稅收杠桿如何在中部發(fā)展中發(fā)揮作用 綜觀當今世界各國歷程，在其區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，都無一例外地注重運用稅收政策的杠桿作用。在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程中，稅收政策作用同樣功不可沒。按照發(fā)展觀的要求，我國今后的發(fā)展思路應該是均衡發(fā)展思路。那種在非均衡發(fā)展戰(zhàn)略下通常被采用的政策傾斜政府支持的手段將會減少使用，一個地方經(jīng)濟的發(fā)展將主要依靠市場機制的作用。但同樣需要明確的是，均衡發(fā)展并不排除政府作用的發(fā)揮，其中就包括稅收政策作用的發(fā)揮。在東部地區(qū)已經(jīng)通過國家政策傾斜成功實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的今天，國家應該也有能力對中部地區(qū)實行必要的傾斜政策，特別是要對現(xiàn)行的區(qū)域稅收政策作出適當調(diào)整，構造中部地區(qū)的稅收優(yōu)勢，以促進中部地區(qū)崛起，實現(xiàn)全國經(jīng)濟的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。中部地區(qū)稅收增長乏力中部地區(qū)包括山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西六省，擁有占全國總面積10.7%的土地面積和占總人口28.1%的人口數(shù)量。中部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況反映在稅收上就是宏觀稅負及地稅貢獻率水平較低，稅收增長后勁不足。從宏觀稅負水平看，中部地區(qū)百元GDP稅收含量低，2004年中部六省實現(xiàn)GDP總量32099億元，占全國GDP總量136515億元的23.5%，而同期入庫稅收2936.1億元，僅占全國入庫稅收總額25718億元的11.4%，宏觀稅負嚴重偏低。分省看，宏觀稅負依次為山西16.36%、安徽9.18%、湖南9.07%、湖北8.55%、江西8.13%、河南7.53%，遠遠低于全國18.84%的平均水平。從稅收增長速度看，在全國稅收收入連年高幅增長的形勢下，中部地區(qū)卻出現(xiàn)增速遲緩的現(xiàn)象。以湖北地稅收入為例，自2000年開始地稅收入就由分稅制改革前期的高速增長轉(zhuǎn)為低速緩慢爬升，2002年增長速度僅為2.51%，甚至低于同期GDP的增長速度。2004年增速盡管提高到19.16%，為近年來最高，但依然低于全國25.7%的水平。稅收增長后勁不足的比較嚴峻。從地稅社會貢獻率水平看，2003年，全國地稅收入占地方一般預算收入的比重平均為64%，最高的浙江省達78.53%，廣東省為76.03%，上海市為74.95%，江蘇省為60.44%，而中部（不含山西）的湖北省為51.76%，江西為50.40%，湖南為47.06%，安徽為52.26%，河南為53.4%.中部地區(qū)的地稅貢獻率水平不僅低于發(fā)達省份，也低于全國平均水平。地方稅收對地方財政的支撐力較弱，直接了地方經(jīng)濟的發(fā)展。制約中部經(jīng)濟的稅收癥結得“中”獨厚的地理位置和豐富的資源未能使中部省份擺脫“塌陷”（經(jīng)濟總量不及東部，發(fā)展速度不及西部）的尷尬處境，究其原因，除了思想觀念比較保守等自身因素外，長期處于國家稅收政策“低谷”是其中不可忽視的重要原因。（一）現(xiàn)行稅制不科學、不完善制約中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展1.農(nóng)業(yè)稅制單一制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也加劇了“三農(nóng)”問題。長期以來城鄉(xiāng)二元稅制結構，一方面造成涉農(nóng)稅制成了“被遺忘的角落”，長期被忽視，現(xiàn)存的稅種陳舊、老化嚴重，如農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅，既阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，也加重了農(nóng)民負擔；另一方面，涉農(nóng)稅收優(yōu)惠長期成為空白點，由于缺乏相應的稅收優(yōu)惠政策扶持，使以農(nóng)副產(chǎn)品為原材料的、加工業(yè)難以發(fā)展壯大，中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)始終無法擺脫以種養(yǎng)殖業(yè)為主的粗放的、單一經(jīng)營的格局。2.工商稅制不利于發(fā)揮中部地區(qū)的比較優(yōu)勢。以湖北為代表的中部地區(qū)一直是我國老工業(yè)基地，由于長期受計劃經(jīng)濟影響，大部分設備老化、技術落后，設備更新和技術改造的任務繁重。然而，現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅卻不利于企業(yè)進行設備更新和技術改造，直接影響了中部地區(qū)重工業(yè)的發(fā)展。同時，由于重工業(yè)資本有機構成高，使得中部地區(qū)企業(yè)的增值稅負擔明顯高于以輕工業(yè)、加工業(yè)為主的東部沿海地區(qū)，中部地區(qū)企業(yè)在競爭中無疑就處于劣勢。資源稅稅負過低，不利于中部地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和財政優(yōu)勢。資源稅征稅范圍窄，既不利于中部地區(qū)增加財政收入，更不利于實現(xiàn)資源的有效配置和合理利用。資源稅稅率過低，使得中部地區(qū)一方面低價輸出農(nóng)副產(chǎn)品、能源、原材料，另一方面又高價購進加工產(chǎn)品、制成品，承受了利潤的“雙向流失”。城鎮(zhèn)土地使用稅適用面窄，稅率低，不利于中部地區(qū)土地資源的合理配置和有效保護。3.內(nèi)外有別的稅制影響了中部地區(qū)內(nèi)資企業(yè)的市場競爭力。以企業(yè)所得稅為例，首先，從稅收負擔水平看，據(jù)測算，內(nèi)資企業(yè)平均稅收負擔為25%，外資企業(yè)平均稅收負擔不足11%，目前，中部地區(qū)大都以內(nèi)資企業(yè)為主，外資企業(yè)所占比重小。其次，從企業(yè)所得稅的稅率設計來看，除基本稅率外，對中小企業(yè)實行18%和27%的兩檔優(yōu)惠稅率。4.生態(tài)稅收缺位制約了循環(huán)的和生態(tài)環(huán)境的保護。由于缺乏生態(tài)環(huán)境稅收的調(diào)節(jié)，中部經(jīng)濟基本上是一種從“資源-生產(chǎn)-消費-廢棄物排放”的物質(zhì)單向流動的線性經(jīng)濟，其增長模式是“大量生產(chǎn)-大量消費-大量廢棄”，惡化了生態(tài)環(huán)境，對中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了極大的負效應。