《公共財(cái)政下的財(cái)政監(jiān)督問(wèn)題》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《公共財(cái)政下的財(cái)政監(jiān)督問(wèn)題（2頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、公共財(cái)政下的財(cái)政監(jiān)督問(wèn)題 公共財(cái)政下的財(cái)政監(jiān)督問(wèn)題 2014/02/23 一、我國(guó)公共財(cái)政監(jiān)督制度存在的問(wèn)題 1.公共財(cái)政監(jiān)督制度起步遲。目前我國(guó)的公共財(cái)政監(jiān)督制度還沒(méi)有形成一個(gè)完善的、獨(dú)立的法律法規(guī)，我國(guó)的財(cái)政制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的政策起步比較晚，在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)滯緩狀態(tài)，還沒(méi)有得到社會(huì)的一致認(rèn)可，沒(méi)有其行使主權(quán)的政策完善條件。盡管它內(nèi)部包含的法律法規(guī)很多，然而綜合來(lái)看，一些法律的內(nèi)容、范圍、職責(zé)、職權(quán)依然處于茫然狀態(tài)，還沒(méi)有形成一個(gè)完整的體系。也就是說(shuō)行使監(jiān)督制度的人

2、或單位不知道自己的主權(quán)權(quán)限有多大，自己職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)該如何把握尺度，監(jiān)督手段在遇到事實(shí)面前，經(jīng)常出現(xiàn)手軟、心怯，不能正義凜然的行使自己的主權(quán)。這種現(xiàn)象嚴(yán)重的影響了監(jiān)督財(cái)政的任務(wù)繼續(xù)深入下去，淺嘗輒止，不傷大雅，取道中庸、甚至明哲保身成了我國(guó)公共財(cái)政監(jiān)督制度的主要形象。 2.財(cái)政制度本身沖突。我國(guó)的一些財(cái)政法律法規(guī)與我國(guó)法律主體本身有分歧，因而在執(zhí)行過(guò)程中，監(jiān)督制度應(yīng)該何去何從，難以定奪。在我國(guó)的憲法與預(yù)算法之間存在的矛盾沖突，主要體現(xiàn)在：首先，兩個(gè)法律在執(zhí)行本級(jí)預(yù)算的意見(jiàn)上出現(xiàn)不知左右的情況。我國(guó)的憲法中明確規(guī)定預(yù)算可以分為中央和地方兩種級(jí)別的預(yù)算，而在地方行政區(qū)內(nèi)的預(yù)算包括同級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算

3、；而在我國(guó)的預(yù)算法中，卻規(guī)定中央預(yù)算是由人民代表大會(huì)來(lái)行使審批主權(quán)，地方預(yù)算由同級(jí)人民代表大會(huì)大會(huì)進(jìn)行審批。這讓我們看到，行使主權(quán)的主體對(duì)象出現(xiàn)了明顯的意見(jiàn)分歧。其次，預(yù)算法和審計(jì)法之間也出現(xiàn)了矛盾沖突。第七十二條預(yù)算法規(guī)定：“各級(jí)政府審計(jì)部門(mén)對(duì)本級(jí)各部門(mén)、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督”，第十七條審計(jì)法規(guī)定：“審計(jì)署對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”顯而易見(jiàn)，一個(gè)主張政府出面，一個(gè)建議審計(jì)機(jī)關(guān)自行處理。如此明顯的矛盾沖突，讓監(jiān)督制度無(wú)法深入實(shí)際。同時(shí)預(yù)算法和我國(guó)其他的法律法規(guī)也存在沖突。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，預(yù)算法的預(yù)算編制同教育法、義務(wù)教

4、育法、職業(yè)教育法、農(nóng)業(yè)法、體育法都出現(xiàn)嚴(yán)重意見(jiàn)分歧。 3.公共財(cái)政績(jī)效制度缺失。我國(guó)行使財(cái)政監(jiān)督的制度主要側(cè)重于規(guī)范性，明顯存在和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)制度脫軌現(xiàn)象，失去了績(jī)效性質(zhì)監(jiān)督的意義，這一現(xiàn)象嚴(yán)重制約了我國(guó)財(cái)政制度的發(fā)展。我國(guó)的財(cái)政主要用于我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)，公共財(cái)產(chǎn)支出的形式多樣，卻沒(méi)有相應(yīng)的支出績(jī)效評(píng)價(jià)。若要公共資財(cái)能夠真正的服務(wù)于國(guó)家，進(jìn)行適宜的支出績(jī)效評(píng)價(jià)，可以更好的完善財(cái)政監(jiān)督制度。 二、建立健全我國(guó)公共財(cái)政監(jiān)督制度的措施 1.建立公共財(cái)政監(jiān)督法。結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，加快我國(guó)財(cái)政監(jiān)督制度的發(fā)展步伐，只有制定完善監(jiān)督制度，建立宗總財(cái)政監(jiān)督制度，使之形成一個(gè)完整的、優(yōu)化的體系。同時(shí)

5、借鑒國(guó)外監(jiān)督制度，使之成為具有獨(dú)立主權(quán)，權(quán)責(zé)分明，界定明晰的法律法規(guī)。《公共財(cái)政監(jiān)督制度》應(yīng)該有總則、監(jiān)督方、被監(jiān)督方、監(jiān)督的范圍、監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)、監(jiān)督具體、監(jiān)督所承擔(dān)的法律責(zé)任、附則。只有完善這些內(nèi)容才能讓它更行之有效的為我國(guó)財(cái)政制度保駕護(hù)航。 2.完善預(yù)算法。增強(qiáng)預(yù)算法的可操作性，對(duì)預(yù)算法的內(nèi)部細(xì)則進(jìn)行調(diào)整、修改、定位和補(bǔ)充。要確定涉及到的各級(jí)政府和審計(jì)機(jī)構(gòu)的具體權(quán)限，不再發(fā)生權(quán)利沖突，責(zé)任交叉、重迭現(xiàn)象，使預(yù)算法成為公開(kāi)、公正、公平的法律。在此，筆者建議應(yīng)當(dāng)要對(duì)預(yù)算的公開(kāi)作出相關(guān)的規(guī)定，進(jìn)一步明確經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、調(diào)整預(yù)算、決算，除了涉及到國(guó)

6、家秘密的內(nèi)容外，都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)進(jìn)行公布。各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府總預(yù)算、決算的公開(kāi)。各部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)預(yù)算、決算的公開(kāi)。人大要對(duì)預(yù)算和預(yù)算調(diào)整及決算的審查監(jiān)督工作進(jìn)行更全面的完善，尤其是針對(duì)監(jiān)督的內(nèi)容而言。最后要提的一點(diǎn)就是，要增強(qiáng)問(wèn)責(zé)的可操作性，就必須應(yīng)明確按照各級(jí)政府的權(quán)限和各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的權(quán)限，分別規(guī)定違反預(yù)算法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。 3.完善當(dāng)前公共財(cái)政績(jī)效監(jiān)督制度。應(yīng)該在預(yù)算法、審計(jì)法等其他法律中體現(xiàn)績(jī)效預(yù)算法的重要性，同時(shí)也要制定、出臺(tái)符合我國(guó)國(guó)情的專屬財(cái)政績(jī)效監(jiān)督制度。合理的財(cái)政績(jī)效監(jiān)督制度要把原則、主課體、程序、范圍、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果運(yùn)用、評(píng)價(jià)指標(biāo)這些方面都做出明確細(xì)致的規(guī)定和安排。

7、制定這些有效的制度，能確保財(cái)政監(jiān)督的權(quán)利和職責(zé)，并將監(jiān)督財(cái)政制度的具體化，是確?？?jī)效監(jiān)督有效開(kāi)展的前提。另外，還應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)我國(guó)財(cái)政績(jī)效監(jiān)督法制體系建設(shè)，重視財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的作用，通過(guò)有效的運(yùn)用以解決我國(guó)財(cái)政支出在運(yùn)行過(guò)程中所存在的問(wèn)題。 三、結(jié)語(yǔ) 綜上所述，根據(jù)我國(guó)公共財(cái)政的具體情況，來(lái)制定和完善符合我國(guó)情現(xiàn)狀的公共財(cái)政監(jiān)督制度，是為了更好的服務(wù)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，只有通過(guò)不斷完善、修改我國(guó)的預(yù)算法，制定公共財(cái)政績(jī)效監(jiān)督制度，確保預(yù)算公開(kāi)、合理進(jìn)行；監(jiān)督體制能合理、有效、有力度，才能確保我國(guó)的公共財(cái)產(chǎn)不受到任何傷害。這主要從兩個(gè)方面去實(shí)現(xiàn)，一方面就是通過(guò)中央政府出臺(tái)一系列的改革方案，基于整體制度的設(shè)計(jì)層面上完成對(duì)地方政府制度供給的工作；另一方面，就需要各個(gè)地方政府對(duì)所在的地區(qū)進(jìn)行有效的調(diào)研，根據(jù)調(diào)研的結(jié)果來(lái)分析現(xiàn)實(shí)中所出現(xiàn)的問(wèn)題，提出績(jī)效評(píng)價(jià)的一整套體系和滿足績(jī)效要求的制度安排，并結(jié)合預(yù)算監(jiān)督方式實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算。 作者：秦鮮萍單位：河南省洛陽(yáng)市財(cái)政局 上一個(gè)文章： 財(cái)政監(jiān)督在財(cái)政分配的地位下一個(gè)文章： 財(cái)政體制下債務(wù)規(guī)模問(wèn)題研究