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1、我國人口生養(yǎng)利益導向機制的對策研究(1) [摘要]人口題目是制約可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。必須建立完善的人口綜合治理與優(yōu)生優(yōu)育體系，穩(wěn)定低生養(yǎng)水平，進步人口素質。根據(jù)我國農村人口比重大，文化素質較低，山區(qū)居住分散，傳統(tǒng)生養(yǎng)觀念根深蒂固的情況，今后控制人口增長的重點仍然放在農村，努力做好邊遠山區(qū)、貧困地區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)和弱智集中區(qū)的優(yōu)生優(yōu)育工作，把計劃生養(yǎng)和脫貧致富有機地結合起來，積極推進移民搬遷，加快改變特困地區(qū)的生存與發(fā)展環(huán)境。　　[關鍵詞]人口生養(yǎng)；利益導向；對策研究 　　　 　　一、穩(wěn)定現(xiàn)行生養(yǎng)政策，嚴格控制人口增長意義 　　 　　我國人口

2、仍然面臨四大壓力，即就業(yè)人口對經濟承載的壓力，貧富差距對社會承載的壓力，生產生活方式對資源承載的壓力，人口總量對環(huán)境承載的壓力。四大壓力經常相互作用，對社會發(fā)展和***形成巨大的挑戰(zhàn)。因此，研究區(qū)域人口與資源協(xié)調發(fā)展對策，不僅對我國社會經濟的協(xié)調發(fā)展，而且對建設我國***社會具有重大意義。 　　 　　二、人口生養(yǎng)與利益導向的主要題目 　　 　　由于人口的增長速度與經濟的增長速度不相適應，造成人口壓力過大，進而增加耕地面積，又造成森林急劇減少，破壞了生態(tài)平衡，導致水土流失、土地沙化，以及天氣異常、污染加重等一系列難以消除的生態(tài)后果。 　　 　　(一)建設用地增大，可利用土地急劇下降 　　隨著區(qū)域

3、的能源產業(yè)生產規(guī)模日益擴大，對自然資源的開發(fā)利用能力日益進步，造成過度的資源消耗，損害經濟發(fā)展的基礎。隨著人口數(shù)目和需求量的增加，礦物資源必將越來越稀缺，其價格也將日益昂貴。假如不加以控制，人口增長過快，資源消耗率過高，終究會超過資源的供給能力。因此，必須努力控制人口的過度增長，節(jié)約使用資源，使人口增長與自然資源利用協(xié)調。我國處理好人口增長與自然資源利用的關系，其意義尤其重大。 　　 　　(二)人口政策與人口觀念的矛盾 　　主要表現(xiàn)在觀念滯后，思想不夠解放，習慣于傳統(tǒng)思想觀念、思維模式和習慣勢力，由此束縛了改革開放步伐，喪失了不少機遇。政府職能交叉錯位，工作效率低；行政體制改革滯后，政府職能轉

4、變遲緩，治理部分職能交叉，不能很好運用經濟手段進行人口與資源宏觀治理。人口政策不到位，落后貧困地區(qū)又無條件很好執(zhí)行。加之政府長期實施的人口體制與經濟體制沒有很好結合，分布分散的農村普遍存在經濟基礎薄弱、人口計劃生養(yǎng)治理難度大、法制環(huán)境不健全。在實際操縱方面，存在相當多的缺陷，不依法執(zhí)行人口政策、不依法行政、不依法辦事的現(xiàn)象還比較多。尤其是地方保護和部分保護影響了執(zhí)法的公正性。政府承擔調整人口與資源優(yōu)化配置的作用弱化。而不能簡單地依靠市場的氣力，來逐步克服人口與資源題目，造成滯后的區(qū)域經濟產業(yè)結構對經濟發(fā)展的影響。 　　 　　(三)人口與農業(yè)資源的矛盾 　　從長期看，我國人口數(shù)目龐大與糧食生產能

5、力不足還是主要矛盾，一是人口增長對食品的需求形成了對耕地保護的壓力并主要表現(xiàn)為耕地供求矛盾。二是社會經濟快速發(fā)展對土地資源總量需求的壓力。三是加強生態(tài)建設和環(huán)境保護對土地資源利用方式改變所形成的壓力。土地是人口與資源、環(huán)境的主體，隨著生態(tài)建設和環(huán)境保護工作力度的空前加大，特別是以退耕還林、防治沙化、保護濕地等為主體的重大生態(tài)環(huán)境保護建設工程的實施，對保護耕地及其他生產性用地將帶來新的壓力，土地利用規(guī)劃是協(xié)調各業(yè)用地需求、保護土地資源、保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要措施，是公道配置土地、實行土地用途管制、促進城鄉(xiāng)建設公道有序進行的重要手段。 　　 　　(四)人與環(huán)境資源的題目比較突出 　　自然生態(tài)

6、較為脆弱，我國大多數(shù)經濟上不發(fā)達的地區(qū)都處于生態(tài)脆弱地帶，隨著人口的增長、科技的進步以及人類改造自然能力的增強，人類與自然的關系日趨緊張，與我國大多數(shù)地區(qū)一樣，表現(xiàn)為：第一，對不可再生資源的過度索取導致有限的資源迅速減少乃至枯竭。山區(qū)耕地資源十分緊張，95％的耕地面積為不同坡度的山地，由于坡地比例較大，土薄質差，機械化難以推行，水利化難度大，高原缺水，植被破壞嚴重，造成大面積水土流失，生態(tài)環(huán)境惡化。第二，可再生資源的不公道開發(fā)導致生態(tài)日益退化。如一些地區(qū)為擴大耕地面積而毀林開荒，過度的砍伐，形成以森林為核心的生態(tài)環(huán)境惡化，造成水土流失嚴重，加劇了落后地區(qū)人口貧困化。第三，人類生存環(huán)境受到嚴重污染，由于不公道的產業(yè)布局和資源的利用開發(fā)，不僅浪費大量的資源，人口與土地矛盾突出，導致生態(tài)環(huán)境的退化。