法治政府建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題,山東行政學(xué)院,講 授 內(nèi) 容,一、法治政府的本質(zhì)和基本特征 二、法治政府建設(shè)與法治思維 三、法治政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi),一、 法治政府的本質(zhì) 與基本特征,法治政府的本質(zhì)和基本特征,（一）從依法辦事，依法行政到法治政府 亞里士多德 提出法治的基本涵義是“已成立的法律獲得普遍的服從；而大家服從的法律又應(yīng)該是本身制定得良好的法律?！?盧梭把法治歸結(jié)為：法律之下的自由和權(quán)利。 英國(guó)憲法學(xué)家戴雪提出了“法治”的概念，并歸納了法治原則的三個(gè)要素：排除政府專斷，法律至上；法律面前人人平等；憲法不是個(gè)人權(quán)利的源泉而是其結(jié)果。,法治政府的本質(zhì)和基本特征,1959年國(guó)際法學(xué)家會(huì)議通過(guò)的德里宣言將法治概括為三大原則：立法機(jī)關(guān)的職能在于創(chuàng)設(shè)和維護(hù)每個(gè)人保持人類尊嚴(yán)的各種條件；不僅要為制止行政權(quán)的濫用提供法律保障，而且要使政府能有效的維護(hù)法律秩序，借以保證人們具有充分的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活條件；司法獨(dú)立和律師自由是實(shí)施法治原則必不可少的條件。,法治政府的本質(zhì)和基本特征,法治的精髓和要義： 要使國(guó)家的公共權(quán)力置于法律的嚴(yán)格控制和監(jiān)督之下，使人民的基本權(quán)利和自由獲得法律堅(jiān)實(shí)有力的保護(hù)。,法治政府的本質(zhì)和基本特征,法治的意義在于有效地控制和約束國(guó)家權(quán)力,法治的功能首先是“治官”。 通過(guò)憲法和法律有效地約束國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力,保護(hù)公民、企業(yè)和社團(tuán)的合法權(quán)利,是近現(xiàn)代以來(lái)法治活動(dòng)的核心目標(biāo)。,法治政府的本質(zhì)和基本特征,現(xiàn)代政府管理具有直接性、廣泛性、艱巨性 2000年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率是36.2%，城鎮(zhèn)人口約4.6億人；2010年，城鎮(zhèn)化率是47.5%，城鎮(zhèn)人口約6.3億人。,法治政府的本質(zhì)和基本特征,1978年 “有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究” 19841993年 依法辦事，依法行政 1996年 依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家 1997年 法治國(guó)家 依法治國(guó)列為黨的基本綱領(lǐng)的重要內(nèi)容 2002年 明確提出推進(jìn)依法行政 2004年 國(guó)務(wù)院發(fā)布全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要 明確提出了“建設(shè)法治政府”的奮斗目標(biāo)和具體要求。 2010年 國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn),法治政府的本質(zhì)和基本特征,（二）法治政府的本質(zhì) 法治政府是指在現(xiàn)代民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)人民的基本權(quán)利和自由為出發(fā)點(diǎn)和最終目的，使政府權(quán)力來(lái)源于法律并受制于法律，政府嚴(yán)格依法履行職權(quán)并承擔(dān)法律責(zé)任的政府。,法治政府的本質(zhì)和基本特征,法治政府的本質(zhì)： 以民主制度為基石；以行政權(quán)力受法律制約為核心；以行政權(quán)力依法運(yùn)行為準(zhǔn)則；以公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受保障為目的。,法治政府的本質(zhì)和基本特征,以民主制度為基石 政府地位和作用是通過(guò)憲法和法律所賦予它們的一系列職權(quán)得以體現(xiàn) 政府的職權(quán)來(lái)自于人民,法治政府的本質(zhì)和基本特征,以行政權(quán)力受法律制約為核心 一切行政活動(dòng)只能在法律的規(guī)范和制約下進(jìn)行，是法治政府的核心并貫穿于行政活動(dòng)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。 行政權(quán)力的運(yùn)用須符合法律所集中體現(xiàn)的意志和利益，并防止行政權(quán)力的擴(kuò)張和濫用。,法治政府的本質(zhì)和基本特征,以行政權(quán)力依法運(yùn)行為準(zhǔn)則 合法行政 合理行政 程序正當(dāng) 高效便民 誠(chéng)實(shí)守信 權(quán)責(zé)統(tǒng)一,法治政府的本質(zhì)和基本特征,以公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受保障為目的 “權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”,法治政府的本質(zhì)和基本特征,在政府與法律的關(guān)系上，法律至上，政府活動(dòng)只能在法律之內(nèi)而不能在法律之外，只能在法律之下而不能在法律之上； 在政府與公民的關(guān)系上，公民為重，法治政府只能實(shí)現(xiàn)和保障而不能違背和侵犯公民的合法權(quán)益。,法治政府的本質(zhì)和基本特征,（三）法治政府的基本特征 1. 行政機(jī)構(gòu)依法設(shè)立 2. 行政權(quán)力依法取得 3. 行政程序依法確定 4. 行政行為依法作出 5. 行政責(zé)任依法承擔(dān),二 、 法治政府建設(shè) 與法治思維,國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn) 提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力 加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè) 堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策 嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi) 強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé) 依法化解社會(huì)矛盾糾紛,法治政府建設(shè)與法治思維,意見(jiàn)3.高度重視行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng)。 行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹(shù)立以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。 要重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。,法治政府建設(shè)與法治思維,在我國(guó)法律權(quán)威建立過(guò)程中，有可能出現(xiàn)三種情況： 1、法律權(quán)威超越了政府權(quán)威-法治社會(huì) 2、政府權(quán)威仍高于法律權(quán)威-人治社會(huì) 3、政府權(quán)威失落，法律權(quán)威缺乏-轉(zhuǎn)型社會(huì),法治政府建設(shè)與法治思維,（一）合法性思維 凡事要從“是否合法”作為思維的出發(fā)點(diǎn),長(zhǎng)治市進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定 外地車輛進(jìn)入長(zhǎng)治市發(fā)生輕度違章，只糾錯(cuò)，不罰款。 外地客商來(lái)長(zhǎng)治投資，由于當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境、政策環(huán)境、法律環(huán)境等因素造成虧損，一律由當(dāng)?shù)卣r；由于投資方產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理等主觀原因造成的虧損，由投資方自己承擔(dān)。 各級(jí)職能、執(zhí)法部門，對(duì)企業(yè)只有服務(wù)的義務(wù)和責(zé)任，沒(méi)有刁難、干擾和破壞的權(quán)力。對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題，職能、執(zhí)法部門沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，則按失職論處；對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不認(rèn)真細(xì)致幫助解決，一罰了之，一關(guān)了之，則按瀆職論處。 各級(jí)職能、執(zhí)法部門的工作人員，一律不得到企業(yè)吃拿卡要。如有違犯者，一經(jīng)查實(shí)，有職務(wù)的一律撤職，沒(méi)有職務(wù)的一律開(kāi)除。 對(duì)本地投資者實(shí)行和外地投資者一視同仁的政策待遇，外地投資者能享受的優(yōu)惠政策，本地投資者也能享受。 全國(guó)各地對(duì)外來(lái)投資者可采取的優(yōu)惠政策，只要能夠找到相關(guān)文件作為依據(jù)，在我市全部照單執(zhí)行。 對(duì)來(lái)長(zhǎng)治投資創(chuàng)業(yè)的客商，要高看一眼、厚愛(ài)三分。開(kāi)會(huì)、吃飯安排座次，客商優(yōu)先，官員靠后；公務(wù)處理，客商優(yōu)先，其他靠后，確保形成親商、安商、富商的良好氛圍。,法治政府建設(shè)與法治思維,（二）規(guī)則性思維 凡事都要有規(guī)則 凡事都要先有規(guī)則 凡事都要遵守規(guī)則,法治政府建設(shè)與法治思維,古人曰：小智治事，中智用人，大智立法。 意見(jiàn)提出加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法與制度建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)完善經(jīng)濟(jì)體制、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)方面的立法。對(duì)社會(huì)高度關(guān)注、實(shí)踐急需、條件相對(duì)成熟的立法項(xiàng)目，要作為重中之重，集中力量攻關(guān)，盡早出臺(tái)。,法治政府建設(shè)與法治思維,（三）契約性思維 1、契約性思維的核心是契約精神 2、契約性思維意味著政府公權(quán)力不得非法干預(yù)私權(quán)利 3、契約性思維意味著在現(xiàn)代政府管理中要更多地采用自愿性的合約而不是強(qiáng)制性的命令來(lái)實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo) 4、契約性思維意味著政府要誠(chéng)實(shí)守信,法治政府建設(shè)與法治思維,行政許可法第八條 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。 行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。,法治政府建設(shè)與法治思維,（四）分軌性思維 不同的社會(huì)關(guān)系由不同的法律來(lái)調(diào)整，不同的違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不同的法律責(zé)任，不同的糾紛適用不同的訴訟程序。,三 法治政府建設(shè) 與政務(wù)公開(kāi),法治政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi),意見(jiàn)對(duì)全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)提出三點(diǎn)要求： 加大政府信息公開(kāi)力度。認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開(kāi)條例，堅(jiān)持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開(kāi)。 推進(jìn)辦事公開(kāi)。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門都要全面推進(jìn)辦事公開(kāi)制度，依法公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi),創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式。進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。要把政務(wù)公開(kāi)與行政審批制度改革結(jié)合起來(lái)，推行網(wǎng)上電子審批、“一個(gè)窗口對(duì)外”和“一站式”服務(wù)。規(guī)范和發(fā)展各級(jí)各類行政服務(wù)中心，對(duì)與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，要盡可能納入行政服務(wù)中心辦理。,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi),（一）法治政府是陽(yáng)光政府 陽(yáng)光政府，是在社會(huì)主義政治文明和建設(shè)法治政府的框架下，按照政府信息公開(kāi)、公民參與政務(wù)活動(dòng)原則建立起來(lái)的以行政程序法治保證公民實(shí)現(xiàn)政府信息知情權(quán)和政務(wù)活動(dòng)參與權(quán)的政府。,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi),陽(yáng)光政府主要包含如下內(nèi)涵： 1、政府依法公開(kāi)信息。 公開(kāi)的范圍：政府機(jī)構(gòu)建制公開(kāi)；政府公共決策公開(kāi)；政府權(quán)力行使公開(kāi)，包括行政立法過(guò)程、行政執(zhí)法程序、行政機(jī)關(guān)的辦事規(guī)則等等。 2、公民依法參與政務(wù)。公民參與是國(guó)家走向政治民主和政治文明不可分割的部分，是公民為維護(hù)或促進(jìn)社會(huì)公益，通過(guò)各種合法的途徑與方式表達(dá)利益訴求、影響公共活動(dòng)以及公共決策的社會(huì)政治行為（活動(dòng)）。 3、行政程序法治化的制度保障。信息公開(kāi)制度、回避制度、聽(tīng)證制度、審裁分離制度、說(shuō)明理由制度、時(shí)效制度、行政救濟(jì)制度等七項(xiàng)制度是必不可少的。,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi),（二）政府信息公開(kāi)的現(xiàn)實(shí)意義 1，實(shí)行政府信息公開(kāi)是保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的政治要求 2，實(shí)行政府信息公開(kāi)是化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的客觀要求 3，實(shí)行政府信息公開(kāi)是轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，深化行政管理體制改革的必然要求 4，實(shí)行政府信息公開(kāi)是建立反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制的制度性要求 5，實(shí)行信息公開(kāi)是推動(dòng)政府社會(huì)管理創(chuàng)新，建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié),法治政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi),（三）政府信息公開(kāi)的原則 1、公開(kāi)原則 政府信息以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外。 準(zhǔn)確、全面、及時(shí)、有效 。,【案例】 湖北某政府部門因?yàn)樾畔⒐_(kāi)敗訴案 公民徐建國(guó)想在湖北省黃岡市黃州區(qū)買一輛摩托車，因在政府網(wǎng)站未查閱到相關(guān)資料，2010年5月1日，用特快專遞去函，向黃州區(qū)交通局申請(qǐng)告知該局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序，摩托車養(yǎng)路費(fèi)征收的標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序，違規(guī)處罰的程序和處罰標(biāo)準(zhǔn)，罰沒(méi)資金的收支情況等政府信息?？墒?，黃州區(qū)交通局在5月3日就簽收了申請(qǐng)書信函，卻一直未予答復(fù)。6月2日，徐建國(guó)向黃岡市黃州區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求法院確認(rèn)黃州區(qū)交通局“行政不作為”，并在一定期限內(nèi)，履行主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)政府信息的法定職責(zé)。,10月7日，黃岡市黃州區(qū)人民法院依照政府信息公開(kāi)條例24條：行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日之規(guī)定，確認(rèn)，被告的辯解于法無(wú)據(jù)，行為違法。,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi),（四） 政府信息公開(kāi)的范圍 1、政府信息的定義 行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。 -行政機(jī)關(guān)是主體，包括法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。 -必須是在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的。 -以一定形式記錄、保存。,【案例】 行政機(jī)關(guān)的罰款信息是否屬于可以向社會(huì)公開(kāi)的“政府信息”？ 2009年5月20日，湖南省洞口縣楊林鄉(xiāng)破刀村的肖姣方、肖衡山等10名村民，依照政府信息公開(kāi)條例的規(guī)定，聯(lián)名向洞口縣國(guó)土資源局提出申請(qǐng)，要求該局通過(guò)政府網(wǎng)站或者召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)的形式，依法公開(kāi)2007年1月1日至2009年5月1日以來(lái)，縣國(guó)土資源局對(duì)楊林鄉(xiāng)破刀村村民建房用地審批情況以及對(duì)違法建房戶的罰款數(shù)額等相關(guān)信息。,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi),2、政府信息公開(kāi)的范圍 政府信息公開(kāi)的范圍三個(gè)方面： 主動(dòng)公開(kāi) 申請(qǐng)公開(kāi) 不予公開(kāi),法治政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi),行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)政府信息的范圍 4類 （1）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的； （2）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的； （3）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的； （4）其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的。,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi),縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門重點(diǎn)公開(kāi)的事項(xiàng)： （1）行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件； （2）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策； （3）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息； （4）財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告； （5）行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)； （6）政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況；,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi),（7）行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請(qǐng)行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況； （8）重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況； （9）扶貧、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況； （10）突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況； （11）環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況。,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi),設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府及其部門重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息還應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （1）城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項(xiàng)； （2）社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)情況； （3）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況； （4）搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的管理、使用和分配情況。,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi),鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定，在其職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開(kāi)的政府信息的具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開(kāi)下列政府信息： （1）貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況； （2）財(cái)政收支、各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況； （3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況； （4）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況； （5）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的債權(quán)債務(wù)、籌資籌勞情況； （6）搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的發(fā)放情況； （7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包、租賃、拍賣等情況； （8）執(zhí)行計(jì)劃生育政策的情況。,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi),依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的制度-“三需要” 除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)政府及縣級(jí)以上地方政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi),不予公開(kāi)的政府信息范圍-“三安全一穩(wěn)定” 行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。 行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開(kāi)。,【案例】廈門市審結(jié)首例政府信息公開(kāi)行政復(fù)議案件 2008年7月，市民夏某認(rèn)為市海洋行政主管部門未依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)，向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。 夏某向市海洋行政主管部門提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)是要求公開(kāi)廈門市海洋功能區(qū)劃和1：5000的岸線修測(cè)圖。 市海洋行政主管部門向夏某提供了查詢廈門市海洋功能區(qū)劃服務(wù)，但對(duì)于1：5000的岸線修測(cè)圖，以涉及國(guó)家秘密為由未向夏某公開(kāi)，并向夏某作出書面答復(fù)。,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi),（五）我國(guó)政府信息公開(kāi)法律制度的實(shí)施與完善 1、我國(guó)政府信息公開(kāi)法律制度實(shí)施總的情況 （1）主動(dòng)公開(kāi)取得較大進(jìn)展，但也存在一定問(wèn)題 （2）依申請(qǐng)公開(kāi)邁出步伐，但總體情況不容樂(lè)觀。 （3）有的信息“不予公開(kāi)”沒(méi)依據(jù)、沒(méi)標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)范圍被縮小。 （4）政府網(wǎng)站建設(shè)取得很大進(jìn)展，但有的政府信息公開(kāi)流于形式，信息更新不及時(shí)。,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi),（3）有的信息“不予公開(kāi)”沒(méi)依據(jù)、沒(méi)標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)范圍被縮小 第一類，既沒(méi)有依據(jù)也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn) 第二類，有依據(jù)但沒(méi)標(biāo)準(zhǔn) 第三類，有標(biāo)準(zhǔn)但標(biāo)準(zhǔn)不一致,【案例】 “過(guò)程中的信息” 我國(guó)環(huán)保組織自然之友向農(nóng)業(yè)部申請(qǐng)公開(kāi)長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整的申報(bào)書和長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整部分的綜合考察報(bào)告被拒，農(nóng)業(yè)部認(rèn)為，自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整事項(xiàng)仍未審批完成，這兩項(xiàng)信息為討論、研究或者審查中的過(guò)程性信息，不屬于公開(kāi)范圍。 但申請(qǐng)人認(rèn)為，自然保護(hù)區(qū)調(diào)整申請(qǐng)已經(jīng)獲得國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，即表明評(píng)審工作已經(jīng)完成，相關(guān)申報(bào)書和綜合考察報(bào)告已經(jīng)不再是處于討論、研究或者審查中的過(guò)程性信息，而是階段性結(jié)果性信息，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)。,【案例】 內(nèi)部工作資料 公民練某訴上海市公安局交警總隊(duì)、巡警總隊(duì)一案。原告要求二被告公開(kāi)關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的參考意見(jiàn)以及2004年道路交通事故損害賠償參照表。 一審、二審法院均認(rèn)為，練某申請(qǐng)公開(kāi)的上述信息不屬于上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定所稱政府信息，是內(nèi)部工作資料，被告（被上訴人）不具有公開(kāi)內(nèi)部工作資料的法定職責(zé)和義務(wù)，駁回練某的訴訟請(qǐng)求。,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi),2、我國(guó)推行政府信息公開(kāi)的障礙 第一，政府部門體制尚未完全理順 第二，部分政府工作人員信息公開(kāi)意識(shí)低 第三，政府信息公開(kāi)需要成本 第四，政府信息公開(kāi)條例法律位階較低，相關(guān)配套制度不到位,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi),3、政府信息公開(kāi)制度實(shí)施要解決的主要問(wèn)題 發(fā)揮好政府在推進(jìn)法治政府建設(shè)和政府信息公開(kāi)中的基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性作用 ，政府機(jī)關(guān)工作人員仍需不斷提升信息公開(kāi)和服務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)公開(kāi)文化，逐步完善各種有關(guān)公開(kāi)、參與的法律法規(guī) 及其制度。 在全社會(huì)加強(qiáng)對(duì)條例的宣傳和普及，使廣大人民群眾了解這項(xiàng)制度并積極參與到制度實(shí)踐中來(lái)，在應(yīng)用中不斷完善制度。,謝謝各位！,