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1、WTO新一輪多邊貿(mào)易談判中的非貿(mào)易議題 　　摘要：本文針對WTO多邊貿(mào)易談判中出現(xiàn)的非貿(mào)易議題進行論述，首先介紹了非貿(mào)易議題的產(chǎn)生與發(fā)展，并分析了發(fā)達成員和發(fā)展中成員對這議題的立場，最后就發(fā)展中成員如何應(yīng)對問題提出了一些起有針對性的建議。 關(guān)鍵詞：多邊貿(mào)易談判非貿(mào)易議題貿(mào)易與環(huán)境勞工標準取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）而創(chuàng)立的世界貿(mào)易組織（WTO），不僅包括了GATT中有關(guān)貨物貿(mào)易的相關(guān)規(guī)定，而且涵蓋了許多影響服務(wù)貿(mào)易及知識產(chǎn)權(quán)的措施，而且與貿(mào)易有關(guān)議題的不斷擴大。除了傳統(tǒng)的與貿(mào)易有關(guān)的既定議題（built-inissues）外，大量的非貿(mào)易議題（non-tradeissues）

2、也被很多成員國納入WTO未來談判的框架。 一、非貿(mào)易議題的提出與發(fā)展1．多邊貿(mào)易談判與非貿(mào)易議題 所謂非貿(mào)易議題，就是GATT/WTO體系下的與貿(mào)易關(guān)系較遠（甚至可以說是無關(guān)）的系列議題。非貿(mào)易議題是伴隨著多邊貿(mào)易體制的發(fā)展而產(chǎn)生的，并逐漸成為了多邊貿(mào)易談判的重要內(nèi)容之一。 在多邊貿(mào)易體制的早期，貿(mào)易談判的重心歷來是關(guān)稅減讓問題（尤其是工業(yè)制成品的關(guān)稅減讓），這在GATT框架下的前五輪多邊貿(mào)易談判中可以發(fā)現(xiàn)。而第六輪肯尼迪回合已經(jīng)將非關(guān)稅壁壘（反傾銷）明確納入了談判內(nèi)容，不過更具實質(zhì)性變化的是在其后的東京回合，該回合談判中，成員方大量的注意力轉(zhuǎn)移到如何消除非關(guān)稅壁壘方面上來，產(chǎn)生了一系列附加協(xié)

3、定，這些協(xié)定包括關(guān)于非關(guān)稅壁壘、補貼、海關(guān)估價、產(chǎn)品標準以及政府采購等。在接下來的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判中，成員方對這些問題給予了更進一步的關(guān)注，烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判范圍之廣、議題之復(fù)雜、對世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響之遠，在總協(xié)定歷史上都是空前的，其中很多重大的、新的議題被提出來進行討論，尤其是知識產(chǎn)權(quán)和貿(mào)易服務(wù)。自1995年世界貿(mào)易組織取代關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定以來，WTO一直醞釀啟動新一輪多邊貿(mào)易談判。一是討論世貿(mào)組織成員間進一步開放市場的問題；二是針對國際貿(mào)易投資活動中出現(xiàn)的新情況、新問題，如貿(mào)易與環(huán)境、競爭政策、電子商務(wù)等，討論制定新規(guī)則問題；三是對原有規(guī)則如反傾銷規(guī)則等的一些缺陷和不足進行審議和

4、作必要的修改。2001年11月，世貿(mào)組織第四屆部長級會議在卡塔爾首都多哈舉行，各方經(jīng)過激烈討論和艱苦磋商，最終通過了《部長宣言》等文件，就新一輪多邊貿(mào)易談判的啟動達成了共識，會議決定發(fā)動新一輪多邊貿(mào)易談判，并明確了新一輪談判的主要內(nèi)容。在即將啟動的WTO成立之后的新一輪多邊貿(mào)易談判中，非貿(mào)易議題集中在知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、勞工標準等幾個方面，并且有著不斷擴大的趨勢。 2、非貿(mào)易議題的問題所在 非貿(mào)易議題本身并不是個新的問題，其自身在多邊貿(mào)易體系的不同時期都有一定的發(fā)展。以勞工標準為例，早在烏拉圭回合談判中，歐美的一些代表就提出過勞工標準問題。1996年12月在新加坡的WTO首屆部長級會議上，發(fā)達成員

5、在維護人權(quán)、保證公平競爭的借口下，堅持把勞工狀況和勞工權(quán)利為主要內(nèi)容的核心勞工標準作為大會議題，盡管發(fā)展中成員堅決抵制，但在發(fā)達成員的堅持下，最終以妥協(xié)方式把核心勞工標準作為“新題目”列入議題。非貿(mào)易議題的存在意義在于將其引入WTO體系的合理性以及應(yīng)當如何引入。而非貿(mào)易議題之所以成為問題，是由于提出者企圖將非貿(mào)易議題與國際貿(mào)易直接掛鉤，即違反這些條款者可予以經(jīng)濟制裁。也正因此，非貿(mào)易議題自提出之后就處于質(zhì)疑與爭論的漩渦當中。將勞工標準與環(huán)境等問題納入WTO框架并不標志著全世界范圍內(nèi)就這些敏感問題的對話出現(xiàn)了一次突破，發(fā)達成員和發(fā)展中成員表面上在各自的宣言中的措辭達成了一致意見，但對如何理解其中

6、的重要細節(jié)卻并未達成一致，因此人們有充分的理由預(yù)料世貿(mào)組織中的非貿(mào)易議題之爭不會就此結(jié)束。而貿(mào)易一體化程度加深和信息渠道的暢通一方面增加了全球的福利，另一方面也使一國的利益更容易為別國的行為所侵害，從而招致了上述爭論更加激烈，并且爭論范圍也呈不斷擴大之勢。 二、WTO成員對非貿(mào)易議題的爭論 通常情況下，非貿(mào)易議題都是由發(fā)達成員提出的，而做出強烈反應(yīng)的是發(fā)展中成員，他們指出了在WTO體系內(nèi)引入非貿(mào)易議題的種種不合理性；相應(yīng)地，發(fā)達成員就其提議做出辯護，并重申了有關(guān)多邊貿(mào)易體制的根本原則。 1、發(fā)展中成員對非貿(mào)易議題的反應(yīng) 發(fā)展中成員對試圖將非貿(mào)易議題納入WTO的舉動表示強烈不滿，他們認為： 首先

7、，WTO是一個制定和實施多邊貿(mào)易規(guī)則的組織，它應(yīng)當堅持集中處理貿(mào)易領(lǐng)域的議題。而處理貿(mào)易議題的一些原則（如透明度和國民待遇）和方法不一定適合非貿(mào)易議題。新的議題不是貿(mào)易議題，因此也不受WTO管轄，如果真的將它們納入WTO體系，將會扭曲多邊貿(mào)易體系的功能甚至威脅到它的穩(wěn)定性，從而損害WTO。 其次，在烏拉圭回合中，發(fā)達成員提出了一些新的議題，如知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)和投資措施等。這些協(xié)議（TRIPS、GATS和TRIMs）的實施目前已經(jīng)帶來了一些嚴重的問題。著名的貿(mào)易經(jīng)濟學家、烏拉圭回合中GATT總干事的顧問，杰格蒂斯伯格迪教授，在《金融時報》發(fā)表論文曾指出，當初將知識產(chǎn)權(quán)引入WTO是一個錯誤，因為它不

8、是一個互惠的貿(mào)易議題，已經(jīng)在一定程度上扭曲了貿(mào)易體系（大多數(shù)的專利屬于發(fā)達成員，發(fā)展中成員必須支付高額版稅），應(yīng)當將TRIPS剔除在WTO之外。這是烏拉圭回合中不恰當?shù)匾敕琴Q(mào)易議題的一個教訓，不應(yīng)當重復(fù)發(fā)生。第三，即使沒有新議題，WTO現(xiàn)有議程已經(jīng)非常繁多，并且在實際上已經(jīng)超負荷運行。目前，現(xiàn)有的既定議題主要包括已達成協(xié)定的實施，農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易談判的永久議程，TRIPS和TRIMs的審議，后多哈時期的其他議題，各種委員會的日常工作，貿(mào)易審議，貿(mào)易爭端處理。再增加新議題將使得WTO負擔更加沉重，并將影響WTO關(guān)于貿(mào)易和上述的其他工作的投入。此外，發(fā)展中成員沒有足夠的人力和財力進行這些新議題的

9、談判，而對采取新的貿(mào)易標準也缺乏能力，在這種情況下討論非貿(mào)易議題實在是力不從心。 第四，發(fā)展中成員所關(guān)注的議題久而不決。WTO在實施烏拉圭回合所達成的貿(mào)易協(xié)議與協(xié)定時出現(xiàn)不平衡。發(fā)達成員似乎忽視了WTO的一些既定議題，尤其是對于發(fā)展中成員利益密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品等議題反應(yīng)冷淡。農(nóng)產(chǎn)品議題自GATT時期就展開了討論，而在WTO成立后一直沒有實現(xiàn)突破性進展，發(fā)達成員對本國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)補貼和高關(guān)稅長期以來使得發(fā)展中成員的利益受到了嚴重損害。他們認為，連這種WTO框架內(nèi)扭曲自由貿(mào)易、損害公平競爭的問題都不能解決，也就不應(yīng)當再去討論哪些新的甚至與貿(mào)易無關(guān)的議題。 發(fā)展中成員認為，WTO應(yīng)當限制管轄范圍，集中

10、精力處理貿(mào)易議題，它們在多邊貿(mào)易規(guī)則體系內(nèi)有著合法地位，這些規(guī)則體系將代表著WTO中大多數(shù)成員方發(fā)展中成員的利益。 2、發(fā)達成員對質(zhì)疑非貿(mào)易議題的回擊 發(fā)達成員認為將非貿(mào)易議題納入WTO是合情合理的事情，并不違反WTO的各項基本原則，發(fā)展中成員的質(zhì)疑實際上是對WTO的誤解。針對非貿(mào)易議題的爭論，他們認為： 首先，WTO的職能是一個動態(tài)過程,在覆蓋基本的內(nèi)容之外有著新的任務(wù)。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定建立之初的十幾年里，絕大多數(shù)磋商都是針對降低關(guān)稅而言的，到了二十世紀70年代，非關(guān)稅壁壘取代了關(guān)稅壁壘成為自由貿(mào)易的主要障礙。在東京回合談判中，締約方大量的注意力轉(zhuǎn)移到如何消除非關(guān)稅壁壘方面上來。烏拉圭回合談判把

11、這一系列措施統(tǒng)一作為世界貿(mào)易組織成員方必須遵守的一攬子協(xié)議中。這種對于世界貿(mào)易市場的運行方式的規(guī)范制度無疑是一種向正確方向的重大進步，同時也是世界貿(mào)易發(fā)展的必需。對于這些各國政府沒有辦法進行統(tǒng)一規(guī)范的問題，必須尋求一種國際合作的組織機制對其進行規(guī)范。因此，包括競爭政策、投資規(guī)則、勞工標準、投資標準等在內(nèi)的問題就順理成章的成為世界貿(mào)易組織的議題。他們甚至認為，如果所有的貿(mào)易問題僅僅集中在經(jīng)濟領(lǐng)域，那么也就不需要WTO了。其次，WTO有先例，并且有著更不適合的議題存在。非貿(mào)易議題并不是一個新生事物，早在烏拉圭回合，美、歐等發(fā)達成員就試圖將一些與貿(mào)易無關(guān)的議題納入多邊貿(mào)易體制，并成功地將有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)

12、的內(nèi)容納入了WTO，而TRIPs協(xié)議與GATT、GATs共同構(gòu)成了現(xiàn)今WTO體制內(nèi)的“三駕馬車”。有關(guān)TRIPs協(xié)議的達成和實施表明了在WTO內(nèi)引入非貿(mào)易議題有著現(xiàn)實的可行性，盡管它自產(chǎn)生之日起就飽受非議，但是TRIPs確實是與貿(mào)易、經(jīng)濟、投資領(lǐng)域有著密切關(guān)系的。雖然環(huán)境、勞工標準等議題TRIPs相比對貿(mào)易自由化的作用又不相同，但是這并不能證明在WTO體系內(nèi)進行這些問題的討論的不可能性。更何況WTO內(nèi)部有著比這些非貿(mào)易議題更“不著邊際”的關(guān)于“監(jiān)獄產(chǎn)品”的規(guī)定。最后，從長期來看，發(fā)展中成員加大對環(huán)境、勞工等保護的力度，可以消除外國投資者和技術(shù)轉(zhuǎn)讓者的顧慮，鼓勵外國投資，刺激國內(nèi)和國外的研究和發(fā)展，從而有利于經(jīng)濟增長。為此，發(fā)達成員強調(diào)，將環(huán)境、勞工等議題納入WTO框架下也是基于發(fā)展中成員長遠利益的考慮。