三 君主專制政體的演進(jìn)與強(qiáng)化,一、法令出一（確立皇帝制度）,1.創(chuàng)立：,2.特點(diǎn)：皇帝獨(dú)尊，皇權(quán)至高無(wú)上，皇位世襲。,3.影響：有利于加強(qiáng)專制主義中央集權(quán)； 但君主專制政體下，具有獨(dú)斷性和隨意性的理念，深深影響著政治決策，影響著立法、行政和司法，造成了極端腐敗的封建專制。,史料鏈接： 司馬遷在史記·秦始皇本紀(jì)中曾經(jīng)用這樣的話形容秦代的皇帝制度：“法令出一”、“別黑白而定一尊”、“天下之事無(wú)論大小皆決于上”。 1）“法令出一”“別黑白而定一尊”“天下之事無(wú)小大皆決于上”分別是什么意思？ 2）歷朝皇帝制度是否繼承了這一特點(diǎn)？為什么？,“法令出一”：國(guó)家的法律、政策都取決于皇帝一人的意志。,“別黑白而定一尊”：皇帝具有天下獨(dú)尊的地位。,“天下之事無(wú)小大皆決于上”：皇帝集行政權(quán)、司法權(quán)和軍事指揮權(quán)于一身。,君主主宰國(guó)家政治而沒有其他任何力量可以對(duì)他有所制約。這成為中國(guó)古代的政治定律。 歷代官僚體制雖有所變化，但是都以維護(hù)皇權(quán)、服務(wù)于皇帝為基本原則。,二、君權(quán)與相權(quán)（削弱相權(quán)）,宰、相之名分別出現(xiàn)于商周及春秋之時(shí)，宰相連稱始于戰(zhàn)國(guó)。當(dāng)時(shí)的所謂宰、相，地位均相當(dāng)于丞相。后來(lái)，宰相一直沿用于整個(gè)封建社會(huì)。不過，除遼代設(shè)置“宰相”外，宰相一般只是一個(gè)習(xí)慣用語(yǔ)，用以指輔佐皇帝行使權(quán)力、處理國(guó)家政務(wù)的主要官吏，而不是一個(gè)正式官名。,史料一：兩漢時(shí)期，皇帝對(duì)丞相待之以禮。丞相竭見皇帝時(shí)，皇帝起立，賜丞相座。丞相病了，皇帝還要親自去探視。隋唐時(shí)期的宰相大臣上朝奏事也有座位,史料二：有一天，宰相范質(zhì)等人向宋太祖奏事，開始大臣還坐著，宋太祖說(shuō)自己的眼睛昏花看不清，就讓他們站到自己面前，指給他看。待范質(zhì)等人回到原處，座位已被撤掉。此后，宰相大臣就只能站在皇帝面前議事了。,史料三：明代自朱元璋起，明文規(guī)定“大朝議”須“眾官皆跪”。清朝的官僚上朝跪地時(shí)間特別長(zhǎng)，以至于大臣們都備有特別的護(hù)膝。,通過這些故事，大家能發(fā)現(xiàn)什么歷史信息？,（相權(quán)不斷削弱，君權(quán)不斷加強(qiáng),即：君主專制不斷強(qiáng)化）,二、君權(quán)與相權(quán)相權(quán)不斷削弱,皇權(quán)不斷加強(qiáng),君權(quán)與相權(quán)的矛盾（或丞相權(quán)力過大威脅皇權(quán)）；,2.措施：,漢朝:”中朝”和”外朝”;頻繁的更換丞相;從身份低微的人中選拔人才。,唐朝：三省六部制和政事堂會(huì)議。,宋朝：中書門下和參知政事,元朝：沿用宋制,1.原因：,三、中國(guó)古代王朝的監(jiān)察體制,1.演變,秦朝：,中央：,地方：,漢朝：,中央：,地方：,御史大夫,監(jiān)御史,御史大夫、,（州）刺史,御史臺(tái)(中國(guó)東漢至元設(shè)置的中央監(jiān)察機(jī)構(gòu) ),唐、宋、元,御史臺(tái)、都察院（中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)，由御史臺(tái)發(fā)展而來(lái)）,2.評(píng)價(jià),監(jiān)察制度對(duì)防止地方官員的專權(quán)、腐敗及其割據(jù)勢(shì)力的形成都有一定的積極作用，它加強(qiáng)了皇權(quán)適應(yīng)了專制主義王朝實(shí)行有效統(tǒng)治的需要。,由于專制制度的本質(zhì)決定了它的效能必然有限，如未能對(duì)皇權(quán)作出制約;監(jiān)察官員和監(jiān)察機(jī)構(gòu)貪贓枉法的情形司空見慣，使得監(jiān)察系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞.,四、選官制度的歷史變化,先秦時(shí)期,秦漢至 魏晉南北朝,隋唐至 明清時(shí)期,世襲,才能、品德到門第,考試成績(jī),下層人士一般沒有參政機(jī)會(huì),體現(xiàn)封閉的特征。以官舉士，百姓不得參與。,中下層地主知識(shí)分了提供了機(jī)會(huì)。,五、行省的設(shè)置,簡(jiǎn)述秦漢到元的地方行政區(qū)劃的變遷。,1.秦至宋：,州郡縣三級(jí),道、州、縣,路、州、縣,郡縣兩級(jí),2.元朝：,注：漢初是郡國(guó)并行制。州是武帝所設(shè)原為監(jiān)察區(qū)后為行政區(qū)。,元代的行省,蒙古：,東北：,云貴：,臺(tái)灣：,嶺北行省,遼陽(yáng)行省,云南行省,澎湖巡檢司,五、行省的設(shè)置,元朝是怎樣通過行省加強(qiáng)對(duì)地方管理的?,各行省的重大民政事務(wù)，必須呈報(bào)中書省。 軍政要?jiǎng)?wù)則需呈報(bào)樞密院。 行政官員既不能更改賦稅征收制度，也不得調(diào)動(dòng)軍隊(duì)。 行省官員要定期覲見皇帝,向皇帝述職。 中央以監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，采取省官互遷制度。,五、行省的設(shè)置,它是我國(guó)省制的開端，是我國(guó)古代地方行政制度的重大改革，在我國(guó)古代政治制度史上占有重要地位。 便利了中央對(duì)地方的管理，對(duì)于加強(qiáng)中央集權(quán)，特別是調(diào)整好中央和地方的關(guān)系，具有重大意義。 對(duì)于鞏固和擴(kuò)大統(tǒng)一的多民族國(guó)家的統(tǒng)治有極大意義。,簡(jiǎn)述元朝行省的設(shè)置所起的歷史作用。,小結(jié),從秦漢至元中國(guó)古代政治制度演變特征: （1）皇權(quán)確立后不斷加強(qiáng)，君主主宰國(guó)家的一切大權(quán)。相權(quán)被不斷分割，且權(quán)利日益削弱，對(duì)皇權(quán)的威脅也日趨減弱。 （2）歷代王朝中央都不斷加強(qiáng)對(duì)地方的控制，行省制度便利了中央對(duì)地方的管理。 （3）歷代王朝都重視選官制度的建設(shè)，科舉制成為隋唐以后重要的選官制度。 （4）雖然歷代王朝都重視監(jiān)察，但專制制度的本質(zhì)決定了監(jiān)察的效能十分有限。,閱讀下列材料 材料一 :西漢一代之制：凡為相者，就爵而言，必封侯丞相為百官之長(zhǎng)，位高而權(quán)重。西漢前半期“常以列侯為丞相”。 中國(guó)宰相制度 材料二 :漢興，功臣受封者百余人子孫驕溢，忘其先至太初（武帝年號(hào)，公元前2世紀(jì)末）百年之間，見（現(xiàn)）侯五，余皆坐法隕命亡國(guó)。武帝以后宰相之材不得不取于列侯之外。 中國(guó)宰相制度,（1）根據(jù)材料一、二，指出漢朝前期和中期丞相選任渠道的變化并分析原因,變化：由漢朝前期在列侯中選任丞相到漢武帝時(shí)在列侯之外選任丞相,原因：列侯為相，位高權(quán)重，常與皇權(quán)發(fā)生矛盾；漢初所封列侯后代大多腐敗墮落，犯法丟爵。,材料三 ：中朝，內(nèi)朝也。大司馬、左右前后將軍、侍中、常侍、散騎、諸吏為中朝。丞相以下至六百石為外朝。 漢書; 劉輔傳,（2）材料三敘述的是什么制度？中央官制的變化反映了什么實(shí)質(zhì)問題？,制度：內(nèi)外朝制度。,實(shí)質(zhì)：削弱了相權(quán)，加強(qiáng)了皇權(quán)。,材料四：漢武帝在位54年間，先后用丞相13人，下獄死者占其半，生者如田蚡、石慶、公孫弘輩，只能裝聾作啞，唯命是從而已。,（3）根據(jù)上述四則材料歸納漢武帝削弱相權(quán)的措施,降低丞相出身；實(shí)行內(nèi)外朝制度；頻繁換相、多人免職、處死；,閱讀下列材料： （唐太宗）以天下之廣，四海之眾，千端萬(wàn)緒，須全變通，皆委百司商量，宰相籌劃，于事穩(wěn)便，方可奏行。豈得以一日萬(wàn)機(jī)，獨(dú)斷一日之慮也。且日斷十事，五條不中，中者信善；其如不中者何？以日繼月，乃至累年，乖謬既多，不亡何待？ -貞觀政要·論政體,1)從材料來(lái)看，唐太宗是如何看待設(shè)置丞相一事的？,太宗認(rèn)為置丞相有利于提高中央的行政效率，可避免因君主決策失誤而亡國(guó)。,2)據(jù)材料指出，唐太宗認(rèn)為“穩(wěn)便”的方法是什么？,先由丞相等集體議政，皇帝最后決斷。,3）為此，唐太宗在中央官制上采用了什么制度？,三省六部制,執(zhí)行,皇帝,中書省,門下省,吏部,官吏的任免和考核,禮儀、科舉,軍政,刑獄,國(guó)家的工程建設(shè)等,唐朝政府機(jī)構(gòu)示意圖,政事堂,草擬,審議,尚書省,戶部,禮部,兵部,刑部,工部,戶籍、土地、賦稅,三分相權(quán)，各部既相互合作，又相互牽制和監(jiān)督，既保證君權(quán)獨(dú)尊又減少?zèng)Q策的錯(cuò)誤：分工明確提高行政效率。,