農(nóng)村財(cái)政資金管理問題及對(duì)策農(nóng)村財(cái)政資金管理問題及對(duì)策 2019/06/12 摘要：財(cái)政專項(xiàng)資金是指為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和發(fā)展要求，完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)特定事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，由各級(jí)財(cái)政在一定時(shí)期安排，具有專門用途的資金，以及各級(jí)政府的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。文章針對(duì)農(nóng)村財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在問題和產(chǎn)生的原因進(jìn)行闡述，并提出管理對(duì)策，為農(nóng)村專項(xiàng)資金管理工作提供管理依據(jù)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)政專項(xiàng)資金；管理問題；對(duì)策研究一、案例研究為貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見（中發(fā)201637號(hào))文體精神，各省分別制定了穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的首要工作。在2018年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)清產(chǎn)核資中，筆者調(diào)查了解50個(gè)村，普遍暴露出了各種各樣的財(cái)務(wù)問題，除了村級(jí)帳目不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，缺少合格財(cái)務(wù)人員外，財(cái)政專項(xiàng)資金管理的缺失更加嚴(yán)重。近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的力度不斷加大，脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入決戰(zhàn)階段，黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村的資金扶持力度逐年加大，農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、扶貧開發(fā)等各項(xiàng)涉農(nóng)資金撥付不斷增加。在調(diào)查的50個(gè)村中少則幾千、幾萬(wàn)元的“村村通”道路款和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金，多到幾十萬(wàn)元上百萬(wàn)元的項(xiàng)目建設(shè)資金、征地補(bǔ)償款，大部分在2017年前沒有進(jìn)行專款專戶管理，結(jié)余資金形成了“大鍋菜”；有的資金沒有在賬面顯示，村級(jí)沒有顯示該項(xiàng)資產(chǎn)。個(gè)別村還存在擅自超出規(guī)定的范圍分配或使用資金、虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用等情況。二、農(nóng)村財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問題及產(chǎn)生的原因各級(jí)政府從科學(xué)發(fā)展的角度考慮，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”。目的是為了監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)，杜絕村干部鋪張浪費(fèi)，亂開支的現(xiàn)象發(fā)生，以促進(jìn)農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)。多重管理的開展極易導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)不明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為：錢不是政府用的，只是代村里記個(gè)賬而已，有問題是村里的；村干部認(rèn)為：用的錢政府都清楚，賬也是政府代做的，甚至還有財(cái)政的審核，有問題還有政府擔(dān)著；村民認(rèn)為：村賬和村干部都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管著，上面制度嚴(yán)，監(jiān)管全面，出不了問題的。實(shí)際上村賬成了“三不管”賬。造成村級(jí)帳務(wù)存在許多問題；集中在專項(xiàng)資金管理中存在的問題主要有以下方面。（一）專項(xiàng)資金結(jié)余未及時(shí)清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部及有關(guān)人員對(duì)專項(xiàng)資金結(jié)余的財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)，不熟悉相關(guān)政策又不能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握相關(guān)的基礎(chǔ)信息，沒掌握各類專項(xiàng)資金的管理辦法，只知道是專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ茫Y(jié)余資金如何核算、如何處理不清楚，而是任由資金滯留賬上，未及時(shí)對(duì)結(jié)余資金進(jìn)行清理上報(bào)；或者將專項(xiàng)結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)到經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)結(jié)余，用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足和其他支出。（二）項(xiàng)目資金管理使用混亂村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全，征地補(bǔ)償、附屬物補(bǔ)償、占地包產(chǎn)款等資金領(lǐng)發(fā)手續(xù)不全，底冊(cè)不真實(shí)，冒充農(nóng)戶簽字或無農(nóng)戶簽字領(lǐng)取的現(xiàn)象普遍；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府冒充農(nóng)戶領(lǐng)取的專項(xiàng)資金在村里形成“小金庫(kù)”，失去監(jiān)管的資金成為村干部變相發(fā)放補(bǔ)助、挪用、私分的資金來源。為提高貧困戶的收入，快速幫助貧困戶和貧困村脫貧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門牽頭與企業(yè)和村委會(huì)簽訂三方協(xié)議，以村委會(huì)的名義向企業(yè)投入資金（扶貧專項(xiàng)資金），按期獲取紅利。該項(xiàng)投資在撥入、使用、分紅環(huán)節(jié)，缺少透明化，同時(shí)未列入村級(jí)帳目，沒有形成農(nóng)村集體資產(chǎn)，該項(xiàng)資金在被投資企業(yè)中缺少監(jiān)管力度，資金安全性降低。（三）專項(xiàng)資金監(jiān)督機(jī)制不完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的主體不清，職能不明，責(zé)任和權(quán)力不相匹配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金中的支農(nóng)惠農(nóng)的專項(xiàng)資金以及上級(jí)主管部門下達(dá)的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金，涉及的部門多，支出渠道多樣，有的專項(xiàng)資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，由財(cái)政所審核撥付;有的資金由主管部門經(jīng)上級(jí)財(cái)政局直接補(bǔ)貼到農(nóng)戶手中，或施工單位手中。這就造成了財(cái)政所在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管時(shí)的困難；對(duì)于直接撥付到農(nóng)戶和供應(yīng)商手中的補(bǔ)貼資金，財(cái)政所并不直接參與，由主管部門負(fù)責(zé)審核，財(cái)政局撥付到位，其后續(xù)的監(jiān)管職責(zé)財(cái)政所和主管部門之間存在互相推諉的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致這部分財(cái)政資金疏于監(jiān)管，存在較大的隱患。三、農(nóng)村財(cái)政專項(xiàng)資金管理對(duì)策（一）強(qiáng)化專項(xiàng)資金使用管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部、村報(bào)帳員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代帳人員要加強(qiáng)各種專項(xiàng)資金管理辦法的學(xué)習(xí)，提高政策理論水平，準(zhǔn)確把握政策依據(jù)，做到對(duì)專款專用。注重資金使用過程中的事中和事后控制。做到款項(xiàng)使用手續(xù)完備、支出票據(jù)合法、建設(shè)支出驗(yàn)收手續(xù)齊全、合同簽訂程序合規(guī)、會(huì)計(jì)處理正確等，杜絕“花錢不管來路，簽字不負(fù)責(zé)任，財(cái)務(wù)不要制度”現(xiàn)象的發(fā)生，避免對(duì)專項(xiàng)資金管理造成不良影響。對(duì)外投資的扶貧資金，應(yīng)由財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和跟蹤管理，確保財(cái)政專項(xiàng)資金的安全性和收益的實(shí)現(xiàn)。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的結(jié)余，財(cái)政部門應(yīng)按照資金管理辦法進(jìn)行處理；未經(jīng)主管單位或者財(cái)政部門批準(zhǔn)后，不可使用；財(cái)政部門要經(jīng)常檢查，防止資金滯留和被挪用。對(duì)專項(xiàng)滾動(dòng)結(jié)余資金，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，但不得自行改變資金用途。（二）建立資金監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享信息時(shí)代的來臨，對(duì)我國(guó)各方面均起到重要的影響，基于此縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)該建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息平臺(tái)，加強(qiáng)與縣級(jí)各部門溝通，在下達(dá)資金和指標(biāo)文件的同時(shí)，注明資金用途，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政及相關(guān)單位的監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)將各級(jí)財(cái)政及相關(guān)部門安排的用于鄉(xiāng)村等基層組織的各類財(cái)政資金的政策文件、監(jiān)管辦法等下達(dá)鎮(zhèn)財(cái)政所，鎮(zhèn)財(cái)政要主動(dòng)聯(lián)系各涉農(nóng)基層站、所，負(fù)責(zé)處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息傳遞，及時(shí)將補(bǔ)貼人口、補(bǔ)貼面積等基本信息，和鄉(xiāng)村教育、交通、文化、水利等基礎(chǔ)項(xiàng)目信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)，及時(shí)反饋資金監(jiān)管的進(jìn)度和遇到的問題。（三）完善監(jiān)督檢查的工作機(jī)制在專項(xiàng)資金管理中，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的不同性質(zhì)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和上級(jí)財(cái)政及相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，將納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的補(bǔ)助性資金和項(xiàng)目建設(shè)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)監(jiān)管，將由上級(jí)財(cái)政或相關(guān)部門發(fā)放的補(bǔ)助性資金和項(xiàng)目建設(shè)資金由上級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)監(jiān)管的，應(yīng)在相關(guān)文件中就補(bǔ)助政策和監(jiān)管要求做出明確規(guī)定，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政做好資金監(jiān)管工作。日常監(jiān)督要將監(jiān)控手續(xù)延伸到收款單位和收款人賬戶中去，保持動(dòng)態(tài)的財(cái)政監(jiān)管；查找薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，監(jiān)督其財(cái)政資金使用范圍是否合規(guī)、有無占用挪用、弄虛作假的行為，查出問題要追責(zé)到人，整改落實(shí)到位，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)問題由紀(jì)委監(jiān)察部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)損失浪費(fèi)嚴(yán)重問題進(jìn)行公開曝光，對(duì)重大案件移交司法部門進(jìn)行查處。（四）加強(qiáng)對(duì)資金監(jiān)管人員的培養(yǎng)財(cái)政部門的工作人員的業(yè)務(wù)水平以及職業(yè)操守會(huì)直接影響資金監(jiān)督成果，因此要提高監(jiān)管隊(duì)伍對(duì)財(cái)政監(jiān)督職能的認(rèn)識(shí)，提高監(jiān)督團(tuán)隊(duì)的專業(yè)水平。通過各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)、集中會(huì)議、廣播電子顯示屏等各種媒體和大型活動(dòng)來宣傳財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容，讓團(tuán)隊(duì)認(rèn)識(shí)到財(cái)政監(jiān)督工作對(duì)各級(jí)黨政部門的重要意義，營(yíng)造出一個(gè)良好的財(cái)政監(jiān)管的工作氛圍，增加其責(zé)任感和使命感。同時(shí)，財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要大力支持，重視財(cái)政監(jiān)督工作的開展情況，有針對(duì)性的、定期的開展財(cái)政監(jiān)管活動(dòng)，使財(cái)政監(jiān)督發(fā)揮出威懾力和警示力。四、結(jié)語(yǔ)綜上，對(duì)農(nóng)村財(cái)政專項(xiàng)資金管理進(jìn)行了分析，從中發(fā)現(xiàn)了諸多問題，這些問題均會(huì)影響到資金管理效果。為了改善這一局面，農(nóng)村財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金的管理力度，通過建立資金監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享，完善監(jiān)督檢查的工作機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)管人員的培養(yǎng)等方面逐步進(jìn)行解決，從而達(dá)到提高農(nóng)村財(cái)政專項(xiàng)資金的管理效率、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的目的。參考文獻(xiàn)：1王智敏.加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)提高財(cái)政資金使用效率J.預(yù)算管理與會(huì)計(jì),2018(03).2劉春霞,趙平.加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督檢查工作的意義J.現(xiàn)代商業(yè),2011(36).3李力.加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)防范化解運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)提高財(cái)政管理水平J.財(cái)政監(jiān)督,2017(24).