淺析電動自行車的法律監(jiān)管論述 論文摘要 電動自行車造成的交通事故數(shù)量逐年上升，其原因在于電動自行車缺乏專門的法律監(jiān)管，路權(quán)配置不合理，交警部門執(zhí)法不力，騎行者交通違章行為嚴(yán)重，有必要頒行電動自行車法，對電動自行車實(shí)行依法而治，加大電動自行車專用道建設(shè)，加大對騎行者違章行為的處罰力度，有利于便利騎行者，建設(shè)綠色環(huán)保交通網(wǎng)，又保障騎行者和行人的安全。論文關(guān)鍵詞 電動自行車 立法 分類分道 監(jiān)管國家標(biāo)準(zhǔn)電動自行車通用技術(shù)條件(GB17761-1999)將電動自行車定義為，以蓄電池作為輔助能源，具有兩個(gè)車輪，能實(shí)現(xiàn)人力騎行、電動或電助動功能的特種自行車。電動自行車的整車技術(shù)要求是，最高時(shí)速不超過20公里，重量不超過40公斤，具有腳踏騎行功能，電動機(jī)額定連續(xù)輸出功率不大于240W.近年來，電動自行車成為人們議論的焦點(diǎn)之一，電動自行車造成的交通事故逐年上升，以至于深圳等地政府甚至動議禁止電動自行車上路，并因此引起民眾的高度關(guān)注。加強(qiáng)電動自行車的監(jiān)管，保障行人安全，已是十分必要的。一、電動自行車的優(yōu)缺點(diǎn)分析(一)電動自行車的優(yōu)點(diǎn)電動自行車和自行車相比，現(xiàn)在城市的大街小巷都有電動自行車充電器，充電方便。騎電動自行車出行，經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、速度快，節(jié)省體力和時(shí)間，而有利于民眾精力充沛和結(jié)余時(shí)間投入生產(chǎn)和工作，提高工作效率。對進(jìn)城務(wù)工人員和城市工薪階層等收入不是很高的人群來說，電動自行車就是最好的交通工具。有些行業(yè)，如送牛奶的、送快遞的、快餐業(yè)，甚至把電動自行車作為主要的交通工具，以降低運(yùn)營成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。對許多行業(yè)和普通民眾來說，電動自行車是生產(chǎn)設(shè)備、固定資產(chǎn)和生活必備品。從國家層面看，電動自行車出行成為公共交通的補(bǔ)充，有效緩解了機(jī)動車交通擁堵的壓力，構(gòu)成國家交通的一個(gè)重要部分，如果沒有電動自行車，大家都去買汽車，則馬路就更是停車場了，或者是公共汽車、地鐵等公共交通工具上更加擁擠不堪。就保護(hù)環(huán)境來看，電動自行車無疑是最環(huán)保的交通工具之一，電動自行車出行是綠色出行，電動自行車消費(fèi)和充電無疑也是促進(jìn)消費(fèi)，促進(jìn)了電動自行車生產(chǎn)和經(jīng)銷行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了電力和電網(wǎng)經(jīng)營行業(yè)的發(fā)展。因而電動自行車行業(yè)要大力發(fā)展，要鼓勵市民和民眾用電動自行車出行，禁止電動自行車上路會給民眾帶來巨大的不便，尤其是對窮人來說，禁止騎電動自行車出行無異于禁止窮人上路，禁止電動自行車的做法不可取。(二)電動自行車引發(fā)的問題和原因電動自行車之所以引發(fā)爭議，主要是安全問題，安全問題出現(xiàn)的主要原因是：1.電動自行車缺乏法律規(guī)范，缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于電動自行車的立法滯后，現(xiàn)有的電動自行車的規(guī)定級次很低，連行政規(guī)章都很少，更不用說是行政法規(guī)和法律了。電動自行車通用技術(shù)條件(GB17761-1999)與機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件存在沖突，尤其是對電動自行車和電動輕便摩托車的界定上存在矛盾之處，以至于電動自行車是列入自行車還是歸類為電動摩托車都存在模糊之處，給某些廠家生產(chǎn)超標(biāo)電動自行車留下了空間，電動自行車通用技術(shù)條件(GB17761-1999)亟需修訂。電動自行車的歸類模糊，也給民眾帶來了擔(dān)憂，電動自行車如列入機(jī)動車管理，則民眾騎電動自行車豈不是要考駕照和交保險(xiǎn)了?無證駕駛、酒駕豈不是要承擔(dān)刑事責(zé)任了?2.電動自行車生產(chǎn)者和經(jīng)銷者生產(chǎn)和銷售超標(biāo)或者超速的電動自行車，有些使用者私自或者叫維修店非法改裝電動自行車。電動自行車通用技術(shù)條件(GB17761-1999)規(guī)定，電動自行車的最高時(shí)速不超過20公里，重量不超過40公斤，但是現(xiàn)在有些電動自行車生產(chǎn)廠家根本不生產(chǎn)時(shí)速20公里以下的電動自行車，有些廠家生產(chǎn)的電動自行車時(shí)速達(dá)到或者超過50公里，以至于一些電動自行車速度堪比摩托車和小汽車，以此來滿足一部分行業(yè)和人群對高速電動車的需求。3.電動自行車出行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏電動自行車專用道。許多城市電動自行車車道和人行道混用，電動自行車和人力自行車混道，甚至有些城市，尤其是小城鎮(zhèn)，電動自行車和機(jī)動車、自行車、三輪車、摩托車、行人就一條道通行。隨著人們經(jīng)濟(jì)條件的提升，小轎車等機(jī)動車的數(shù)量急劇增長，占用了更多的車道和空間，擠壓了電動自行車的車道和空間。公共基礎(chǔ)實(shí)施的建設(shè)跟不上民眾交通工具發(fā)展的速度，給民眾使用電動自行車出行帶來了巨大的不便和風(fēng)險(xiǎn)。4.交通違法行為嚴(yán)重。關(guān)于電動自行車的交通規(guī)則存在諸多缺陷，沒有專門的電動自行車交通規(guī)則，現(xiàn)有關(guān)于電動自行車的交通規(guī)則都比較分散，交通規(guī)則不健全。小轎車、摩托車、大卡車等交通工具的使用者常常違反交通規(guī)則，電動自行車使用者也常無視現(xiàn)有的交通規(guī)則，超速行駛、闖紅燈、逆向行駛、超載等比比皆是。交警等執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，電動自行車使用者違法缺乏刑事制裁措施。小轎車等機(jī)動車司機(jī)常橫沖直撞或者酒后駕車，電動自行車更是舉步維艱，電動車騎行者不得不左顧右盼，小心翼翼，行人更是步步驚心。二、電動自行車的法律監(jiān)管對策(一)加強(qiáng)電動自行車相關(guān)立法，使電動自行車監(jiān)管有法可依機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件對摩托車的定義是，由動力裝置驅(qū)動的，具有兩個(gè)或三個(gè)車輪的道路車輛，但不包括，電驅(qū)動的，最大設(shè)計(jì)車速不大于 20km/h，具有人力騎行功能，且整車整備質(zhì)量、外廓尺寸、電動機(jī)額定功率等指標(biāo)符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的兩輪車輛。普通摩托車是指，無論采用何種驅(qū)動方式，其最大設(shè)計(jì)車速大于50km/h，或如使用內(nèi)燃機(jī)，其排量大于50mL，或如使用電驅(qū)動，其電動機(jī)最大輸出功率總和大于4kW的摩托車，包括兩輪普通摩托車、邊三輪摩托車和正三輪摩托車。機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件還規(guī)定，輕便摩托車是無論采用何種驅(qū)動方式、其最大設(shè)計(jì)車速不大于50km/h的摩托車，如使用電驅(qū)動，其電動機(jī)最大輸出功率總和不大于4kW.兩輪輕便摩托車是裝有一個(gè)從動輪和一個(gè)驅(qū)動輪的輕便摩托車。機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件還對電動摩托車標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的過渡期提出了要求。從這些規(guī)定看，摩托車包括電動摩托車和電動輕便摩托車。2009年的電動摩托車和電動輕便摩托車安全要求規(guī)定，40公斤以上、時(shí)速20公里以上的電動自行車，稱為輕便電動摩托車或電動摩托車，劃入機(jī)動車范疇。電動兩輪摩托車以時(shí)速、質(zhì)量、電動車輸出功率為標(biāo)準(zhǔn)分為電動自行車和電動摩托車兩種，40公斤以上、時(shí)速20公里以上的電動自行車，稱為輕便電動摩托車或電動摩托車，劃入機(jī)動車管理。電動自行車通用技術(shù)條件(GB17761-1999)的規(guī)定不僅模糊而且明顯與機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件不符，因此要修訂電動自行車通用技術(shù)條件，以便與機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件的規(guī)定相統(tǒng)一。