2020公共行政學 第十一章 參考答案版權(quán)歸國家開放大學所有第十一章 行政監(jiān)督1、簡述行政監(jiān)督主體構(gòu)成。 答：（1）法定監(jiān)督主體。（2）法律、政策的授權(quán)的行政監(jiān)督主體。（3）委托監(jiān)督主體。2、簡述行政監(jiān)督的特點。 答：（1）監(jiān)督主體的多樣性；（2）監(jiān)督對象的雙重性；（3）行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性；（4）行政監(jiān)督主體的層次性；（5）法律地位的獨立性。3、行政監(jiān)督法律地位的相對獨立性體現(xiàn)在哪些方面？ 答：（1）監(jiān)督主體依法行使監(jiān)督權(quán)，不受其他機關(guān)、團體和個人的干涉。（2）各監(jiān)督主體實施監(jiān)督活動所需的人員、經(jīng)費、技術(shù)手段和信息等不受任何監(jiān)督對象的制約和影響。4、簡述行政監(jiān)督的原則。 答：（1）行政監(jiān)督機關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則。（2）實事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。（3）在適用法律和行政紀律上人人平等的原則。（4）教育與懲處相結(jié)合的原則。（5）監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合的原則。（6）監(jiān)督工作依靠群眾的原則。5、簡述“行政監(jiān)督機關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會團體和個人干涉原則”的基本含義。 答：（1）依法監(jiān)督。（2）自主行使監(jiān)督權(quán)。（3）監(jiān)督機關(guān)依法行使職權(quán)不受其他部門、社會團體和個人的干涉。6、堅持和實行“在適用法律和行政紀律上人人平等的原則”，在行政監(jiān)督工作中的要求是什么？ 答：（1）任何監(jiān)督對象的合法權(quán)益都平等地受法律保護；（2）任何監(jiān)督對象都必須履行法定義務(wù)，遵守法律和行政紀律，不允許有超越法律和行政紀律的特權(quán)；（3）一切違反法律和行政紀律的行為都必須受到追究，任何監(jiān)督對象都不能例外。 7、如何理解“監(jiān)督工作依靠群眾的原則”？答：監(jiān)督工作依靠群眾的原則，體現(xiàn)了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時期行政監(jiān)督工作的基本保證。因為人民群眾對監(jiān)督對象遵紀執(zhí)法和工作情況的好壞最為了解，因此，監(jiān)督機關(guān)必須通過各種形式聽取人民群眾對監(jiān)督對象的反映和意見，認真受理其控告、檢舉，從而，把行政監(jiān)督與人民群眾的監(jiān)督緊密結(jié)合起來。8、行政監(jiān)督的作用具體表現(xiàn)在哪些方面？ 答：（1）行政監(jiān)督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關(guān)廉政建設(shè)。（2）行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度。（3）行政監(jiān)督是改革開放和經(jīng)濟建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。 9、依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪幾種類型？ 答：（1）執(zhí)政黨的監(jiān)督；（2）權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督；（3）行政機關(guān)的監(jiān)督；（4）司法機關(guān)的監(jiān)督；（5）社會監(jiān)督。10、簡述事前監(jiān)督工作主要應把住的“三關(guān)”。 答：（1）分析行政行為的合法性，把住法律、法規(guī)和政策關(guān)，看其是否與之相悖；（2）分析行政行為的可行性，把住論證關(guān)，看行政目標是否符合客觀實際，是否兼顧了當前與長遠、局部與全局利益，是否科學可行；（3）分析行政行為的可靠性，把住措施關(guān)，看其對實施中的有利因素、不利因素的分析是否客觀、全面、準確，從組織領(lǐng)導到措施保障是否有力。 11、簡述事后執(zhí)法監(jiān)督的主要特點。 答：（1）全面監(jiān)督，具有綜合性。（2）建制堵漏，具有規(guī)范性。（3）查案懲腐，具有懲戒性。 12、簡述一般行政監(jiān)督的主要方式。 答：（1）工作報告（2）檢查（3）專案調(diào)查（4）審查（5）備案（6）批準（7）提出方案（8）改變或撤銷（9）懲戒13、一般行政監(jiān)督中，檢查的種類大致有幾種？ 答：（1）全面檢查和專題檢查。（2）單獨檢查和聯(lián)合檢查（3）立法檢查和執(zhí)法檢查（4）定期檢查與不定期檢查。14、簡述懲戒處分的兩種情況。 答：（1）對國家機關(guān)適用的。（2）違法機關(guān)領(lǐng)導人或違法責任人的。 15、簡述行政監(jiān)察管轄權(quán)和行政監(jiān)察權(quán)的關(guān)系。 答：（1）行政監(jiān)察機關(guān)依法擁有監(jiān)督權(quán)是確定管轄權(quán)的前提，凡是不屬于行政監(jiān)察機關(guān)行使行政監(jiān)察權(quán)范圍的事項，行政監(jiān)察機關(guān)無權(quán)管轄。（2）管轄權(quán)是行政監(jiān)察權(quán)的進一步落實，行政監(jiān)察權(quán)必須通過管轄權(quán)來行使和體現(xiàn)。16、行政監(jiān)察機關(guān)在行使檢查權(quán)時，有權(quán)采取的措施有哪些？ 答：（1）查閱、復制材料（2）要求被監(jiān)督的部門和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明；（3）可以責令被監(jiān)督的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀律的行為。 17、行政監(jiān)察機關(guān)在行使調(diào)查權(quán)時，可以采取的行政強制性措施主要有哪些？ 答：（1）暫予扣留、封存監(jiān)督對象與案件有關(guān)的材料；（2）責令保全與案件有關(guān)的監(jiān)督對象的財物；（3）責令監(jiān)督對象在指定的時間、地點解釋和說明問題；（4）建議暫停監(jiān)督對象執(zhí)行職務(wù)；（4）查詢監(jiān)督對象的銀行存款和提請法院予以凍結(jié)。 18、簡述我國審計體制的特點。 答：（1）國家審計具有強制性。（2）國家審計具有權(quán)威性。 19、國家審計的強制性特點表現(xiàn)在哪些方面？ 答：（1）地位上的強制性。（2）審計立項上的強制性。（3）審查權(quán)限上的強制性。 20、國家審計的權(quán)威性特點表現(xiàn)在哪些方面？ 答：（1）國家審計行為的依據(jù)審計法在我國法律體系中處于較高的地位。（2）審計機關(guān)憲法規(guī)定直接在各級人民政府的主要行政首腦的領(lǐng)導下，依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)并向其負責和報告工作，不受本地行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，使國家審計具有代表行使監(jiān)督權(quán)力的權(quán)威性；（3）根據(jù)審計法規(guī)定，審計機關(guān)不但可以對各級政府機構(gòu)，國有大中型企業(yè)事業(yè)單位進行經(jīng)濟監(jiān)督，還可以對經(jīng)濟執(zhí)法部門如財政、稅收、金融、工商行政、物價、海關(guān)等專業(yè)經(jīng)濟監(jiān)督部門進行“再監(jiān)督”的特性，促使其依法履行監(jiān)督職責。 21、簡述審計監(jiān)督的主要內(nèi)容。 答：（1）財政預算的執(zhí)行和財政決算（2）信貸計劃的執(zhí)行及其結(jié)果（3）財務(wù)計劃的執(zhí)行和決算（4）基本建設(shè)和更新改造項目的財務(wù)收支（5）國家資產(chǎn)的管理情況（6）預算外資金的收支（7）借用國外資金、接收國際援助項目的財務(wù)收支（8）與財政、財務(wù)收支有關(guān)的各項經(jīng)濟活動及其效益（9）嚴重侵占國家資產(chǎn)、嚴重損失浪費等損害國家經(jīng)濟利益行為（10）全民所有制企業(yè)承包經(jīng)營責任的有關(guān)審計事項（11）國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他審計事項。 22、簡述審計監(jiān)督的主要方式。 答：（1）主動檢查。（2）要求報送。（3）參加會議。（4）調(diào)查。（5）審計專案。（6）強制措施。（7）對違反財經(jīng)法規(guī)的被審計單位，審計機關(guān)可根據(jù)情況采取處分。 23、法制監(jiān)督具有哪些特征？ 答：（1）法制監(jiān)督是權(quán)力分配的均衡；（2）監(jiān)督的對象是行使行政權(quán)力的主體；（3）監(jiān)督的具有廣泛性；（4）監(jiān)督方式和手段具有多樣性；（5）以權(quán)力制約權(quán)力。 24、簡述權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的主要內(nèi)容。 答：（1）政治監(jiān)督；（2）法律監(jiān)督；（3）工作監(jiān)督。 25、國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的方式主要有哪些？ 答：（1）聽取和審查同級人民政府的工作報告；（2）審查和批準本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及執(zhí)行情況的報告；（3）審查和批準國家預算和預算情況的報告；（4）撤銷本級行政機關(guān)發(fā)布的不適當?shù)姆ㄒ?guī)、規(guī)章、命令和決議；（5）任免各級人民政府組成人員；（6）行使質(zhì)詢權(quán)；（7）組織特定問題調(diào)查委員會和進行執(zhí)法檢查；（8）組織人民代表視察工作和辦理人民來信來訪。 26、人民檢察院實施監(jiān)督的途徑主要有哪些？ 答：（1）通過對叛國案、分裂國家案以及嚴重破壞國家的政策、法律、政令統(tǒng)一實施的重大犯罪案件行使檢察權(quán)的方式進行監(jiān)督；（2）通過對涉及國家行政機關(guān)工作人員違反職責的刑事案件進行偵查和提起公訴的方式進行監(jiān)督；（3）通過對公安機關(guān)偵查的案件進行審查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴等方式對公安機關(guān)的偵查活動是否合法進行監(jiān)督；（4）是對監(jiān)獄、看守所、勞動改造機關(guān)的活動是否合法進行監(jiān)督。27、社會監(jiān)督有效性具有的兩個前提是什么？答：一是公共行政的透明度，即政務(wù)公開。二是社會監(jiān)督必須與國家權(quán)力體系的監(jiān)督相結(jié)合。 28、簡述輿論監(jiān)督的特點。 答：（1）監(jiān)督方式的公開化；（2）監(jiān)督表達形式的直接性；（3）監(jiān)督效應的及時性；（4）監(jiān)督效果具有社會效應。29、簡述法治行政的特點。 答：（1）職權(quán)法定；（2）法律保留；（3）法律優(yōu)先；（4）依據(jù)法律；（5）職權(quán)與職責統(tǒng)一。30、試述應該以哪些方面來理解行政監(jiān)督.答: 1,行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成.一是法定監(jiān)督主體,是指享有行政監(jiān)督職權(quán),能以自己的名義從事行政監(jiān)督活動,并能獨立地承擔由此產(chǎn)生的法律責任的組織;二是法律,政策的授權(quán)的行政監(jiān)督主體;三是委托監(jiān)督主體.受法定監(jiān)督主體的委托,履行行政監(jiān)督職能的組織.該組織受有權(quán)主體的委托實施特定的監(jiān)督職責,其法律責任由委托機關(guān)承擔.2,行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過程中的行政主體及其公務(wù)員的行為和與其相關(guān)聯(lián)的機制.具體而言,是指行政機關(guān)的組織,職責,程序,措施與資源行政主體的行政行為.3,從形式特征方面看,行政監(jiān)督是一種整體性的監(jiān)督活動.所謂整體性,包含三方面:一是方法和技術(shù)的多樣化;二是行政監(jiān)督的雙重性;三是行政監(jiān)督結(jié)果的綜合性.4,從價值特征方面看,揭示行政監(jiān)督是一種整體配置效益和效率與質(zhì)量均衡性的監(jiān)督.整體配置效益是針對組織結(jié)構(gòu),職責,程序,措施,資源及與之相配套的規(guī)范性文件而言.這是行政機關(guān)的硬件它決定行政機關(guān)整體效益.在施政成本不變和遵循法律規(guī)范的條件下,通過對行政機關(guān)的硬件合理調(diào)控,使其優(yōu)化,使公共行政管理建立在良好的組織基礎(chǔ)之上,實現(xiàn)從源頭治理腐敗的目標的實現(xiàn);效率與質(zhì)量是針對行政主體的行為而言.有最優(yōu)化的硬件并不意味著公共行政管理的效能是最優(yōu)化的.更何況硬件和軟件之間存在著內(nèi)在的互動關(guān)系,質(zhì)量與效率的完美結(jié)合所產(chǎn)生的均衡狀態(tài),是行政監(jiān)督所要實現(xiàn)的根本目的. 31、二十,試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面.答: 1,行政監(jiān)督機關(guān)依法行使職權(quán),不受其他部門,社會團體和個人干涉的原則.這一原則有三點基本含義:(1)依法監(jiān)督;(2)自主行使監(jiān)督權(quán);(3)監(jiān)督機關(guān)依法行使職權(quán)不受其他部門,社會團體和個人的干涉.2,實事求是,重證據(jù),重調(diào)查研究的原則.貫徹實施這一項原則,對于搞好各項監(jiān)督工作,具有十分重要的作用.這一原則的基本內(nèi)容有三點:(1)堅持實事求是;(2)重證據(jù);(3)重調(diào)查研究.3,在適用法律和行政紀律上人人平等的原則.在適用法律和行政紀律上人人平等的原則,是指行政監(jiān)督機關(guān)在查處違法違紀案件等工作中,在適用法律和行政紀律上,對任何監(jiān)督對象都要一律平等,不允許任何人有超越法律,法規(guī)和行政紀律的特權(quán).4,教育與懲處相結(jié)合的原則.這一原則是行政監(jiān)督機關(guān)在查處違法違紀案件等工作中必須遵循的一項基本原則.行政監(jiān)督機關(guān)是維護法律的專門機構(gòu),通過嚴肅懲處違法違紀者,可以給監(jiān)督對象以正確的導向,讓他們認識到法律是必須遵守的,違反了就要受到懲處,從而增強遵紀守法的自覺性,并遏制和防范腐敗行為的發(fā)生.通過懲處,教育那些違反違法違紀的人員認識錯誤,改正錯誤,做好工作,將功補過;同時,通過案件的解剖,分析產(chǎn)生錯誤的客觀環(huán)境和主觀原因,總結(jié)教訓,來對廣大的監(jiān)督對象進行法制和紀律教育,促使他們增強法制觀念,紀律觀念和遵紀守法的自覺性,為搞好廉政,勤政建設(shè)提供思想保證.5,監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合的原則.這一原則要求行政監(jiān)督機關(guān)必須把履行職責同要達到的目的統(tǒng)一起來.行政監(jiān)督機關(guān)通過監(jiān)督檢查,在發(fā)現(xiàn),揭露存在的缺點和錯誤,對違法違紀者給予應得的懲罰的同時,要通過發(fā)現(xiàn)問題,執(zhí)行法律,去分析產(chǎn)生錯誤的客觀環(huán)境和主觀原因,研究糾正錯誤,改進工作的對策和措施,以改善公共行政管理.6,監(jiān)督工作依靠群眾的原則.這一原則體現(xiàn)了黨的群眾路線的精神和要求,是做好新時期行政監(jiān)督工作的基本保證. 32,試述行政監(jiān)督的作用.答: 1,行政監(jiān)督能有效地強化和改善公共行政,提高行政效能,促進行政機關(guān)廉政建設(shè).根據(jù)我國憲法的規(guī)定,我國的國家行政機關(guān)及其工作人員都是為人民服務(wù)的,他們依法行使行政權(quán),管理國家的各項行政事務(wù).公共行政關(guān)系到公民,法人和其他組織的切身利益,行政機關(guān)及其工作人員只有依法,廉潔,高效地開展工作,才能維護被管理者的合法權(quán)益.行政監(jiān)督正是保障人民群眾的利益和對行政機關(guān)及其工作人員進行有力地監(jiān)督和制約的有效途徑.2,行政監(jiān)督是健全社會主義法治,進一步保障公民,法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度.行政監(jiān)督作為法治建設(shè)的重要組成部分,其目的和任務(wù)就是促進行政機關(guān)及其工作人員依法行政,維護國家法律,法規(guī),政策和決定,命令在公共行政領(lǐng)域中的正確實施.監(jiān)督機關(guān)通過受理個人或單位對國家行政機關(guān)的國家公務(wù)員以及行政機關(guān)任命的其他人員的違法違紀的控告,檢舉,以及受理不服行政處分的申訴,查處和糾正違法違紀及不當行為,有利于進一步保障公民,法人及其他組織,包括國家公務(wù)員和行政機關(guān)任命的其他人員的合法權(quán)益.3,行政監(jiān)督是改革開放和經(jīng)濟建設(shè)順利發(fā)展的重要保障.監(jiān)督機關(guān)通過懲治腐敗,糾正行業(yè)不正之風,加強廉正建設(shè),維護政治穩(wěn)定,為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的順利發(fā)展提供政治保證和監(jiān)督.同時可以密切政府與人民群眾的聯(lián)系,提高政府威信,從而調(diào)動一切積極因素,為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的順利發(fā)展提供強大的動力.33、廣義的行政監(jiān)督：是指政黨、立法機關(guān)、司法機關(guān)、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性，、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。34、事前監(jiān)督：是指在某種公共行政管理活動開展之前，監(jiān)督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為進行的監(jiān)督檢查。 35、行政監(jiān)察管轄：是指對某個監(jiān)督對象確定由哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關(guān)實施監(jiān)督和哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關(guān)對哪些特定監(jiān)督事項有權(quán)進行管轄的法律制度。36、法制監(jiān)督：又稱對行政的監(jiān)督，是指有權(quán)國家機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進行的監(jiān)督與控制。37、輿論監(jiān)督：是指公民或社會組織通過公共論壇批評包括權(quán)力腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象；作為一種功能，它是言論自由權(quán)的諸項政治與社會功能之一。38、狹義行政監(jiān)督：指行政主體在其職權(quán)范圍內(nèi)察看了解和掌握相對人義務(wù)履行的情況。 39、社會監(jiān)督：社會監(jiān)督是指非執(zhí)政黨和非國家機關(guān)對行政活動的監(jiān)督。40、偵察監(jiān)督：偵查監(jiān)督是指人民檢察院依法對偵查機關(guān)的偵查活動是否合法進行的監(jiān)督。41、職務(wù)犯罪監(jiān)督：職務(wù)犯罪監(jiān)督是指監(jiān)察機關(guān)針對國家機關(guān)工作人員的職務(wù)行為是否構(gòu)成犯罪所實施的監(jiān)督。42、事前監(jiān)督：是指在某種公共行政管理活動開展之前，監(jiān)督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為進行的監(jiān)督檢查。43、 事中監(jiān)督，指行政法制監(jiān)督主體根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際需要，依法對行政機關(guān)及其工作人員正在進行的行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督檢查的一種方式。44、事后監(jiān)督，是指在某種公共行政管理活動結(jié)束之后監(jiān)督部門所進行的監(jiān)督。45、一般行政監(jiān)督：一般行政監(jiān)督制度是基于上級政府對下級政府、各級政府對其工作部分和工作人員的監(jiān)督。 46、公眾監(jiān)督：公眾監(jiān)督是指讓公民參與到司法機關(guān)、檢察機關(guān)、政府機關(guān)及其他事業(yè)機關(guān)的相關(guān)事務(wù)之中去，充分發(fā)揮公民的監(jiān)督作用，實現(xiàn)“權(quán)利制約權(quán)利”以防治腐敗。