上海服務(wù)業(yè)“雙響炮”:國際航運中心建設(shè)再迎政策大禮單 一份關(guān)于促進上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的文件正在積極醞釀中關(guān)于率先形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進上海國際金融中心和國際航運中心建設(shè)的意見(以下簡稱意見)。這份由國家發(fā)改委負責牽頭制定，支持上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的“政策套餐”目前已到了第三討論稿階段。 下載論文網(wǎng)記者從有關(guān)權(quán)威部門獲悉，上海發(fā)展服務(wù)業(yè)的“雙引擎”，除了國際金融中心建設(shè)之外，國際航運中心建設(shè)也將得到一系列政策支持。從這份推進航運中心建設(shè)草案看，包括航運金融試點、稅收優(yōu)惠、開放獨資郵輪公司和設(shè)立港口航線等多項支持政策正在醞釀中。申請“航運金融”政策國際航運中心離不開“硬件”條件，因此，上海首先希望在港口集疏運等基礎(chǔ)設(shè)施方面得到更多發(fā)展。盡管目前洋山港吞吐量已有了不小的規(guī)模(超過1000萬噸標準箱)，但離國際航運中心建設(shè)目標還有差距。為此，意見提出，要加快洋山港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大港口吞吐能力。有了吞吐能力不等于有高效的集疏運體系，如目前江船不能直接去洋山港。因此，意見也提出，要推進內(nèi)河航道和鐵路建設(shè)，適當增加高速公路通道?！皢尉透劭诙?，長三角其他地區(qū)港口也具有競爭力，但上海要謀劃高端航運業(yè)?！睆?fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任張軍對記者分析，上海瞄準的是與航運有關(guān)的高附加值服務(wù)業(yè)，如航運金融、咨詢、中介等。公開資料顯示，目前每年全球船舶貸款的規(guī)模約3000億美元，全球船舶租賃的交易規(guī)模約700億美元，航運股權(quán)及債券融資的規(guī)模約150億美元，航運運費衍生品市場的規(guī)模約1500億美元，海上保險市場的規(guī)模約250億美元。在這些領(lǐng)域中，目前上海涉足甚少，相關(guān)業(yè)務(wù)占全球市場份額不足1%?！吧虾Ｓ匈Y本市場基礎(chǔ)和人力優(yōu)勢，可以把金融和航運結(jié)合起來?！鄙虾H問題研究所專家劉濤對記者表示。而從意見中看出，上海想在航運金融領(lǐng)域得到政策支持。如在上海設(shè)立航運產(chǎn)業(yè)投資基金，主要用于對航運金融、物流等航運服務(wù)領(lǐng)域及航運制造業(yè)進行股權(quán)投資；支持金融租賃公司為開展船舶租賃業(yè)務(wù)，進入銀行間市場拆借資金和發(fā)行債券。再如，允許大型航運企業(yè)參與組建金融租賃公司。在上海成立專業(yè)性航運保險機構(gòu)，可選擇有實力的金融機構(gòu)、航運企業(yè)等共同組建?！半S著制造業(yè)進一步升級，需要涉外保險業(yè)發(fā)展起來?！眲治觯袊霸诤Ｍ膺\輸是投保國外保險，國內(nèi)在此領(lǐng)域比較弱，需要進一步扶持。為此，意見中特意列出了相關(guān)支持政策。如對注冊在上海的保險企業(yè)，其從事國際航運保險業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；對注冊在上海的融資租賃企業(yè)，其從事國際航運有關(guān)的船舶融資租賃業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。另外，“為了增強企業(yè)國內(nèi)投保意愿”，進出口企業(yè)海上貨物運輸按規(guī)定繳納的保險費，允許對繳納給注冊在國內(nèi)的保險公司保費部分的200%稅前加計扣除等。對于發(fā)展各類航運金融衍生產(chǎn)品和中介服務(wù)，上海將更多利用起上海航運交易所這個平臺意見表述道，充分發(fā)揮上海航交所在國際航運定價方面的作用，授權(quán)該所作為我國航運市場運價報備的執(zhí)行機構(gòu)，并加快開發(fā)航運運價指數(shù)等衍生品。謀劃“航運試驗區(qū)”相比上述擴寬航運服務(wù)業(yè)層次，上海還要申請一系列更為“大膽”的政策支持，即在航運對外開放和管理體制上進行一系列政策試點。首先，意見顯示，在上海實施第二船藉登記制度。即參照新加坡等地做法，制定稅收、注冊、管理等方面的政策，吸引掛方便旗的中資船舶在上海注冊。第二船籍登記通過一系列優(yōu)化政策，吸引更多船舶公司注冊，是國際上比較通常的的做法，目前我國遠洋船隊有約一半在境外登記注冊，而此舉意在吸引中資船舶回國內(nèi)注冊。為了“配合”第二船籍登記制度，意見中提到，對回國注冊在上海的從事國際航運中資船舶減免進口關(guān)稅和增值稅?！斑@點是制度性條件，如果得到突破，將帶動一系列服務(wù)業(yè)發(fā)展起來?！鄙虾Ｉ缈圃翰块T經(jīng)濟研究所副所長楊建文對記者稱，他比較看重此舉帶來的影響作用通過這種登記制度，把大量遠洋船隊聚焦到上海，在此基礎(chǔ)上，航運相關(guān)服務(wù)如海事法律、航運咨詢、航運金融自然具有了市場需求。除此外，上海還想在另一些航運對外開放領(lǐng)域謀得改革試驗權(quán)。其中“擴展洋山保稅港區(qū)相關(guān)功能”是上海第一想到的地方。意見顯示，對注冊在洋山保稅港區(qū)內(nèi)的航運、金融、物流等服務(wù)企業(yè)，其從事國際航運及有關(guān)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。允許企業(yè)開設(shè)離岸賬戶，為其境外業(yè)務(wù)提供資金結(jié)算便利。“實質(zhì)上，洋山保稅港不存在再給單純的免稅政策，而是需要進一步落實相關(guān)政策?！币晃皇煜け６惛郯l(fā)展的上海專家向記者分析，上述免稅政策體現(xiàn)了進一步落實保稅港功能的要求。因為，相對香港等自由港，洋山等保稅港的優(yōu)惠條件對企業(yè)而言，操作起來并不簡單。為此，從意見看出，一系列政策支持，將提升洋山港的吸引力。如為鼓勵洋山保稅港區(qū)發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，對從國內(nèi)其他港口報關(guān)啟運，經(jīng)洋山保稅港區(qū)中轉(zhuǎn)的出口貨物，實施啟運港離港即可辦理退稅手續(xù)；允許非保稅貨物以增值稅“不退不征”方式進入保稅港區(qū)運作。在航運對外開放領(lǐng)域，上海還想到一個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)形式郵輪經(jīng)濟?！半S著制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，航運中心也在轉(zhuǎn)移?！睏罱ㄎ谋硎?，目前日本、韓國、新加坡都在爭奪東亞航運中心，其中郵輪經(jīng)濟成為競爭重點之一。對此，楊分析，“母港在哪里”是郵輪經(jīng)濟的核心點。這些也被政策制定者們關(guān)注到。意見提出，積極發(fā)展郵輪母港業(yè)務(wù)，允許境外國際著名郵輪公司在上海設(shè)立控股或獨資的郵輪公司。對以上海為母港長期?？康泥]輪給予費用優(yōu)惠。還有，如果是注冊上海的郵輪公司、全球總部遷往上海的境外郵輪公司，還有望得到“可經(jīng)營對外開放的沿海港口航線或定期航班”的政策支持。同時，意見還提出，要建立郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融技術(shù)支持體系，包括在保險、信貸等方面開設(shè)郵輪產(chǎn)業(yè)專項目錄。國際航運中心新定位和建設(shè)國際金融中心一樣，上海打造國際航運中心的過程中也面臨著不小的挑戰(zhàn)。首先，“水水中轉(zhuǎn)比例不大，陸地交通壓力增大?！睏罱ㄎ闹赋觯瑥募柽\結(jié)構(gòu)來看，上海國際航運中心的水路集疏運比例太低，公路集疏運比例太高，鐵路集疏運比例也小。其次，由于現(xiàn)有港口管理體制，導(dǎo)致各地港口重復(fù)建設(shè)、分工不明確、無序性競爭時有發(fā)生。尤其是長三角港口競爭日趨激烈。因此，專家們表示，上海建設(shè)國際航運中心應(yīng)把準脈搏，在清晰定位前提下，與周邊港口形成合理分工、相互配合的航運中心模式?！安粌H僅看吞吐量，更要看是否具備更豐富的功能和內(nèi)涵?！比A東師范大學(xué)長江發(fā)展研究院院長徐長樂對記者分析，面對國際競爭，上海作為“國際航運中心”的定位應(yīng)該更豐富，相比國內(nèi)其他港口，上海定位綜合航運服務(wù)，應(yīng)該更多發(fā)揮其信息、報價、結(jié)算、評估等航運服務(wù)業(yè)功能?！暗透郊又档目梢酝獍鋈?，最終留在上海的是高附加值航運產(chǎn)業(yè)?！睆堒姺Q。盡管在航運高端服務(wù)業(yè)上，上海具有天然優(yōu)勢，但意見中展現(xiàn)出的一系列相關(guān)優(yōu)惠政策，尤其是稅收優(yōu)惠，勢必會帶給其他地方壓力?！叭绻虾５玫竭@些政策支持，其他港口地區(qū)也會爭取相應(yīng)政策的。”上述上海研究保稅港的專家稱。（選自二十一世紀經(jīng)濟報道）“從這份推進航運中心建設(shè)草案看，包括航運金融試點、稅收優(yōu)惠、開放獨資郵輪公司和設(shè)立港口航線等多項支持政策正在醞釀中?！?