東北資源型城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究 摘要：東北資源型城市發(fā)展需要民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持。本文針對(duì)石油、林業(yè)和礦業(yè)等各種資源產(chǎn)業(yè)類型，分析東北資源型城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題并提出建議。關(guān)鍵詞：東北地區(qū)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；資源產(chǎn)業(yè)類型；發(fā)展戰(zhàn)略 引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入資源型城市是這些城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的最重要的路徑之一。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無論在制度環(huán)境建設(shè)方面，還是在增加就業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，都是資源型城市最需要的。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是幫助其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最有效力量之一。 一、東北資源型城市發(fā)展需要民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持 東北地區(qū)資源型城市的大型企業(yè)基本上是國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展滯后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和國(guó)有企業(yè)在改革中出現(xiàn)的問題在資源型城市暴露得比較充分。20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)國(guó)有企業(yè)就業(yè)人數(shù)持續(xù)下降，新增就業(yè)崗位主要由民營(yíng)、三資等多種經(jīng)濟(jì)成份企業(yè)提供。東北地區(qū)資源型城市則由于企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)單一，中小企業(yè)發(fā)展滯后，難以消化吸收大量的轉(zhuǎn)型就業(yè)人口，使失業(yè)率明顯高于其它城市，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素增多，增加了轉(zhuǎn)型的難度。從發(fā)達(dá)國(guó)家資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一般規(guī)律看，普遍經(jīng)歷了私有化、私營(yíng)化的過程，這其中政府采取一系列的優(yōu)惠政策措施來扶持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。如，建立企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，扶持失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，為新創(chuàng)辦的小企業(yè)無償制定起步規(guī)劃，在初期或成長(zhǎng)期為之提供各種服務(wù)。因此，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展將對(duì)資源型城市的轉(zhuǎn)型起重要作用。資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)參照廣東、浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，大力吸引與扶植民營(yíng)資本進(jìn)入資源性產(chǎn)業(yè)和其他接續(xù)產(chǎn)業(yè)。 二、東北資源型城市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的問題 (一)東北資源型城市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有一定的歷史缺陷。近代以來，東北地區(qū)的資源型城市是外國(guó)資本與大型重工業(yè)“天然嫁接”的產(chǎn)物，近代工業(yè)化道路是從煤炭、森林資源開發(fā)開始的，這些城市沒有經(jīng)歷過正常的民族資本工商業(yè)的發(fā)展歷程，重工業(yè)生產(chǎn)從開始就占絕對(duì)的主導(dǎo)地位。建國(guó)后，繼續(xù)延續(xù)大工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制。東北資源型城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的這種非正?；蛱S式發(fā)展，導(dǎo)致資源型城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有先天缺陷性，缺乏適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的土壤。 (二)東北資源型城市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有一定的區(qū)位缺陷。從區(qū)位看，東北資源性城市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有一定的條件局限。東北資源型城市中絕大多數(shù)城市處于內(nèi)陸地區(qū)，僅遼寧省有出?？?，對(duì)外開放的自然條件明顯比東南沿海略遜一籌。另外，東北地區(qū)的兩個(gè)鄰國(guó)俄羅斯與朝鮮在開展東北亞對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作方面也很落后。自然位置的天然阻隔，加之與我國(guó)東部、中部等地區(qū)缺乏密切聯(lián)系，使東北資源型城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏良好環(huán)境。 (三)東北資源型城市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有一定的環(huán)境缺陷。一方面，東北資源型城市缺乏支持和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和制度，尤其在金融、稅收、信貸等軟環(huán)境建設(shè)方面與南方地區(qū)相比尚有很大差距。另一方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在東北資源型城市的經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的“擠出效應(yīng)”，而且東北資源型城市的經(jīng)濟(jì)相對(duì)南方來說，也缺乏活力，在一定程度上也阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 三、東北資源型城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇 (一)石油產(chǎn)業(yè)。近年來，從事石油產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，特別是一些地區(qū)的地方政府利用國(guó)有油田的一些“低品位資源”招商引資、活躍和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這使地方政府一時(shí)無力自行大規(guī)模開發(fā)的低滲透度和低豐度區(qū)塊得到開發(fā)，也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和地方財(cái)政收入的增加。如，地處松遼盆地、號(hào)稱國(guó)內(nèi)第八大油田的吉林油田，松原市、前郭縣兩級(jí)政府與石油管理部門(吉林油田公司)對(duì)部分油田區(qū)塊實(shí)施特殊的合作開采政策，地方政府招商行為得到吉林油田公司的授權(quán)，使民營(yíng)資本通過各種方式進(jìn)入國(guó)有石油公司所屬的區(qū)塊采油。2005年，吉林油田的民營(yíng)石油公司已有41家，這些企業(yè)開采的原油達(dá)100萬噸，占吉林油田當(dāng)年550萬噸原油總產(chǎn)量的近20。但當(dāng)前吸引民企開發(fā)石油資源必須解決兩個(gè)問題。第一，完善招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)制度，使國(guó)有資產(chǎn)保值增值。目前存在一定程度的資產(chǎn)低售現(xiàn)象。如，吉林油田“114”區(qū)塊遠(yuǎn)景開采價(jià)值在18億美元以上，而開采商香港億陽公司僅花費(fèi)1億元人民幣就獲得該區(qū)塊的合作開采權(quán)。第二，要對(duì)國(guó)企、民企、外企一視同仁，統(tǒng)一給予國(guó)民待遇。由于油田開采權(quán)出讓對(duì)外資條件更加優(yōu)惠，許多民營(yíng)企業(yè)被迫通過香港或海外注冊(cè)公司曲線進(jìn)入地方市場(chǎng)，導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)。 (二)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。在林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型中，要加大引進(jìn)民營(yíng)資本的力度，學(xué)習(xí)和推廣伊春林權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)和扶持林區(qū)職工和農(nóng)民單獨(dú)或合伙投資造林，特別是發(fā)展原料林和經(jīng)濟(jì)林基地。切實(shí)落實(shí)“誰造誰有、合造共有”的政策，向造林者發(fā)放權(quán)屬憑證，搞好災(zāi)害保險(xiǎn)。落實(shí)財(cái)產(chǎn)自主權(quán)，積極探索林木流轉(zhuǎn)方式改革，使預(yù)期收益變?yōu)榧雌谑找?，同時(shí)積極推進(jìn)苗圃經(jīng)營(yíng)體制改革，采取民有民營(yíng)、股份制經(jīng)營(yíng)等形式，全面推行企業(yè)化管理，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。在實(shí)行林權(quán)改革的同時(shí)，要完善和深化管護(hù)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制。探索進(jìn)一步深化這項(xiàng)制度的配套措施，堅(jiān)持管護(hù)與經(jīng)營(yíng)兩手抓、兩結(jié)合，把管護(hù)責(zé)任真正落到實(shí)處。大力發(fā)展林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)，幫助承包經(jīng)營(yíng)的職工選準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，提供技術(shù)服務(wù)，增加經(jīng)營(yíng)收入。 (三)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)。在礦山資源型城市轉(zhuǎn)型中，要加大引進(jìn)民營(yíng)資本進(jìn)入資源型產(chǎn)業(yè)的力度。經(jīng)驗(yàn)表明，民營(yíng)資本在礦山領(lǐng)域的發(fā)展不僅有利于小型礦床的開采，而且將帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的增長(zhǎng)，增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，對(duì)礦山資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型做出很大貢獻(xiàn)。在鼓勵(lì)民營(yíng)資本發(fā)展的同時(shí)，必須通過落實(shí)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制來約束民營(yíng)資本的規(guī)模，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)決整治對(duì)資源的濫采和破壞現(xiàn)象。在引資過程中采用嚴(yán)格公正的招投標(biāo)制度，鼓勵(lì)那些有規(guī)模、有長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)備的民營(yíng)資本進(jìn)入礦山開發(fā)或參與國(guó)有企業(yè)的改組。 四、東北資源型城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議 為促進(jìn)和規(guī)范東北地區(qū)資源型城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家應(yīng)制定鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在資源枯竭型城市發(fā)展的區(qū)域政策。特別是要為資源枯竭型城市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的硬環(huán)境建設(shè)，同時(shí)在軟環(huán)境方面，要給予優(yōu)惠的金融服務(wù)政策、科技成果產(chǎn)業(yè)化政策、創(chuàng)新支持政策和吸引專家和優(yōu)秀人才的政策，等等。 (一)降低民營(yíng)資本投資的門檻。在資源型城市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)過程中，對(duì)那些小型、有污染的民營(yíng)企業(yè)，政府要有計(jì)劃、有針對(duì)性地承擔(dān)一部分生態(tài)與環(huán)境責(zé)任，搞好區(qū)域性的“三廢”治理網(wǎng)絡(luò)，集中治理生態(tài)與環(huán)境問題。通過政府承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，降低地區(qū)投資的生態(tài)環(huán)境門檻。國(guó)家在支持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上，應(yīng)特別支持那些空氣、水和固體廢棄物治理和回收項(xiàng)目，支持開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)和建立產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，支持生態(tài)治理工程，在增強(qiáng)政府環(huán)境責(zé)任能力的前提下，放寬對(duì)污染項(xiàng)目的約束。如，化學(xué)、印染、食品、水泥等，把消極的排斥機(jī)制改變?yōu)榉e極的促進(jìn)機(jī)制。但在引進(jìn)制度上必須體現(xiàn)“排污權(quán)交易制度”和“誰投資、誰受益；誰污染(破壞)，誰治理”的原則，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 (二)建立健全優(yōu)惠政策體系。制定一系列具有相對(duì)“誘惑力”的優(yōu)惠政策。如，盡快建立為民間投資項(xiàng)目提供信貸擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，健全信貸擔(dān)保體系和政府財(cái)政支持制度，解決民營(yíng)企業(yè)融資難問題，等等。各級(jí)政府要有計(jì)劃、有針對(duì)性地引導(dǎo)、幫助民營(yíng)企業(yè)主和從業(yè)人員搞好形式多樣的教育培訓(xùn)活動(dòng)，使民營(yíng)業(yè)主解放思想，更新觀念，把握市場(chǎng)變化的新形勢(shì)，更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。大力吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的民營(yíng)資本進(jìn)入資源性產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)資本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使其在資源型城市“落地生根，開花結(jié)果”，進(jìn)而產(chǎn)生“連帶效應(yīng)”，吸引更多的民營(yíng)資本進(jìn)人，為地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新活力。 (三)鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)空間。建議資源型城市應(yīng)將競(jìng)爭(zhēng)和引進(jìn)東部轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為主要的引資政績(jī)考核指標(biāo)之一，特別是對(duì)那些政府重點(diǎn)建設(shè)的各類開發(fā)區(qū)和“工業(yè)集中區(qū)”，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，切忌一味追求“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”，盲目上馬資本密集型、技術(shù)密集型項(xiàng)目。 (四)構(gòu)建完備的社會(huì)化服務(wù)體系。以城市為中心，以社區(qū)服務(wù)體系為支撐，強(qiáng)化政府服務(wù)職能。以培訓(xùn)、咨詢、技術(shù)、信息為重點(diǎn)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、內(nèi)容完備的社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)制度建設(shè)，提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)和法制環(huán)境，為企業(yè)間技術(shù)的交流合作提供指導(dǎo)與法律保障。設(shè)立以職業(yè)教育和在崗培訓(xùn)相結(jié)合的人員培訓(xùn)體系，增強(qiáng)管理者的經(jīng)營(yíng)能力，提高職工文化水平和操作技能。鼓勵(lì)策劃、設(shè)計(jì)、審計(jì)、中介行業(yè)發(fā)展，規(guī)范咨詢公司的資格認(rèn)證與監(jiān)管制度。