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1、農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理現(xiàn)狀 農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理現(xiàn)狀 2016/04/05 摘要: 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及大量的土地資源被開發(fā)利用,使得土地現(xiàn)今已經(jīng)成為了一種稀缺的資源,在新時(shí)期新形勢(shì)條件下,農(nóng)業(yè)科研單位在土地資源管理及利用方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)與機(jī)遇,做好對(duì)于土地資源的管理以滿足農(nóng)業(yè)科研單位科研中對(duì)于土地資源的需求是現(xiàn)今乃至今后一段時(shí)間農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理的重點(diǎn)也是難點(diǎn).本文將在分析我國農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì)如何做好農(nóng)業(yè)科研

2、單位的土地資源的管理利用提出幾點(diǎn)意見。 關(guān)鍵詞: 農(nóng)業(yè)科研單位;土地資源;管理;機(jī)遇挑戰(zhàn) 經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了土地資源的開發(fā)利用,大量的土地資源正向著商業(yè)化應(yīng)用的方向發(fā)展,從而使得土地資源已經(jīng)成為了一種緊俏的、稀缺的資源，如何做好農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)于土地資源的管理與利用是擺在其面前的一道難題，新時(shí)期新形勢(shì)下做好對(duì)于土地資源的合理管理與利用對(duì)于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、保障農(nóng)業(yè)科研用地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著十分重要的意義，應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地資源管理中所面臨的困難進(jìn)行針對(duì)性的解決，確保農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)于土地資源的正常、合理的使用。 1農(nóng)業(yè)科研單位土地資源

3、管理現(xiàn)狀及所面臨的困局 1.1土地資源的獲取主要依靠國家劃撥 根據(jù)國家相關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)于用于軍事、公益性科研等的用地均符合國家劃撥條件，在這些單位用地時(shí)有單位向有關(guān)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)過政府批準(zhǔn)后方可以劃撥的方式向有關(guān)單位提供相關(guān)用地的使用權(quán)，農(nóng)業(yè)科研用地符合國家劃撥條件，因此，其獲得用地的方式主要依靠的是行政無償劃撥方式取得。 1.2農(nóng)業(yè)科研單位土地資源獲取、使用成本較低 根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)科研用地在土地資源的使用過程中符合國家公益性用地的要求，在土地的征用過程中僅需要支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)和地面附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)，相較于出讓

4、方式成本更低。農(nóng)業(yè)科研單位在土地資源的獲取和使用具有無償性和低成本等特點(diǎn)。 1.3土地資源收益國有化 根據(jù)國家文件規(guī)定，相關(guān)土地資源所獲得的收益需要作為一般預(yù)算收入納入到中央財(cái)政預(yù)算中，全部上繳國庫，并由財(cái)政部統(tǒng)一安排。 1.4農(nóng)業(yè)科研用地的巨大需求與土地資源緊缺之間的矛盾日益凸出 隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快以及公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐不斷加快，使得一些原本處于偏遠(yuǎn)郊區(qū)的農(nóng)業(yè)科研單位土地資源逐漸被納入城市建設(shè)的范圍。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)科研單位土地資源屬于行政劃撥用地，政府在征用時(shí)爭(zhēng)議少、成本低、收益高，因此在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)

5、常常將農(nóng)業(yè)科研單位工地規(guī)劃為建設(shè)用地，農(nóng)業(yè)科研單位迫于政府的壓力和城市建設(shè)的公益性需求在農(nóng)業(yè)科研用地規(guī)模上不斷退讓，土地規(guī)模不斷萎縮。農(nóng)業(yè)科研需要使用土地作為其研究的試驗(yàn)田，是農(nóng)業(yè)科研成果的孵化地，也是農(nóng)業(yè)科研新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)用地，只有通過不但的試驗(yàn)才能使得試驗(yàn)數(shù)據(jù)其具有廣泛的代表性與實(shí)用性，其所使用的土壤中所含有的物質(zhì)等與一般土地存在根本性的區(qū)別，占用農(nóng)業(yè)科研用地會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)科研的正常發(fā)展。 1.5土地資源收益國有化與農(nóng)業(yè)科研正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)之間的矛盾 國家在農(nóng)業(yè)科研用地上采用無償劃撥的方式極大的降低了農(nóng)業(yè)科研單位的用地成本，但是同時(shí)國家也規(guī)定了農(nóng)業(yè)科研單位土地

6、利用的收益需要全額上繳國庫，土地資源的收益各農(nóng)業(yè)科研單位并不具有相應(yīng)的支配權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類因土地而導(dǎo)致的糾紛越來越多，農(nóng)業(yè)科研單位土地資源的利用環(huán)境也越來越復(fù)雜，但是相較于其他的科研單位，我國的農(nóng)業(yè)科研單位在政府財(cái)政補(bǔ)助方面相對(duì)不足，尤其是在公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)以及土地維權(quán)方面的經(jīng)費(fèi)都相對(duì)不足，同時(shí)農(nóng)業(yè)科研單位缺少對(duì)于土地資源收益的支配權(quán)使得農(nóng)業(yè)科研單位在資金方面捉襟見肘，經(jīng)費(fèi)的缺乏導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)于農(nóng)業(yè)科研用地被占用、被侵占的維權(quán)無法有效的進(jìn)行。 1.6農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理模式與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之間不匹配的矛盾 21世紀(jì)以來，國家加強(qiáng)了對(duì)于行政管

7、理模式的改革與轉(zhuǎn)變，土地資源管理模式和職能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中不斷演化、變遷，但是總體來說對(duì)于農(nóng)業(yè)科研單位土地資源的管理基本呈現(xiàn)出單一的行政主導(dǎo)型的特點(diǎn)，其主要的特征有以下幾點(diǎn):農(nóng)業(yè)科研單位土地資源的管理方式仍然采用的是行政手段和無償使用的辦法，市場(chǎng)力量、市場(chǎng)管理的方法并未被及時(shí)引入到農(nóng)業(yè)科研單位土地資源的管理中來，同時(shí)各項(xiàng)必要的法律、法規(guī)并未及時(shí)制定與完善，農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理缺乏全面規(guī)劃與成本效益的分析，總體來說，農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理仍處于混亂、浪費(fèi)和低效的狀態(tài)，從而嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理的合理發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地資源作為商品以其不可替代性與唯一性的特點(diǎn)使得其在

8、未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中的地位將會(huì)變得越來越重要，農(nóng)業(yè)科研單位土地資源將會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)的無形之手使得其閑置、浪費(fèi)的土地將會(huì)被政府所征用，這必然會(huì)倒逼農(nóng)業(yè)科研單位加強(qiáng)對(duì)于土地資源的合理、高效利用。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研單位土地資源的管理要跟上經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的步伐，因地制宜、因時(shí)制宜的進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理模式的轉(zhuǎn)變，積極尋求一個(gè)既高效利用又能確保農(nóng)業(yè)科研單位科研用地長期穩(wěn)定需求的管理新模式。 2新時(shí)期現(xiàn)階段解決好農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理困局的途徑 2.1加強(qiáng)政府在農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理中的作用 政府作為土地資源的擁有者和規(guī)劃著，是土地資源管理的主體。為更好的確保

9、對(duì)于農(nóng)業(yè)科研單位土地資源的管理，確保農(nóng)業(yè)科研單位科研工作得以順利開展，應(yīng)當(dāng)突出政府在農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理中的重要地位，需求政府的支持與保護(hù)，尋求政府在資金、法律法規(guī)制定等方面的支持，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)業(yè)科研單位土地資源的合理使用。 2.2做好土地資源收益的合理分配管理 農(nóng)業(yè)科研單位土地資源收益的分配管理，土地出租出借收益應(yīng)當(dāng)納入政府預(yù)算與單位預(yù)算，增加農(nóng)業(yè)科研單位的資金支配權(quán)，土地對(duì)外投資收益按比例上繳國庫和納入預(yù)算由單位支配，提高土地開發(fā)利用支出，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和土地合理化利用打下良好基礎(chǔ)。 2.3積極探索農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理合作共贏新模

10、式 農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理中要充分調(diào)動(dòng)起管理的積極性，現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)于土地資源僅具有使用權(quán)，對(duì)于土地出租、對(duì)外投資等均需由上級(jí)主管單位審批且收益需要上繳國庫，這極大的打擊了農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)于土地資源管理的積極性。為解決這一困局需要在確保土地權(quán)屬的前提下積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)外招商引資通過社會(huì)和市場(chǎng)的力量共同做好對(duì)于土地資源的管理，積極探索一條合作共贏的管理新模式。 結(jié)束語 農(nóng)業(yè)科研單位土地資源是擺在政府土地資源管理中的一道難題，在其管理過程中應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)起各方的積極性探索一條合作共贏的農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理的新模式。 參考文獻(xiàn) [1]王積煥.淺論劃撥國有土地使用權(quán)的租賃管理[J].探索研究，2007,7. [2]楊翠紅.行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益管理的探析[J].中國商界，2010,8. [3]楊富遠(yuǎn)等.探索農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理[J].中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2014,3