三 君主專(zhuān)制政體的演進(jìn)與強(qiáng)化,中國(guó)兩千年來(lái)之政,秦政也。 譚嗣同,一、法令出一皇帝制度的確立,司馬遷在史記·秦始皇本紀(jì)中曾經(jīng)用這 樣的話形容秦代的皇帝制度：“法令出一”“別黑白而定一尊”“天下之事無(wú)小大皆決于上”。,1、創(chuàng)立：秦始皇開(kāi)始使用“皇帝稱(chēng)號(hào)”，確立了“皇帝”制度， 為歷代繼承,2、特點(diǎn)：皇帝具有天下獨(dú)尊的地位，皇權(quán)至高無(wú)上。,3、影響： 君主專(zhuān)制政體下，具有獨(dú)斷性和隨意性的君主的理念，往往影響 著政治決策，政治成為一個(gè)人的政治。 后來(lái)歷代官僚體制雖有所變化，但都以維護(hù)皇權(quán)，服務(wù)于皇帝為 基本原則。 君臣關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是“主子”和“奴才”的關(guān)系。,皇帝的思索,1、如何防止丞相權(quán)力過(guò)大威脅皇權(quán)？,2、如何防止地方權(quán)力過(guò)大威脅中央，形成割據(jù)勢(shì)力？,3、如何選拔官吏幫助自己管理天下？,4、如何加強(qiáng)對(duì)官吏的管理？,好了歌 人人說(shuō)做皇帝好，其實(shí)皇帝也苦惱； 忠奸難辯睡不好，后宮爭(zhēng)寵吃不消； 要是官吏選不好，貪污腐敗治不了； 最怕地方造反了，身家性命也難保。,自秦以后削弱相權(quán)的主要措施簡(jiǎn)表,二、君權(quán)與相權(quán),1、原因：君權(quán)與相權(quán)的矛盾（丞相權(quán)力過(guò)大 威脅皇權(quán)。）,（1）漢朝削弱相權(quán)的措施：,中朝：針對(duì)“外朝”而言，指由皇帝的親信左右、侍中、尚書(shū)等組成的參謀、決策機(jī)構(gòu)。 外朝：是指有丞相、御史大夫?yàn)槭椎耐獬俳M成的官僚機(jī)構(gòu)。,2、措施,1）漢武帝頻繁更換丞相（治標(biāo)）,2）中朝制度（治本）,執(zhí)行,皇帝,中書(shū)省,門(mén)下省,吏部,官吏的任免和考核,禮儀、科舉,軍政,刑獄,國(guó)家的工程建設(shè)等,（2）唐朝削弱相權(quán)的措施三省六部制,政事堂,決策,審議,特點(diǎn)：相權(quán)一分為三;各部門(mén)分工、合作，監(jiān)督、牽制；保證君權(quán)的獨(dú)尊；是中國(guó)古代政治制度的重大創(chuàng)造。,尚書(shū)省,戶(hù)部,禮部,兵部,刑部,工部,戶(hù)籍、土地、賦稅,樞密院,參知政事 副 相,三司使,最高行政機(jī)構(gòu),長(zhǎng)官行宰相職,長(zhǎng)官樞密使，低于宰相,皇帝,二 府,機(jī)構(gòu),職能,官職及權(quán)利,中書(shū)門(mén)下,最高軍政機(jī)構(gòu),削弱宰相權(quán)利 皇帝總攬大權(quán),（3）宋代削弱相權(quán)的措施,分軍權(quán),分行政權(quán),分財(cái)權(quán),3、調(diào)整相權(quán)的目的：防范宰相擅權(quán)；力求加強(qiáng)統(tǒng)治，提高行政效率；補(bǔ)政事繁多而宰相才干不足的缺陷。,4、趨勢(shì)：皇權(quán)不斷加強(qiáng)，相權(quán)不斷削弱。,孟德斯鳩在其論法的精神中寫(xiě)道：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)，防止濫用權(quán)力的辦法，就是以權(quán)力制約權(quán)力”。,古代中國(guó)又是如何解決這個(gè)問(wèn)題的？,三、中國(guó)古代王朝的監(jiān)察體制,秦代： 西漢： 唐代： 宋朝： 元代： 清代：,中央上：御史大夫 地方上：郡設(shè)監(jiān)御史,中央上：御史大夫 地方上：州部設(shè)刺史（十三個(gè)監(jiān)察區(qū)域）,御史臺(tái)定期到京都各監(jiān)獄視察執(zhí)法情況。,提點(diǎn)刑獄司是專(zhuān)職監(jiān)察刑獄的官員,人命重案以公文移送御史臺(tái)，由監(jiān)察御史復(fù)按。,都察院集行政監(jiān)察、司法檢察和財(cái)政審計(jì)一體的國(guó)家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。,1、演變,2、古代監(jiān)察制度的評(píng)價(jià)：,（1）積極： 在一定程度上有利于防止腐敗、有利于政治清明 有利于加強(qiáng)中央集權(quán)，有利于維護(hù)封建統(tǒng)治秩序。,（2）消極：,專(zhuān)制制度本質(zhì)決定其效能有限.,監(jiān)察官員只是帝王的耳目和工具,四、選官制度的歷史變化,1.世官制:貴族子弟世襲官位（主要在秦朝以前實(shí)行）,2.察舉制,(1)概念:官吏察訪(察),向中央推薦(舉),(2)創(chuàng)立:漢武帝,(3)演變（魏晉南北朝）:九品官人法(九品中正制) ，出身門(mén)第成為選官實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，被世家大族壟斷,（4）評(píng)價(jià)：積極：在當(dāng)時(shí)看來(lái)比較完善。 消極：封閉性；民意無(wú)從體現(xiàn)。,3.科舉制,(1)概念:考試選官的制度,(2)創(chuàng)立:隋朝,(3)演變:唐宋發(fā)展完善，明清八股取士,(4)評(píng)價(jià):,利,a.破除士族壟斷；,e.吸引人才,鞏固統(tǒng)治,加強(qiáng)中央集權(quán)。,b.保證官員素質(zhì)和行政效率；,c.促成社會(huì)讀書(shū)風(fēng)尚，益于形成重學(xué)風(fēng)氣；,d.比較公平,有合理性；,弊,a.考試內(nèi)容僅限儒學(xué)；,b.八股取士摧殘人才，缺乏進(jìn)取精神和創(chuàng)造意識(shí)；,c.易被最高掌權(quán)者控制。,選官制度變化表,4、建立選官制度的目的,強(qiáng)化專(zhuān)制統(tǒng)治，重視集納人才以充實(shí)執(zhí)政集團(tuán)，提高行政效率。,2011年陜西卷 材料一 春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，按“官有能而祿有功”的原則，廢除血緣世襲的貴族制，建立起官僚行政制度。秦至漢初，秉承法家理念，功與能為官吏升遷任免的主要依據(jù)。漢武帝以后，儒生出身的官吏地位上升，官吏個(gè)人品行對(duì)于引導(dǎo)、教化百姓的功用日益受到重視。東漢時(shí)，士大夫追逐基于德行的“名”，官吏矯情虛偽而無(wú)實(shí)際才能成為普遍現(xiàn)象，曹操執(zhí)政，強(qiáng)調(diào)“唯才是舉”，功、能者優(yōu)先，“不官無(wú)功之臣，不賞不戰(zhàn)之士”。西魏北周選任官吏，突出思想品行的重要性：“凡所求材藝者，為其可以治民?！睆?qiáng)調(diào)對(duì)官員的品行和政績(jī)考核。“其志行名者，則舉之；其志行不善者，則去之凡求賢之路，自非一途。然所以得之審者，必由任而試之，考而察之?！?摘編自翦伯贊中國(guó)史綱要 材料二 唐代將品德與任職態(tài)度方面的“四善”作為考察官員最重要的內(nèi)容：“一曰德義有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱(chēng)，四曰恪勤匪懈。”同時(shí)規(guī)定各類(lèi)職務(wù)的最佳業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，稱(chēng)作“最”。每年考核，公示結(jié)果?？己朔譃榫诺龋骸耙蛔钏纳茷樯仙?，一最三善為上中，一最二善為上下居官飾詐，貪濁存狀，為下下?！薄吧啤笔谦@得薪酬獎(jiǎng)勵(lì)與迅速提升的關(guān)鍵。 據(jù)新唐書(shū),材料三 取士概歸學(xué)堂，固已明示天下以作新之基且設(shè)立學(xué)堂者，并非專(zhuān)為儲(chǔ)才，乃以開(kāi)通民智為主，使人人獲有普及之教育，具有普通之知能，上知效忠于國(guó)，下得自謀其生。其才高者，固足以佐治理，次者亦不失為合格之國(guó)民。 查科場(chǎng)試士，但憑文字之短長(zhǎng)，不問(wèn)人品之賢否。是以暗中摸索，最足為世詬譏。今學(xué)堂定章于各項(xiàng)科學(xué)外，另立品行一門(mén)，用積分法，與各門(mén)科學(xué)一體考核，同記分?jǐn)?shù)，共分言語(yǔ)、容止、行動(dòng)、作事、交際、出游六項(xiàng)，隨處稽查，第其等差，至考試時(shí)，亦以該生平日品行分?jǐn)?shù)，并合計(jì)算。 凡算學(xué)、地理、財(cái)政、兵事、交涉、鐵路、礦務(wù)、警察、外國(guó)政法等事，但有一長(zhǎng)，皆可保送。俟考試時(shí)分別去取其取定者，酌量用為主事、中書(shū)、知縣官。 摘編自袁世凱、趙爾巽、張之洞等會(huì)奏之?？婆e推廣學(xué)校折暨上諭立?？婆e以廣學(xué)校（1905年） （1）根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括秦至唐官員選拔所體現(xiàn)的“德”、“才”觀的變化并簡(jiǎn)析其原因。（15分） （2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，簡(jiǎn)要評(píng)述清末對(duì)“德”、“才”的新認(rèn)識(shí)。（10分）,（1）變化：秦至漢武帝時(shí)，以功勛、能力為選拔官吏的主要依據(jù)；漢武帝以后，選拔官吏越來(lái)越注重官吏的個(gè)人品行；曹操?gòu)?qiáng)調(diào)“唯才是舉”；西魏北周時(shí)強(qiáng)調(diào)德行優(yōu)先，同時(shí)注重能力考察；唐代形成一套完善的德才兼顧、以德優(yōu)先的考核制度。（8分） 原因：儒家思想對(duì)制度建設(shè)的影響日益深入：具體歷史背景影響人才選拔的標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)高素質(zhì)的官吏隊(duì)伍。（7分） （2）德和才都是國(guó)民應(yīng)具備的基本素質(zhì)；強(qiáng)調(diào)學(xué)校在德才培養(yǎng)中的重要性；德可以通過(guò)課程教育、日常考察等方法養(yǎng)成：在官員選拔中更重視專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能。 繼承古代德才兼?zhèn)涞娜瞬庞^；適應(yīng)時(shí)代需要；有利于新式人才的培養(yǎng)。（10分）,五、地方行政機(jī)制,1、秦漢-明清地方行政的設(shè)置概況,秦朝,漢末魏晉,唐朝,宋朝,元朝,郡,道,路,行省,州,州,縣,縣,縣,州,郡,縣,路,州,縣,明朝,清朝,承宣布政使司,府,縣,省,道,府,縣,府,目的:,為了加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制，強(qiáng)化專(zhuān)制統(tǒng)治。,2.元朝的行省制度,行省制度,常設(shè)地方行政機(jī)構(gòu):,十個(gè)行中書(shū)省,單列的行政區(qū)劃,中書(shū)省直轄的”腹里”,宣政院管轄的西藏和四川、青海部分地區(qū),3、元代中央對(duì)地方的節(jié)制措施：,政治、軍事、財(cái)政權(quán)力節(jié)制；定期覲見(jiàn)述職制度；監(jiān)察制度；省官互遷制度。,4、行省設(shè)置的意義,便利了中央對(duì)地方的管理，對(duì)于加強(qiáng)中央集權(quán)，特別是調(diào)整好中央與地方的關(guān)系，具有重要意義. 對(duì)于鞏固和擴(kuò)大統(tǒng)一的多民族國(guó)家的統(tǒng)治有極大意義.,小 結(jié),從秦漢至元中國(guó)古代政治制度演變特征: （1）皇權(quán)不斷加強(qiáng)，相權(quán)日益削弱。 （2）中央對(duì)地方的集權(quán)不斷加強(qiáng)，行省制度便利了中央對(duì)地方的管理。 （3）歷代王朝都重視選官制度的建設(shè)，科舉制成為隋唐以后重要的選官制度。 （4）雖然歷代王朝都重視監(jiān)察，但專(zhuān)制制度的本質(zhì)決定了監(jiān)察的效能十分有限。,元代的行省,蒙古：,東北：,云貴：,臺(tái)灣：,嶺北行省,遼陽(yáng)行省,云南行省,澎湖巡檢司,