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1、公共財政機制下單位財務(wù)管理的思考 公共財政機制下單位財務(wù)管理的思考 2013/12/09 (一)強化財務(wù)內(nèi)部控制 所謂的財務(wù)內(nèi)部控制具體是指單位為了有效維護資產(chǎn)完整、確保會計信息真實、財務(wù)收支合法、貫徹落實國家財經(jīng)政策法規(guī)、保障經(jīng)濟活動效益而形成的自我約束、協(xié)調(diào)以及檢查的控制系統(tǒng)。在公共財政體制下，公路建設(shè)單位想要進一步提高財務(wù)管理水平，就必須不斷強化財務(wù)內(nèi)部控制，并構(gòu)建起完善的內(nèi)控制度，具體包括以下內(nèi)容：其一，合理的組織機構(gòu)。公路建設(shè)單位內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)當能夠有效解

2、決領(lǐng)導層、職能部門和各個環(huán)節(jié)之間的互相制約；其二，切實可行的規(guī)章制度。通過切實可行的規(guī)章制度的建立，將單位內(nèi)部各項經(jīng)濟活動劃分到具體的工作崗位，并根據(jù)崗位的工作性質(zhì)確定責權(quán)利，以制度來規(guī)范各項經(jīng)濟活動；其三，健全內(nèi)部監(jiān)督和檢查機制。根據(jù)建立的規(guī)章制度對經(jīng)濟活動進行定期和不定期的資金管理、工程進度和質(zhì)量檢查等工作，同時對現(xiàn)存的內(nèi)部控制制度進行評價，借此來實現(xiàn)強化內(nèi)控制度的目標。 (二)重視建設(shè)資金管理 嚴格執(zhí)行概預(yù)算制度，做好公路建設(shè)項目的概預(yù)算編審工作，落實公路建設(shè)的責任主體，建立健全公路建設(shè)單位資金管理制度，提高資金使用效益。首先，重視預(yù)算管理，包括收入預(yù)算、施工圖預(yù)算、基本建設(shè)支出預(yù)算

3、、經(jīng)費支出預(yù)算。公路建設(shè)單位要做好項目的概預(yù)算和施工圖預(yù)算，并通過財政部門的審查和交通主管部門的批復，在對建設(shè)項目進行招標時不能超過財政部門審核的“攔標價”。其次，建設(shè)資金實行?？顚Ｓ?。為了進一步加強對公路建設(shè)資金的管理，并便于監(jiān)督檢查工作的開展，公路建設(shè)單位應(yīng)當開設(shè)資金專戶，使資金只能在專戶內(nèi)部保持封閉運行，借此來實現(xiàn)?？顚Ｓ玫哪繕?。在工程項目的建設(shè)過程中，來源于各種籌措渠道的建設(shè)資金全都應(yīng)當匯集到單位資金專戶當中，并由單位根據(jù)合同的約定，按照工程進度計劃，采取計量支付的方式向施工單位支付相關(guān)款項，同時也可以按照協(xié)議或是規(guī)定的標準對征地和拆遷等費用進行補償。資金專戶中的所有資金只能按照規(guī)定支

4、付公路工程項目建設(shè)的各項支出，不得隨意挪為他用；再次，落實建設(shè)資金監(jiān)管責任人。我國現(xiàn)行的《會計法》中對會計行為的責任主體給出了非常明確的規(guī)定，該主體即單位負責人。為此，公路建設(shè)單位的負責人應(yīng)當對本單位用于工程項目建設(shè)的資金監(jiān)管和使用負責。同時，單位內(nèi)部的各個職能部門，也應(yīng)當按照各自的職責分工落實實施工程項目建設(shè)資金監(jiān)督管理的各項職責，做到各司其職、各負其責；最后，嚴格建設(shè)單位費用開支審批。經(jīng)過審核批準可以進行單獨設(shè)置的公路建設(shè)單位，應(yīng)當根據(jù)相關(guān)規(guī)定開支管理費，并嚴格執(zhí)行報銷程序。財務(wù)部門則應(yīng)當對原始憑證的合法性、真實性進行認真審核，對于資金額度較為巨大的業(yè)務(wù)開支，應(yīng)當在原始發(fā)票中附上合同或是協(xié)

5、議作為憑證，以備審計之用。同時，財務(wù)部門還應(yīng)當對各項費用進行定期匯總，并以表格的形式上報給單位領(lǐng)導，以此來控制開支。對于未經(jīng)審核批準單獨設(shè)置的公路建設(shè)單位，若是發(fā)生管理費時，則應(yīng)當報同級財政部門審核批準后方可進行開支。 (三)發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管職能 公路建設(shè)單位財務(wù)監(jiān)管應(yīng)貫穿于項目工程招投標階段、建設(shè)階段、竣工階段等各個環(huán)節(jié)之中，確保建設(shè)資金使用安全，實現(xiàn)預(yù)期投資目標。首先，重視公路建設(shè)項目招投標階段的財務(wù)監(jiān)管。就公路工程建設(shè)項目招投標財務(wù)管理和監(jiān)督而言，其主要是針對參與競標單位的實際財務(wù)狀況進行評價分析，關(guān)鍵的評價指標有建設(shè)單位的資金流動狀況、債務(wù)償還能力、現(xiàn)金流量等等，應(yīng)以這些指標作為依據(jù)確

6、認競標單位是否具有足夠的財務(wù)能力完成項目實施，這樣能夠確保項目按合同約定完工，并進一步提高投資收益；其次，強化公路建設(shè)工程計量監(jiān)督。在公路工程項目建設(shè)中，工程計量是施工企業(yè)所完成的設(shè)計工作量的貨幣表現(xiàn)形式，工程建設(shè)單位應(yīng)當依據(jù)合同中規(guī)定的條款和價格進行計量。為保證工程計量工作的順利進行，應(yīng)當加強對其的監(jiān)管，具體可采取如下措施：對工程計量的手續(xù)進行認真審核看其是否完備，以及結(jié)算審批程序是否符合相關(guān)規(guī)范標準的要求。同時應(yīng)對結(jié)算憑證的真實性及合法性進行審核，避免出現(xiàn)高估冒算和虛報冒領(lǐng)的情況；最后，加強公路建設(shè)工程結(jié)余資金監(jiān)管。在工程建設(shè)項目當中，實際到位的資金與總成本的差即基建結(jié)余資金，應(yīng)當加大對該

7、項資金的監(jiān)管力度，具體可采取如下措施：一方面應(yīng)當嚴格按照國家財政法規(guī)的要求進行分配，對于應(yīng)該上交的部分必須全部上交，不得私自挪用或是截留；另一方面項目建設(shè)單位的留成收入應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行計提，并根據(jù)開支范圍進行合理使用。 (四)完善會計基礎(chǔ)工作 會計基礎(chǔ)工作是財務(wù)管理工作和財政經(jīng)濟工作的前提和基礎(chǔ)，為此公路建設(shè)單位應(yīng)不斷加強對會計基礎(chǔ)工作的管理，增強會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化和科學化。首先，各級交管部門應(yīng)當進一步加大對公路建設(shè)單位會計基礎(chǔ)工作的督查和指導力度，并積極開展規(guī)范會計基礎(chǔ)工作的相關(guān)活動，借此來實現(xiàn)提高公路建設(shè)單位會計基礎(chǔ)工作水平的目標；其次，針對公路建設(shè)單位會計憑證、會計檔案等沒有規(guī)

8、范統(tǒng)一格式的問題，建議交管部門應(yīng)當對此進行統(tǒng)一規(guī)范；再次，公路建設(shè)單位應(yīng)當不斷加強財務(wù)管理和會計核算工作，并嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行的《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》以及相關(guān)財會制度的規(guī)定，開展財務(wù)管理和會計核算工作，以此來確保單位會計信息的真實性、完整性和全面性。同時，公路建設(shè)單位還應(yīng)健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，這有助于實現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作科學化、規(guī)范化和制度化的目標；最后，應(yīng)當全面提高公路建設(shè)單位財會隊伍的整體素質(zhì)，一方面應(yīng)當加大對財會從業(yè)人員的培訓力度，提高他們的專業(yè)水平。另一方面單位應(yīng)當嚴把用人關(guān)，招聘錄用的財會人員應(yīng)當具備良好的思想品質(zhì)和較強的專業(yè)能力，這有助于促進公路建設(shè)單位的持續(xù)發(fā)展。 作者：劉應(yīng)娥單位：陜西華通公路工程公司 上一個文章： 沒有了下一個文章： 公共財政機制下財政社保金的管控探微