黨建教育/政府政務(wù) (縣委副書記)在全縣預(yù)防職務(wù)犯罪工作會(huì)上的講話 (縣委副書記)在全縣預(yù)防職務(wù)犯罪工作會(huì)上的講話同志們：全縣預(yù)防職務(wù)犯罪工作會(huì)議是經(jīng)縣委、政府決定召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主題是，以中央關(guān)于反腐敗抓源頭的一系列重要指示精神為指導(dǎo)，根據(jù)我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)，總結(jié)近年來(lái)我縣開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的基本經(jīng)驗(yàn)，專題部署今后一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)全縣預(yù)防職務(wù)犯罪工作的深入開展。下面我就此項(xiàng)工作講四點(diǎn)意見：一、統(tǒng)一思想，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步深化對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪是腐敗現(xiàn)象的極端表現(xiàn)。職務(wù)犯罪破壞生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙先進(jìn)文化的傳播和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，腐蝕干部隊(duì)伍，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失，侵犯廣大人民群眾的根本利益，損害黨和國(guó)家的形象，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作在新時(shí)期具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作是認(rèn)真貫徹中央關(guān)于標(biāo)本兼治、從源頭上治理腐敗方針的重大舉措。黨的十六大和十六屆四全會(huì)提出，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，反對(duì)和防止腐敗是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保證，必須貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，胡錦濤總書記明確提出：“反腐倡廉工作一定要緊緊抓住教育、制度和監(jiān)督這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到標(biāo)本兼治。這是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措?！敝醒氲倪@一系列指示精神，深刻闡明了加強(qiáng)預(yù)防工作對(duì)深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的重要意義，科學(xué)地揭示從根本上防止和解決腐敗問(wèn)題的內(nèi)在規(guī)律，為我們開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作指明了方向。各級(jí)、各部門要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹中央的指示精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作的責(zé)任感和緊迫感。二是開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作是深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要。我縣檢察機(jī)關(guān)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，不斷加大打擊力度，嚴(yán)厲懲處一批了職務(wù)犯罪分子，推動(dòng)了反腐敗斗爭(zhēng)深入開展。但由于機(jī)制、體制和制度等方面存在的問(wèn)題，以及一些地方、單位放松思想政治工作，教育力度不大等原因，當(dāng)前職務(wù)犯罪現(xiàn)象呈現(xiàn)出案例數(shù)量增多，清潔案金額增大，犯罪嫌疑人級(jí)別越來(lái)越高的趨勢(shì)。這種情況充分表明，光靠打擊是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，打擊只是懲治腐敗的治標(biāo)措施，預(yù)防才是遏制腐敗的治本之策。從當(dāng)前國(guó)際社會(huì)司法理念和反腐敗斗爭(zhēng)的走勢(shì)來(lái)看，也已經(jīng)從“重懲罰輕預(yù)防”的模式，轉(zhuǎn)向?yàn)椤邦A(yù)防和懲罰相結(jié)合，標(biāo)本兼治，以預(yù)防為主”的新模式。改革開放以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐也表明，嚴(yán)厲懲治職務(wù)犯罪，構(gòu)筑法律威懾防線，才使人不敢犯罪；強(qiáng)化法制宣傳教育，構(gòu)筑思想道德防線，才使人不能犯罪。只有這樣，才能從源頭上遏制職務(wù)犯罪，才能達(dá)到教育和挽救干部的目的，才能使黨和國(guó)家避免更大的威信損失、經(jīng)濟(jì)損失和人才損失。三是開展預(yù)防職務(wù)犯罪犯罪是服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的必然要求。縣委明確提出了推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)無(wú)論是在改革方面還是發(fā)展方面，我們都面臨著很多新的挑戰(zhàn)和亟待解決的問(wèn)題。好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境離不開好的政治環(huán)境，遏制和減少職務(wù)犯罪，創(chuàng)造很好的政治環(huán)境，本身就是治理和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的題中應(yīng)有之義。如果貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪得不到有效遏制，治理和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境就難以達(dá)到目的。而且，那些擾亂社會(huì)秩序，影響和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，如行政執(zhí)法和司法司法活動(dòng)中搞利益驅(qū)動(dòng)，執(zhí)法、司法不公、與民爭(zhēng)利、與企業(yè)爭(zhēng)利等，有不少就是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的誘因。只有不斷推進(jìn)體制創(chuàng)新，規(guī)范權(quán)力動(dòng)作程序，促使國(guó)家工作人員勤政，依法行政，公正司法，遏制和減少職務(wù)犯罪，才能真正規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善投資條件，為深化改革，擴(kuò)大開放，推動(dòng)我縣“三化”進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。二、切實(shí)加大預(yù)防警示教育力度，牢牢構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線預(yù)防職務(wù)犯罪，遏制腐敗行為的發(fā)生，必須抓住教育這個(gè)基礎(chǔ)，從思想上打牢拒腐防變的根基。剛剛結(jié)束的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐倡廉。黨員干部既要從總體上把握四中全會(huì)的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，又要將學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神與毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想中蘊(yùn)含的豐富的執(zhí)政思想結(jié)合起來(lái)，緊緊圍繞為誰(shuí)執(zhí)政，靠誰(shuí)執(zhí)政，臬執(zhí)政這個(gè)問(wèn)題，緊密聯(lián)系執(zhí)政實(shí)踐中遇到的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，開展全面、系統(tǒng)、深入的學(xué)習(xí)研究。因此，各部門、各單位都要加強(qiáng)對(duì)黨員干部理想信念和廉潔從政教育，用懲腐倡廉的法律規(guī)定引導(dǎo)人，用職務(wù)犯罪的典型案件警示人，用廉潔從政的模范事跡鼓勵(lì)人。具體來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為要著重做好四個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀的教育。權(quán)力是一種政治，權(quán)力是一種信任，權(quán)力是一種責(zé)任，權(quán)力是一種奉獻(xiàn)，權(quán)力是一種約束。要通過(guò)教育，使 每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到，權(quán)力是一柄“雙刃劍”，既可以成為為人民服務(wù)的工具，也可能成為謀取私利的手段；既可以促使人奮發(fā)努力，也可能誘使人腐化墮落；我們是人民的公務(wù)員，是人民的公仆，我們的權(quán)力是全心全意為人民服務(wù)的權(quán)力，是吃苦的權(quán)力，不是耍特權(quán)的權(quán)力，更不是謀私利的權(quán)力，從而打牢拒腐防變的思想政治防線。二是加強(qiáng)法制教育。要結(jié)合依法治國(guó)方略、公民道德建設(shè)綱要以及“四五”普法規(guī)劃的實(shí)施，運(yùn)用各種社會(huì)資源，加強(qiáng)舉報(bào)、查處和預(yù)防職務(wù)犯罪的法律宣傳，積極在國(guó)家工作人員、國(guó)有企業(yè)職工和廣大黨員干部中普及懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪法律知識(shí)，充分發(fā)揮法律規(guī)范的引導(dǎo)作用，堅(jiān)決依法行政，嚴(yán)格依法辦事，增強(qiáng)守法意識(shí)。三加強(qiáng)警示教育。要通過(guò)對(duì)職務(wù)犯罪典型案件的深刻剖析，以案釋法，讓犯罪分子現(xiàn)身說(shuō)法以及建立廉政教育警示基地等形式，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自重、自省、自警、自勵(lì)，過(guò)好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)，為人民掌好權(quán)，用好權(quán)。四是加強(qiáng)事業(yè)道德教育。通過(guò)社會(huì)化的預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，充分利用各種媒體，開展多種形式的職業(yè)道德教育。要增強(qiáng)國(guó)家工作人員的廉政意識(shí)和抵制職務(wù)犯罪的“免疫力”，提高全社會(huì)參與反腐倡廉，預(yù)防職務(wù)犯罪的主動(dòng)性和自覺(jué)性。要大力宣傳清正廉潔、克已奉公的黨員干部的模范事跡，弘揚(yáng)正氣，促進(jìn)廣大黨員干部提高精神境界，保持良好的職業(yè)道德，用共產(chǎn)黨人的高尚情操和革命氣節(jié)筑牢拒腐防變的堤防。三、抓住易發(fā)職務(wù)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全完善權(quán)力動(dòng)作的監(jiān)督制約機(jī)制職務(wù)犯罪的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的濫用。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，是防止職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。十六屆四中全會(huì)決定指出：“建立結(jié)構(gòu)合理，配置科學(xué)，程序嚴(yán)密，制約有效的動(dòng)作機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行，是防止以權(quán)謀私的根本舉措”。從近幾年來(lái)檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢部門查辦的大量違法違紀(jì)案件看，職務(wù)犯罪之所以頻頻發(fā)生，腐敗問(wèn)題之所以屢禁不止，一個(gè)重要原因是在權(quán)、錢、人這三個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度上存在一些漏洞，預(yù)防職務(wù)犯罪工作，也必須從這三個(gè)環(huán)節(jié)著手，進(jìn)行深入的研究和剖析，發(fā)現(xiàn)漏洞，掌握規(guī)律，研究對(duì)策。尤其是要抓住權(quán)力易被濫用的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，加強(qiáng)專題調(diào)研和對(duì)策研究，建立健全規(guī)范管理和監(jiān)督制約機(jī)制。要從不同系統(tǒng)、不同行業(yè)、不同崗位的特點(diǎn)出發(fā)，積極探索有效監(jiān)督和制約的途徑和辦法，規(guī)范對(duì)權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督制約。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，改革行政審批制度。對(duì)確需行政審批的項(xiàng)目，要建立嚴(yán)密科學(xué)的審批程序，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，可以取消的行政審批事項(xiàng)要取消，克服行政審批事項(xiàng)過(guò)多容易產(chǎn)生腐敗的弊端，減少錢交易的機(jī)會(huì)；可以用市場(chǎng)機(jī)制代替行政審批的，都通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，采取招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)手段來(lái)處理，清除政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域過(guò)多的不必要的干預(yù)。各單位、各部門要實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣，建議工程項(xiàng)目公開招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)等四項(xiàng)制度，堅(jiān)持制止規(guī)避招標(biāo)和招標(biāo)投標(biāo)中弄虛作假、權(quán)錢交易行為，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)等違紀(jì)違法行為。在財(cái)政管理體制改革方面，要切實(shí)加強(qiáng)“收支兩條線”管理，建立起真正以“收支兩條線”為基礎(chǔ)的公共財(cái)政預(yù)算制度，解決滋生腐敗的財(cái)源問(wèn)題。積極貫徹嚴(yán)格執(zhí)行中央黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，要按照民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)的原則，加快干部人事制度改革，從制度上杜絕跑官要官，買官賣官等腐敗行為的發(fā)生。采取交流制度、回避制度、要害崗位輪換制度等方式，解決干部任用上的任人唯親以及裙帶關(guān)系等問(wèn)題。要大力推行辦事公開制度，凡是沒(méi)有保密要求的公務(wù)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都要公開辦事內(nèi)容，公開辦事程序，公開辦事結(jié)果，增強(qiáng)透明度，防止和杜絕暗箱操作。要采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督、制定規(guī)章監(jiān)督等方式對(duì)重大公務(wù)活動(dòng)、重要執(zhí)法行為及重點(diǎn)工程建設(shè)，重大公共投資、大宗商貿(mào)業(yè)務(wù)等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督。要健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督，人大和人民代表的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和其他職能部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督。通過(guò)體制改革和機(jī)制、制度建設(shè)，把國(guó)家工作人員廉潔自律的道德準(zhǔn)則轉(zhuǎn)化為法律義務(wù)，防止利用公共權(quán)力謀取私利，防止濫用權(quán)力，防止各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪。四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力形成全社會(huì)廣泛參與的工作格局預(yù)防職務(wù)犯罪工作，事關(guān)反腐敗斗爭(zhēng)能否在深層次上取得更大的成效事關(guān)改革開放和社會(huì)主義建設(shè)的大局。各級(jí)黨委政府要把預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺上重要議事日程，經(jīng)常研究問(wèn)題，把握發(fā)展方向，加強(qiáng)督促檢查和組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。要堅(jiān)決支持專門機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，把專門工作同群眾路線有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成預(yù)防工作的網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制。要注意分析預(yù)防職務(wù)犯罪工作的形勢(shì)，認(rèn)真安排部署好一個(gè)時(shí)期的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，特別要從人力、物力、財(cái)力上支持和保障預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展，切實(shí)解決工作中的困難，以利于預(yù)防工作的深入開展。要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)和各職能部門的作用。各部門、各單位在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，要密切協(xié)調(diào)配合。檢察機(jī)關(guān)要充分利用和發(fā)揮自身特有的工作優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)各單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作的指導(dǎo)，通過(guò)建立聯(lián)系預(yù)防或協(xié)作預(yù)防機(jī)制。如建立預(yù)防聯(lián)絡(luò)室、聘請(qǐng)預(yù)防聯(lián)絡(luò)員、定期召開聯(lián)席會(huì)議等形式，積極主動(dòng)地開展預(yù)防工作。要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門的聯(lián)系與溝通，加強(qiáng)信息交流和工作協(xié)調(diào)。各部門、各單位要充分發(fā)揮預(yù)防主體作用，同檢察機(jī)關(guān)密切配合，共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，逐步形成能夠覆蓋本地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部門，上下相連，左右互動(dòng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機(jī)制和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。同志們，預(yù)防職務(wù)犯罪工作是新形勢(shì)下開展反腐敗斗爭(zhēng)的重要舉措，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)的具體體現(xiàn)，是鞏固政權(quán)，保護(hù)干部，保護(hù)人才的“德政工程”。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作深入開展，有效遏制和減少職務(wù)犯罪，以實(shí)際行動(dòng)為促進(jìn)我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。（