàn)象，同時(shí)又使許多應(yīng)該受到制約的對(duì)象處于無(wú)人過(guò)問(wèn)的盲點(diǎn)狀態(tài)。 (六)司法監(jiān)控在我國(guó)極為弱化 中國(guó)實(shí)行議行司合一的憲政制度，而不是三權(quán)分立。這種憲政制度決定了我國(guó)司法獨(dú)立有別于三權(quán)分立國(guó)家司法獨(dú)立的某些基本特征，審判權(quán)的行使處于權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下。但就權(quán)力機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系而言，通過(guò)這樣的立法在憲法和法律上并無(wú)障礙，主要是對(duì)司法獨(dú)立程度的價(jià)值取向問(wèn)題。 完善我國(guó)政策監(jiān)控機(jī)制的建議 : (一)建立健全法律體系 用法律規(guī)范公共政策的制定、實(shí)施、評(píng)估及終結(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)我國(guó)政策監(jiān)控機(jī)制目前存在的突出問(wèn)題是，除執(zhí)政黨系統(tǒng)和行政系統(tǒng)的政策監(jiān)控之外，其他主體的政策監(jiān)控均存在著功能弱化現(xiàn)象，即存在著不敢監(jiān)控、監(jiān)控不力或失職之類(lèi)的問(wèn)題。 (二)提高監(jiān)控者的素質(zhì) 監(jiān)控者的能力和素養(yǎng)對(duì)公共政策具有重要影響，優(yōu)秀的建立者對(duì)提高公共政策的制定與執(zhí)行的質(zhì)量，對(duì)于提高政策績(jī)效、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，更有助益。 (三)制定可行的制度程序與具體的實(shí)施細(xì)則 在經(jīng)過(guò)了幾十年的建設(shè)與運(yùn)行之后，我國(guó)已形成了一個(gè)較為完善的政策監(jiān)控機(jī)制體系，對(duì)公共政策的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行了有力的監(jiān)督與控制，但是為了監(jiān)控更加有效、科學(xué)、合理，應(yīng)當(dāng)制 定成文的具體實(shí)施細(xì)則。 (四)完善政策監(jiān)控的輔助手段 除上述人大為首的六大監(jiān)控機(jī)制外，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專(zhuān)家、學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體等的輔助性監(jiān)控。 (五)增加輿論的透明度 一個(gè)國(guó)家的政策監(jiān)控水平很大程度上體現(xiàn)在該國(guó)輿論的透明度，其因?yàn)檩浾摰耐该鞫葘?duì)政策監(jiān)控起有著重要的影響。 (六)加強(qiáng)公眾和大眾傳媒的政策監(jiān)控 現(xiàn)代社會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化，大眾傳媒和公眾的作用和影響力越來(lái)越不可忽視，一個(gè)有效的政策監(jiān)控需要發(fā)揮大眾傳媒的作用。 公共政策分析案例2 案例分析 本案例取材于國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知(國(guó)發(fā)201010號(hào))，內(nèi)容是國(guó)務(wù)院針對(duì)近日部分城市房?jī)r(jià)惡性趨勢(shì)反彈的現(xiàn)狀，要求各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本通知精神，加快制定、調(diào)整和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)的相關(guān)政策措施，各司其職、分工協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查;各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要積極做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的解讀工作，以維護(hù)和推進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)、健康發(fā)展。一下是運(yùn)用公共政策學(xué)對(duì)于這項(xiàng)通知的案例分析： 一、 政策本質(zhì)和特征 此案例中，國(guó)務(wù)院針對(duì)近期部分城市房?jī)r(jià)、地價(jià)又出現(xiàn)過(guò)快上漲勢(shì)頭，投機(jī)性購(gòu)房再度活躍狀況，發(fā)布了關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知，這一政策的本質(zhì)體現(xiàn)了我國(guó)政府采取宏觀調(diào)控手段，對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行分配和調(diào)整，以加強(qiáng)房?jī)r(jià)的監(jiān)管和控制，推動(dòng)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。而此項(xiàng)通知經(jīng)由國(guó)務(wù)院進(jìn)行發(fā)布，具有強(qiáng)烈的政治性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，它一經(jīng)發(fā)布，便體現(xiàn)著國(guó)家意志，是政府對(duì)我國(guó)目前房地產(chǎn)市場(chǎng)惡性發(fā)展現(xiàn)狀態(tài)而執(zhí)行的強(qiáng)制經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)手段。 二、 政策系統(tǒng)的構(gòu)成及環(huán)境 政策系統(tǒng)的構(gòu)成：在我國(guó)，國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)、最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它獲得憲法和法律授權(quán)，享有公共權(quán)威，能夠?qū)ξ覈?guó)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配。因此，它作為這項(xiàng)關(guān)于堅(jiān) 決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知的發(fā)布者，是此項(xiàng)政策的直接主體，在政策系統(tǒng)上屬于政策制定系統(tǒng)，居于政策系統(tǒng)的核心地位，組織和領(lǐng)導(dǎo)著整個(gè)決策過(guò)程，并對(duì)最終這項(xiàng)通知進(jìn)行發(fā)布執(zhí)行。與之對(duì)應(yīng)的是作為政策客體的各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，這些政府機(jī)關(guān)和職能部門(mén)是國(guó)務(wù)院發(fā)布此項(xiàng)通知時(shí)所指向的對(duì)象，它們分別具有各自的功能，具有不同的社會(huì)分工，它們之間在市場(chǎng)監(jiān)管和住房問(wèn)題上必然會(huì)產(chǎn)生各種不同性質(zhì)、不同層次的利益需求。這些政策客體在政策系統(tǒng)中屬于政策執(zhí)行系統(tǒng)，在國(guó)務(wù)院發(fā)布此項(xiàng)通知后，將觀念形態(tài)的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)形態(tài)的政策效果，按照各自的分工，根據(jù)通知要求自主開(kāi)展工作，以確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 政策系統(tǒng)的一般環(huán)境：從這一案例的內(nèi)容明顯可知，國(guó)務(wù)院所發(fā)布的此項(xiàng)通知受到近期部分城市房?jī)r(jià)、地價(jià)又出現(xiàn)過(guò)快上漲勢(shì)頭，投機(jī)性購(gòu)房再度活躍的經(jīng)濟(jì)因素影響后，以調(diào)整和加強(qiáng)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境為基本出發(fā)點(diǎn)而執(zhí)行的政策，它是我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)政策的調(diào)整和導(dǎo)向。 三、 政策問(wèn)題的提出 隨著國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)與擴(kuò)散，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)政策突然間發(fā)生了重大逆轉(zhuǎn)，使房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了難得一見(jiàn)的快速發(fā)展機(jī)會(huì)。由此，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)原先已經(jīng)展開(kāi)的理性調(diào)整出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，并導(dǎo)致我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨本已存在的泡沫繼續(xù)吹大的巨大風(fēng)險(xiǎn)。這一現(xiàn)狀和問(wèn)題事實(shí)的客觀存在的問(wèn)題，其未來(lái)趨勢(shì)和危害性極有可能直接影響 社會(huì)發(fā)展，而這些問(wèn)題目前已為我國(guó)政府統(tǒng)治者和社會(huì)大多數(shù)人所察覺(jué)，很多相關(guān)問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)入了政策議程，成為公共政策問(wèn)題。 國(guó)務(wù)院作為我國(guó)最高的行政機(jī)關(guān)，是我國(guó)公共政策問(wèn)題的提出主體之一。它針對(duì)前期國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知(國(guó)辦發(fā)20104號(hào))印發(fā)后，全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)整體上出現(xiàn)了一些積極變化，但近期部分城市房?jī)r(jià)、地價(jià)又出現(xiàn)過(guò)快上漲勢(shì)頭，投機(jī)性購(gòu)房再度活躍狀況發(fā)布通知，提出一、各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障職責(zé);二、堅(jiān)決抑制不合理住房需求;三、增加住房有效供給;四、加快保障性安居工程建設(shè); 四、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管五項(xiàng)具體政策問(wèn)題的調(diào)整和解決措施，引導(dǎo)居民住房理性消費(fèi)，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。 五、 市場(chǎng)、政府能力與公共政策 國(guó)務(wù)院針對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)目前存在的市場(chǎng)失敗和市場(chǎng)缺陷對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)發(fā)布了關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知，希望相關(guān)部門(mén)、機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹公務(wù)目標(biāo)，將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力，以便有效、實(shí)際地實(shí)施公共政策和解決房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題。例如，案例所給的通知中第一項(xiàng)第二條：建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門(mén)要對(duì)省級(jí)人民政府的相關(guān)工作進(jìn)行考核，加強(qiáng) 監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問(wèn)責(zé)制度。對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。 這條細(xì)則要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門(mén)要充分發(fā)揮政府能力、履行政府職能，加強(qiáng)監(jiān)管、約談、巡查和問(wèn)責(zé)制度，切實(shí)落實(shí)方針要求，不能離開(kāi)政府職能和房?jī)r(jià)市場(chǎng)的發(fā)展穩(wěn)定而空泛執(zhí)行，否則要追究責(zé)任，這也正體現(xiàn)了政府通過(guò)公共政策目標(biāo)解決市場(chǎng)缺陷，減少市場(chǎng)主體與政府之間的矛盾，以提升政府能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。 六、 小結(jié) 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知(國(guó)發(fā)201010號(hào))是國(guó)務(wù)院發(fā)布的一項(xiàng)針對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀的公共政策，旨在進(jìn)一步落實(shí)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)的責(zé)任，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題，推進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。通過(guò)對(duì)這一案例的分析，我們能夠從中認(rèn)識(shí)到，一項(xiàng)由政府發(fā)布的公共政策的本質(zhì)、構(gòu)成、環(huán)境以及運(yùn)行都體現(xiàn)著國(guó)家意志，是政府制定切實(shí)可行、系統(tǒng)完整的宏觀經(jīng)濟(jì)政策及社會(huì)政策，處理好市場(chǎng)與政府之間，政府各部門(mén)、機(jī)構(gòu)之間，人民群眾與政府之間的矛盾關(guān)系的反映，當(dāng)然，公共政策執(zhí)行后能夠達(dá)到實(shí)際目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)良好效應(yīng)，這對(duì)于政府提高決策質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展是具有不可低估的作用。 公共政策分析案例3 公共政策案例分析 白色污染到底如何解決? 問(wèn)題：今天你是否依然?我行我塑? 中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)處于飛速發(fā)展時(shí)期，人們的生活水平也日益提高。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了國(guó)民收入的穩(wěn)步提高，也使得人們的消費(fèi)水平和消費(fèi)觀念不斷改善和更新。然而，在人們追求更便捷、更舒適、更優(yōu)質(zhì)的生活的同時(shí)，我們的環(huán)境日益遭到破壞，環(huán)境狀況不容樂(lè)觀。 我國(guó)目前面臨的環(huán)境污染和環(huán)境破壞非常嚴(yán)重，就拿?白色污染?這一令人頭疼的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，白色污染是人們對(duì)難降解的塑料垃圾(多指塑料袋)污染環(huán)境現(xiàn)象的一種形象稱(chēng)謂。它是指用聚苯乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等高分子化合物制成的各類(lèi)生活塑料制品使用后被棄臵成為固體廢物，由于隨意亂丟亂扔，難于降解處理，以致造成城市環(huán)境嚴(yán)重污染的現(xiàn)象。據(jù)中國(guó)塑協(xié)塑料再生利用專(zhuān)業(yè)委員會(huì)介紹，我國(guó)每天買(mǎi)菜要用掉10億個(gè)塑料袋，其他各種塑料袋的用量每天在20億個(gè)以上。北京目前每年廢棄23億個(gè)塑料袋，產(chǎn)生廢舊塑料包裝垃圾14萬(wàn)噸，占整個(gè)生活垃圾的3%;上海每年產(chǎn)生廢舊塑料包裝垃圾19萬(wàn)噸，占生活垃圾總量的7%;天津每年的廢舊塑料包裝垃圾也超過(guò)10萬(wàn)噸。塑料垃圾帶來(lái)的問(wèn)題非常嚴(yán)重，一，漫天飄飛的塑料袋或掛在樹(shù)梢，或飛到建筑物上，破壞了城市環(huán)境，造成嚴(yán)重的?視覺(jué)污染?;二，塑料袋系高分子化合物，其結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，難以在自然環(huán)境下被微生物分解，不可分解的塑料袋自然腐爛需要200年以上?；烊胪寥赖乃芰洗?，會(huì)引起土壤結(jié)構(gòu)的改變，造成土壤板結(jié)，影響農(nóng)作物吸 收水分和養(yǎng)分，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn);三，拋棄在陸地和水體的塑料袋會(huì)被動(dòng)物和魚(yú)類(lèi)當(dāng)做食物吞食，造成動(dòng)物和魚(yú)類(lèi)死亡，或影響它們的生存;四，如果對(duì)塑料垃圾進(jìn)行焚燒，會(huì)造成二次污染，產(chǎn)生有毒氣體，污染空氣，。特別是塑料的焚燒會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)致癌物質(zhì)二噁英，對(duì)人們的身體健康構(gòu)成極大威脅;四，對(duì)塑料垃圾進(jìn)行填埋，不僅會(huì)占用大量土地，而且被占用的土地也長(zhǎng)期得不到恢復(fù)，影響土地的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)，這些塑料垃圾還會(huì)對(duì)土地和地下水造成污染;五，生產(chǎn)塑料袋要耗費(fèi)大量的石油資源。我國(guó)每年為生產(chǎn)塑料袋要消耗480多萬(wàn)噸石油，塑料袋的過(guò)度使用對(duì)我國(guó)的能源資源以及環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)已不容忽視，能源的緊缺必然帶來(lái)生產(chǎn)成本的攀升和物價(jià)的上漲，這對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生活是極為不利的。 為此，2007年12月31日，我國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知，這份被群眾稱(chēng)為?限塑令?的通知明確規(guī)定：?從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋?;?自2008年6月1日起，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋?。時(shí)至今日，?限塑令?到底效果怎么樣?一份2009年民間限塑政策小組發(fā)布的限塑政策研究NGO合作項(xiàng)目綜合報(bào)告表明，我國(guó)大中型超市限塑令執(zhí)行情況比較樂(lè)觀。在本次調(diào)查中，北京和杭州等地區(qū)的大中型超市限塑令執(zhí)行情況最好，基本都能夠做到向顧客有償提供厚度符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的塑料購(gòu)物袋。蘭州，廣州，成都等地區(qū)的限塑執(zhí)行率 也都達(dá)到了80%左右;然而另一方面，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的執(zhí)行情況卻出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化。其中管理制度較為完善、實(shí)施條件較好的市場(chǎng)，對(duì)于國(guó)家的限塑政策執(zhí)行率較高。尤其在杭州，農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)限塑令執(zhí)行率已達(dá)70%。然而一些設(shè)施條件較差、管理混亂的市場(chǎng)，限塑令執(zhí)行情況卻并不盡如人意。據(jù)調(diào)查，北京有些農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)限塑令執(zhí)行率僅兩成。許多露天批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)不僅免費(fèi)向顧客提供塑料購(gòu)物袋，甚至各種帶顏色的、使用廢塑料生產(chǎn)的超薄塑料袋扔的滿地都是。在國(guó)家明令禁止使用超薄塑料袋的情況下，許多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)依舊我行我塑(素)，而且許多消費(fèi)者依然習(xí)慣于使用塑料袋，以圖個(gè)方便。 總的來(lái)說(shuō)，限塑令頒布的這幾年時(shí)間，大中型超市的執(zhí)行情況令人比較滿意，而農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)卻不容樂(lè)觀，甚至情況越來(lái)越糟。那么，到底為什么限塑令會(huì)遭到如此?尷尬?的局面，白色污染的問(wèn)題到底應(yīng)該如何解決?我們又應(yīng)該怎樣從公共政策這個(gè)角度來(lái)分析、把握這個(gè)問(wèn)題? 問(wèn)題分析： (1)政府在制定政策時(shí)考慮不周全，缺乏對(duì)可能產(chǎn)生的新問(wèn)題以及遭遇的阻礙作必要的預(yù)測(cè)分析，缺乏對(duì)政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、整體性評(píng)估 實(shí)行限塑令畢竟是好事，但它對(duì)人們生活造成的一些不便也是不容忽視的。正如一位賣(mài)菜女所說(shuō):?一塊生姜一個(gè)袋兒，兩個(gè)土豆一個(gè)袋兒，誰(shuí)都知道這樣不好，白色污染?？赡阋挥盟阌蒙栋?你上超市買(mǎi)一大包手紙或一箱牛奶，可以不用塑料袋。但你要來(lái)我這 兒買(mǎi)菜怎么辦?比如說(shuō)買(mǎi)豆芽，沒(méi)袋兒怎么拿?在她看來(lái)，替代品跟不上，是限塑令遭遇尷尬的主要原因。與此同時(shí)，人們已經(jīng)習(xí)慣了?拎?，?拎?塑料袋給人們帶來(lái)了極大地方便，而?購(gòu)物袋?更成為人們的一種生活理念，突然讓人們離開(kāi)塑料袋而沒(méi)有一種替代品作為補(bǔ)充，會(huì)讓很多人難以接受。并且，塑料袋已經(jīng)成為許多家庭裝垃圾的盛裝食物或放垃圾的必備東西，人們習(xí)慣于將買(mǎi)了菜的塑料袋順手套在垃圾簍上裝垃圾，如果讓人們?yōu)閭€(gè)塑料袋而花幾毛錢(qián)或?qū)ｉT(mén)去商店買(mǎi)一卷垃圾袋，大多數(shù)人是不能理解和接受的。 限塑令的實(shí)行同時(shí)也給企業(yè)帶來(lái)巨大的沖擊。眾所周知，塑料制品產(chǎn)業(yè)是一個(gè)?薄利多銷(xiāo)?的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)依靠低成本和低利潤(rùn)來(lái)維持自身的生存與發(fā)展，龐大的市場(chǎng)需求因而成為企業(yè)唯一的生存基礎(chǔ)。限塑令的頒布，對(duì)那些大型企業(yè)或許影響不太大，但對(duì)這些中小企業(yè)就產(chǎn)生了致命的打擊。這些企業(yè)由于缺乏資金、技術(shù)，設(shè)備和管理等方面的支持，在短時(shí)間內(nèi)很難進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)，結(jié)果必將有一大批中小企業(yè)無(wú)法擺脫破產(chǎn)的厄運(yùn)，塑料制品行業(yè)的大洗牌不可避免，而由企業(yè)倒閉所帶來(lái)的，必將是許多人的失業(yè)。例如，限塑令頒布將近半個(gè)月，福建泉州千余家塑料袋企業(yè)仍處于煎熬之中，企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)好長(zhǎng)時(shí)間，員工?放假?一個(gè)多月，人人是談?限塑?而色變。 國(guó)家實(shí)行限塑令，但在推廣可降解塑料袋的過(guò)程中困難重重。據(jù)國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，超市、商場(chǎng)在?限塑?方面效果明顯，塑料購(gòu)物袋使用量減少了2/3以上。然而在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，?限塑令?的效果就顯得不是特別明顯，尤其是價(jià)格上的差距，令不少農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶 選擇使用普通塑料袋，而不是更為環(huán)保的可降解塑料袋。?普通塑料袋與可降解塑料袋的規(guī)格都可分為很多種，就最常用的一種規(guī)格而言，不同塑料袋的價(jià)格為13元/100只，而可降解塑料袋的價(jià)格則為 3.54.5元/100只，而水產(chǎn)用的可降解塑料袋價(jià)格更高，為5元/50只。?在某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理可降解塑料袋發(fā)售的毛先生告訴 市場(chǎng)導(dǎo)報(bào)記者，雖然每只塑料袋的價(jià)格僅相差幾分錢(qián)，但是對(duì)于生意比較好的經(jīng)營(yíng)戶來(lái)說(shuō)，一個(gè)月下來(lái)，其成本也相差了不少。毛先生算了一筆賬，以一個(gè)經(jīng)營(yíng)戶一天消耗100只塑料袋為例，適用可降解塑料袋的經(jīng)營(yíng)戶每個(gè)月的成本就要上升60元甚至更多，這對(duì)僅是小本經(jīng)營(yíng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶來(lái)說(shuō)，也是一筆不小的支出。對(duì)于部分經(jīng)營(yíng)戶來(lái)說(shuō)，使用普通塑料袋可以降低成本，提高自己的利潤(rùn)，這也令可降解塑料袋的推行受阻。 由以上可見(jiàn)，政府在政策制定及其合法化的過(guò)程中，沒(méi)有考慮到人們的生活需要和生活習(xí)慣，也沒(méi)有及時(shí)的替代品以滿足人們的生活需要。同時(shí)，缺乏對(duì)限塑令實(shí)行之后所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，以及可能面臨的阻礙的預(yù)測(cè)與考慮。 (2)政府在執(zhí)行政策時(shí)，仍存在權(quán)責(zé)不明，監(jiān)管力度與處罰力度不夠等問(wèn)題 菜市場(chǎng)是限塑令執(zhí)行最薄弱的環(huán)節(jié)，它的執(zhí)行力度直接關(guān)系到?限塑?的成敗。然而?限塑?涉及質(zhì)檢、工商、物價(jià)等多個(gè)部門(mén)，雖然國(guó)家相關(guān)文件大致確定了每個(gè)部門(mén)的分管內(nèi)容，可在具體落實(shí)過(guò)程中，每個(gè)部門(mén)責(zé)任權(quán)利還是不明確，特別是對(duì)于違反?限塑令?