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1、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)認(rèn)識(shí)分析 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)認(rèn)識(shí)分析 2019/08/27 摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，國(guó)家對(duì)科研的資助力度逐年加大，但與此同時(shí)也產(chǎn)生了科研項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)的問題。文章針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)背后的深層次原因進(jìn)行了剖析，并從科研立項(xiàng)、績(jī)效評(píng)價(jià)、穩(wěn)定支持等方面提出了防止和杜絕農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)的建議，以期為后期的科研管理工作提供借鑒。 關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目；重復(fù)立項(xiàng)；科研經(jīng)費(fèi)；績(jī)效評(píng)價(jià)；申報(bào)監(jiān)管 近

2、年來，我國(guó)加快實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展突飛猛進(jìn)，國(guó)家對(duì)科研的資助力度逐年加大。但由于在科研項(xiàng)目管理上存在漏洞，導(dǎo)致重復(fù)立項(xiàng)、重復(fù)申報(bào)的現(xiàn)象屢禁不止，給國(guó)家、地方造成了巨大的資源浪費(fèi)。因此，有必要分析重復(fù)立項(xiàng)的深層次原因，并在科研立項(xiàng)、績(jī)效評(píng)價(jià)、穩(wěn)定支持、申報(bào)監(jiān)管等方面提出建議，以期防止和杜絕科研項(xiàng)目的重復(fù)申報(bào)，提升科研項(xiàng)目的整體水平和質(zhì)量，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，促進(jìn)科學(xué)研究的可持續(xù)發(fā)展。科研經(jīng)費(fèi)是農(nóng)業(yè)科研院所從各種來源渠道申請(qǐng)的、用于科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)，主要包括財(cái)政性的縱向經(jīng)費(fèi)和同企業(yè)合作的橫向經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)是科研院所從事科研活動(dòng)的基礎(chǔ)和保障[1]。但是，在財(cái)政性的縱向經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)方面，還存在

3、著科研項(xiàng)目多渠道重復(fù)立項(xiàng)的現(xiàn)象。據(jù)報(bào)道，我國(guó)科研項(xiàng)目重復(fù)率高達(dá)40%，與國(guó)外科研項(xiàng)目重復(fù)率也達(dá)30%左右[2]。關(guān)于重復(fù)立項(xiàng)問題，主要有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。 1重復(fù)立項(xiàng)的必要原因 農(nóng)業(yè)科研具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和公益性特點(diǎn)，既要符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，也要符合科學(xué)研究規(guī)律，在一定的周期內(nèi)有重復(fù)立項(xiàng)研究的必要。原因主要有以下幾個(gè)方面：從經(jīng)費(fèi)支持力度來看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)多以競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)為主，不能從源頭創(chuàng)新到成果落地持續(xù)性支持一個(gè)項(xiàng)目，只能進(jìn)行分段式研究；從農(nóng)業(yè)的區(qū)域性來看，很多科研項(xiàng)目的題目相似，完成目標(biāo)相似，但是技術(shù)路線不同，科技成果產(chǎn)出也有不同，需要不同區(qū)域和部門在同一時(shí)間段

4、內(nèi)開展重復(fù)立項(xiàng)研究；從成果的多元化方面來看，多個(gè)部門、多個(gè)單位、多個(gè)學(xué)科交叉立項(xiàng)研究可以打破科研項(xiàng)目壟斷，活躍學(xué)術(shù)氛圍并取得多元化的科研成果，對(duì)于區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展有利；從科研類別來看，基礎(chǔ)研究主要傾向于機(jī)理和規(guī)律，以及理論和方法研究，需要不同區(qū)域、不同團(tuán)隊(duì)持續(xù)攻關(guān)，而應(yīng)用研究領(lǐng)域主要傾向于核心關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，技術(shù)路線不同，中間產(chǎn)品不同，從不同層面、不同角度闡述任務(wù)目標(biāo)，對(duì)于科技創(chuàng)新有不同的意義和作用。 2重復(fù)立項(xiàng)的其他原因 2.1政府、社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目容易重復(fù)立項(xiàng) 農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)性行業(yè)，區(qū)域性特點(diǎn)較強(qiáng)，受各級(jí)政府關(guān)注的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)難點(diǎn)問題

5、、區(qū)域性重大科技瓶頸問題容易重復(fù)立項(xiàng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條長(zhǎng)，涉及的環(huán)節(jié)眾多、產(chǎn)業(yè)問題眾多，受環(huán)境影響較大的產(chǎn)業(yè)問題容易重復(fù)立項(xiàng)。農(nóng)業(yè)科學(xué)研究具有自己的獨(dú)特性，如研究周期長(zhǎng)、季節(jié)性強(qiáng)等，科研項(xiàng)目的設(shè)置通常很難覆蓋農(nóng)業(yè)科研的全過程，也很難合理預(yù)測(cè)可能發(fā)生的突發(fā)事件[1]。 2.2研究方向趨同容易重復(fù)立項(xiàng) 在項(xiàng)目指南起草方面，由于農(nóng)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，參與的研究人員眾多，研究方向相似的科研人員也多，專家寫指南時(shí)容易出現(xiàn)研究趨同，導(dǎo)致重復(fù)立項(xiàng)。在項(xiàng)目承擔(dān)方面，重大科研項(xiàng)目多由知名院校的著名專家承擔(dān)，雖然研究方向相似，但在解決一線實(shí)際產(chǎn)業(yè)問題方面不一定是最合適的人選，致使科技產(chǎn)出與生產(chǎn)

6、實(shí)際需求之間還有差距，容易出現(xiàn)重復(fù)立項(xiàng)現(xiàn)象。在研究方向上，重點(diǎn)院校、重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)參與的國(guó)家項(xiàng)目較多，其他單位的科研人員容易產(chǎn)生跟風(fēng)意識(shí)，趨向于同一類科研項(xiàng)目，導(dǎo)致有特色的科學(xué)研究減少。 2.3缺乏有效的反饋機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制導(dǎo)致重復(fù)立 項(xiàng)科研項(xiàng)目謀劃是建立在科研單位實(shí)際科研能力基礎(chǔ)之上的，但科研立項(xiàng)部門在項(xiàng)目決策時(shí)與科研活動(dòng)缺乏有效的反饋機(jī)制[3]，使農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相互脫節(jié)，容易重復(fù)立項(xiàng)。目前，還未建立全國(guó)性的科研數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，各部門已經(jīng)結(jié)題的項(xiàng)目、在研的項(xiàng)目還不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)共享，導(dǎo)致在科研項(xiàng)目謀劃階段缺少有效監(jiān)督，很難查重[4]。在項(xiàng)目申報(bào)階段，也容

7、易出現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)人將研究?jī)?nèi)容相同的研究項(xiàng)目，采用“改頭換面”的形式同年或先后多頭申報(bào)以騙取科研經(jīng)費(fèi)的行為[5]。 2.4農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足導(dǎo)致重復(fù)立項(xiàng) 穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，能為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、糧改飼、地下水壓采等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施及時(shí)提供強(qiáng)有力的科技支撐[6]。但有關(guān)資料顯示，2009年以來，中國(guó)每年的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入占總科研經(jīng)費(fèi)的比例始終維持在6.4%～7.4%，2012年之后還呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)[4]，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不足且經(jīng)費(fèi)支持不穩(wěn)定。我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位和科研人員經(jīng)費(fèi)不足，決定了在周期長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目上，容易出現(xiàn)解決一個(gè)科技問題會(huì)多次得到資助的現(xiàn)象。

8、 2.5成果質(zhì)量不高及缺乏信息交流導(dǎo)致重復(fù)立項(xiàng) 一是因科研項(xiàng)目立項(xiàng)部門較多，科研經(jīng)費(fèi)相對(duì)分散，科研課題越分越小，致使科學(xué)研究難以深入，高水平成果產(chǎn)出并不多，并且項(xiàng)目驗(yàn)收過于強(qiáng)調(diào)論文、專利等的數(shù)量，導(dǎo)致部分科研成果在生產(chǎn)上不能應(yīng)用，需要重復(fù)研究。二是部分科研成果缺乏生產(chǎn)應(yīng)用的再評(píng)價(jià)，與實(shí)際需求對(duì)接不緊密，成果轉(zhuǎn)化渠道不暢[7]，很多成果隨著項(xiàng)目結(jié)題而被“閑置”，放入“檔案袋”[8]，容易重復(fù)立項(xiàng)。三是科研成果可產(chǎn)業(yè)化度及后熟程度不高，與生產(chǎn)者實(shí)際經(jīng)濟(jì)需求脫節(jié)，致使企業(yè)等用戶與成果研發(fā)者形不成強(qiáng)大合力[9]，并且農(nóng)業(yè)的區(qū)域性越強(qiáng)，成果的通用性越差[10]，也是導(dǎo)致重復(fù)立項(xiàng)的原

9、因。四是農(nóng)民自身的科技文化素質(zhì)偏低和采用科學(xué)技術(shù)意識(shí)較弱，致使農(nóng)業(yè)科技成果不能及時(shí)順暢地傳播擴(kuò)散到成果應(yīng)用者手中，進(jìn)而影響成果研發(fā)主體與應(yīng)用主體間的有效協(xié)調(diào)和溝通[11]，容易重復(fù)立項(xiàng)研究。 3防止和杜絕農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)的建議 3.1科研立項(xiàng)與實(shí)際需求結(jié)合 在科研立項(xiàng)上，立項(xiàng)部門應(yīng)系統(tǒng)全面地進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，中央與地方要分工明確，形成合力，做好農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)規(guī)劃，參考科研單位、技術(shù)用戶、企業(yè)等多方的意見，將自上而下的科研立項(xiàng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬氖袌?chǎng)中來，到市場(chǎng)中去”的新型運(yùn)作模式，力爭(zhēng)使項(xiàng)目從基層需求出發(fā)，解決實(shí)際問題[12]。 3.2合

10、理劃分科研單位研究重點(diǎn) 目前，科研項(xiàng)目立項(xiàng)工作是一個(gè)多部門參與、多單位聯(lián)合、多學(xué)科交叉的過程，涉及機(jī)制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，需要合理劃分研究重點(diǎn)，發(fā)揮各級(jí)科研單位優(yōu)勢(shì)。根據(jù)科研單位職能和學(xué)科優(yōu)勢(shì)劃分，中央級(jí)院校主要側(cè)重于理論、方法、原始創(chuàng)新等工作，省級(jí)院校主要側(cè)重解決區(qū)域重大關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)問題，地市級(jí)農(nóng)科院主要側(cè)重區(qū)域性關(guān)鍵技術(shù)集成及示范性工作。 3.3加大科研成果績(jī)效評(píng)價(jià)力度 科研成果評(píng)估要注重質(zhì)量和效率，避免出現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)走過場(chǎng)的現(xiàn)象，充分考慮產(chǎn)出成果的應(yīng)用價(jià)值和推廣價(jià)值。在立項(xiàng)方面，形成針對(duì)區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)問題的全產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)的大項(xiàng)目，集

11、中解決重大科技問題，形成大的科技成果，提高成果質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率，避免課題小散亂、成果較多而有用的不多等現(xiàn)象。在績(jī)效方面，強(qiáng)化品種和技術(shù)的轉(zhuǎn)讓率、覆蓋度和技術(shù)服務(wù)收入等剛性考核指標(biāo)，不過度強(qiáng)調(diào)論文、專利等的數(shù)量，還應(yīng)重視項(xiàng)目成果生產(chǎn)應(yīng)用的再評(píng)價(jià)，避免大量的農(nóng)業(yè)科研成果在完成后被放入“檔案袋”，導(dǎo)致重復(fù)立項(xiàng)支持。 3.4建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持渠道 對(duì)于周期長(zhǎng)、公益性強(qiáng)的基礎(chǔ)行業(yè)，應(yīng)建立穩(wěn)定的支持渠道，既能保證科研人員穩(wěn)定的科研方向、穩(wěn)定的心態(tài)，營(yíng)造潛心研究的科研環(huán)境，還能保證科技成果持續(xù)產(chǎn)出，有效防止多部門重復(fù)立項(xiàng)，也有益于集中資金和研究力量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研工作的連續(xù)和深入

12、開展。 3.5強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位在科研項(xiàng)目謀劃 上，企業(yè)不能僅僅是陪襯，要進(jìn)一步提高其參與比例和話語權(quán)[7]。立項(xiàng)管理部門應(yīng)在科研立項(xiàng)源頭上充分征求不同單位、不同專家、不同行業(yè)的意見，基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的科研項(xiàng)目應(yīng)多征求院士、專家的意見，非基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性研究領(lǐng)域的科研項(xiàng)目應(yīng)多征求企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的意見，進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。 3.6建立科研數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng) 加快建立全國(guó)性的科研數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，收錄各部門已經(jīng)結(jié)題的項(xiàng)目、在研的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)共享。要加強(qiáng)指標(biāo)約束，一位專家不能承擔(dān)多個(gè)科研項(xiàng)目，防止出現(xiàn)科研浮躁。嚴(yán)格要求申報(bào)單位加強(qiáng)

13、監(jiān)管、出具無重復(fù)申報(bào)說明書，重復(fù)申報(bào)一經(jīng)查實(shí)，5年內(nèi)不給予支持，從源頭杜絕重復(fù)申報(bào)[3]。 4結(jié)語 總而言之，科研項(xiàng)目立項(xiàng)涉及科技管理制度建設(shè)問題，是一個(gè)需要不斷改進(jìn)、完善的過程。項(xiàng)目管理部門、農(nóng)業(yè)科研單位在項(xiàng)目謀劃過程中，需要?jiǎng)?chuàng)新立項(xiàng)機(jī)制，完善科技項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向并緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，結(jié)合科研單位研究基礎(chǔ)廣泛征求意見，優(yōu)化研究方向和研究?jī)?nèi)容，嚴(yán)格績(jī)效指標(biāo)，強(qiáng)化資金與科研項(xiàng)目的匹配度，提升科研成果的產(chǎn)出質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，挖掘科技創(chuàng)新潛力，激活創(chuàng)新能力，才能推動(dòng)科研事業(yè)的全面發(fā)展。 5參考文獻(xiàn) [1]易麗虹

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