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1、走出土地法的適用誤區(qū) 土地，是人類賴以生存的載體，與人們有著息息相關(guān)的聯(lián)系。因此，關(guān)于土地方面的法律，制定的是否詳盡、規(guī)范，是否能在實際生活中對土地起到保護作用，是否能夠保障土地使用權(quán)人的合法權(quán)益得到及時、全面的維護，是人們普遍關(guān)注的問題，尤其是目前尚未完全擺脫：“日出而作，日落而息”的傳統(tǒng)勞作方式的我國農(nóng)民，對于土地的有關(guān)立法更為關(guān)心。我國現(xiàn)行的土地法是1998年在老土地法的基礎(chǔ)上修訂而成的，它在土地的所有權(quán)和使用權(quán)、土地的利用總體規(guī)劃、耕地的保護、國家建設(shè)用地和對違反土地法的監(jiān)督方法及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等各個方面作出了規(guī)定，對于保護土地的合理利用和維護

2、農(nóng)民的合法利益，起著十分重要的作用。但是，縱觀我國的土地立法，有些地方仍然存在著一些問題，有待于立法機關(guān)作出解釋和說明。現(xiàn)存的這些缺撼，是所有法律特有的“穩(wěn)定性”決定的。法律的最大特征之一就是應(yīng)有“穩(wěn)定性”，它和國家政策的最大區(qū)別就在于法律不能朝令夕改，無法象國家政策那樣具有靈活性，能夠及時地調(diào)整在實踐中不斷出現(xiàn)的新問題。面對法律的滯后性和實際中不斷出現(xiàn)新情況的矛盾，大多數(shù)國家都會利用司法解釋的功能來填補立法的不足和缺撼，以求進一步的完善法律，我國最高人民法院就曾針對土地法的某些條款作出過司法解釋。 　　正因為法律會存在著這些缺撼，在實踐中，人們有時會覺的無所適從，難以操作。我國的土地法

3、也同樣如此：一方面是由于土地法的某些條款規(guī)定的過于粗糙尚待細化，和土地問題常常與其他法律關(guān)系交織在一起難以區(qū)分的緣故；另一方面，也是最為更重要的是，人們（主要的是基層執(zhí)法人員）對于土地法的某些規(guī)定只停留在字面的理解上，運用的不甚透徹。如在土地征用的補償費用處置問題上、土地被征用后未到期承包合同的賠償問題上……等各個方面的領(lǐng)會上都存有差異。而這些問題又常常因為法律規(guī)定的不甚明確，而使執(zhí)法人員不能作出準(zhǔn)確判決，使農(nóng)民的權(quán)益得不到法律的維護，從而使土地法的適用陷入了某種誤區(qū)，認為土地法對一些問題沒有規(guī)定，特別是在土地征用補償費的處置方面，使人們產(chǎn)生了一種法無明文規(guī)定的錯覺。其實在我國現(xiàn)行的土地法和實

4、施條例中，對此問題都有著非常明確的說明。我國土地法第47條規(guī)定：征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償，并將土地的補償費規(guī)定為以下幾項：土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。根據(jù)土地法實施條例的規(guī)定，除土地上的附著物和青苗補償費歸附著物和青苗的所有權(quán)人以外，其他費用都支付給集體經(jīng)濟組織。法律之所以這樣規(guī)定，也許是基于土地權(quán)屬關(guān)系的考慮吧。我們都知道，城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除歸國家所有的以外，屬于集體所有。作為土地的所有權(quán)人農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，當(dāng)然的就成為土地征用合同的一方當(dāng)事人，也自然的享有領(lǐng)受土地征用補償費用的權(quán)利。對這些費用的分配方法，集體經(jīng)濟組織應(yīng)按何種

5、標(biāo)準(zhǔn)處理，一貫成為農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織發(fā)生爭執(zhí)的焦點所在。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在我國農(nóng)民上訪案件中，有95%的是關(guān)于土地問題的，在這其中，又有一大部分是關(guān)于土地征用補償費用的。對于此項費用處理的是否得當(dāng)，不僅關(guān)系著廣大農(nóng)民的生活問題，也反映了基層有關(guān)人員對我國法律和政策的認知水平和運用程度。因此，我國土地法實施條例對這些費用的處分作出了規(guī)定：它規(guī)定征用土地的安置費必須專款專用，不得挪作它用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補償費支付給集體經(jīng)濟組織，由其他單位安置的，安置補償費支付給安置單位；不需要安置的，發(fā)放給個人或征得被安置人員的同意后，用于被安置人員的保險費用。對于這項費用，因為法律

6、規(guī)定的比較明確、具體，一般不會產(chǎn)生異議。但是對于土地的補償費用卻籠統(tǒng)的規(guī)定：土地補償費歸集體經(jīng)濟組織所有。至于集體經(jīng)濟組織如何分配、如何處置？卻既無羅列性的敘明，又無限制性的規(guī)定，容易發(fā)生爭端。但是，這并不能表明，對于此項費用就可以隨意的處分，實際生活中，仍要遵循?？顚Ｓ玫囊?guī)定。雖然法律對此一言而蔽之，使現(xiàn)實中執(zhí)法人員不便于操作，可仍然不得改變此項費用的特定用途。我國土地法所規(guī)定的土地補償費，實際上是征用單位對于土地收益給予的補償；人員安置費，是為了幫助被征用單位更妥善的安排農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，由征地單位支付款項，用于對失去土地的農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的補助。這兩項費用雖然都是由用地單位支付的，但

7、卻有著本質(zhì)的差別。首先，費用的性質(zhì)不同。土地補償費是對被征用單位在土地上的投入、投資所得給予的補償，人員安置費是用地單位對農(nóng)民生產(chǎn)、生活方面的補助；其次，費用的用途不同。土地補償費主要用于集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)發(fā)展方面，人員安置費用于被征地單位人員的生活補助；再次，補償標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。依照土地法的規(guī)定，土地補償費為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍，安置補助費為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍。土地法還同時規(guī)定，對土地征用的補償費用應(yīng)該專款專用，不應(yīng)隨意的處理，禁止侵占、挪用。一些村集體經(jīng)濟組織，將此項費用用之于本村優(yōu)撫、購買辦公設(shè)備、建造大樓方面，違反了土地法的規(guī)定，還有些“村官”擅自私分、侵占這些費用不僅違反了土地法的禁止性規(guī)定，也同時觸犯了我國的刑法。