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三 君主專制政體的演進與強化,中國兩千年來之政,秦政也。 —— 譚嗣同,一、法令出一——皇帝制度的確立,,司馬遷在《史記·秦始皇本紀》中曾經(jīng)用這 樣的話形容秦代的皇帝制度：“法令出一”“別黑白而定一尊”“天下之事無小大皆決于上”。,,,,1、創(chuàng)立：秦始皇開始使用“皇帝稱號”，確立了“皇帝”制度， 為歷代繼承,2、特點：皇帝具有天下獨尊的地位，皇權至高無上。,3、影響： 君主專制政體下，具有獨斷性和隨意性的君主的理念，往往影響 著政治決策，政治成為一個人的政治。 后來歷代官僚體制雖有所變化，但都以維護皇權，服務于皇帝為 基本原則。 君臣關系，實質上是“主子”和“奴才”的關系。,皇帝的思索,1、如何防止丞相權力過大威脅皇權？,2、如何防止地方權力過大威脅中央，形成割據(jù)勢力？,3、如何選拔官吏幫助自己管理天下？,4、如何加強對官吏的管理？,好了歌 人人說做皇帝好，其實皇帝也苦惱； 忠奸難辯睡不好，后宮爭寵吃不消； 要是官吏選不好，貪污腐敗治不了； 最怕地方造反了，身家性命也難保。,自秦以后削弱相權的主要措施簡表,二、君權與相權,1、原因：君權與相權的矛盾（丞相權力過大 威脅皇權。）,（1）漢朝削弱相權的措施：,中朝：針對“外朝”而言，指由皇帝的親信左右、侍中、尚書等組成的參謀、決策機構。 外朝：是指有丞相、御史大夫為首的外朝官組成的官僚機構。,2、措施,1）漢武帝頻繁更換丞相（治標）,2）中朝制度（治本）,執(zhí)行,皇帝,中書省,門下省,吏部,官吏的任免和考核,禮儀、科舉,軍政,刑獄,國家的工程建設等,（2）唐朝削弱相權的措施——三省六部制,,政事堂,決策,審議,特點：相權一分為三;各部門分工、合作，監(jiān)督、牽制；保證君權的獨尊；是中國古代政治制度的重大創(chuàng)造。,尚書省,戶部,禮部,兵部,刑部,工部,戶籍、土地、賦稅,樞密院,參知政事 副 相,三司使,最高行政機構,長官行宰相職,長官樞密使，低于宰相,皇帝,,,,,二 府,,,機構,職能,官職及權利,中書門下,最高軍政機構,削弱宰相權利 皇帝總攬大權,（3）宋代削弱相權的措施,分軍權,分行政權,分財權,3、調整相權的目的：防范宰相擅權；力求加強統(tǒng)治，提高行政效率；補政事繁多而宰相才干不足的缺陷。,4、趨勢：皇權不斷加強，相權不斷削弱。,孟德斯鳩在其《論法的精神》中寫道：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的經(jīng)驗，防止濫用權力的辦法，就是以權力制約權力”。,古代中國又是如何解決這個問題的？,三、中國古代王朝的監(jiān)察體制,⑴秦代： ⑵西漢： ⑶唐代： ⑷宋朝： ⑸元代： ⑹清代：,,中央上：御史大夫 地方上：郡設監(jiān)御史,,,中央上：御史大夫 地方上：州部設刺史（十三個監(jiān)察區(qū)域）,御史臺定期到京都各監(jiān)獄視察執(zhí)法情況。,提點刑獄司是專職監(jiān)察刑獄的官員,人命重案以公文移送御史臺，由監(jiān)察御史復按。,都察院集行政監(jiān)察、司法檢察和財政審計一體的國家最高監(jiān)察機關。,1、演變,2、古代監(jiān)察制度的評價：,（1）積極： ①在一定程度上有利于防止腐敗、有利于政治清明 ②有利于加強中央集權，有利于維護封建統(tǒng)治秩序。,（2）消極：,①專制制度本質決定其效能有限.,②監(jiān)察官員只是帝王的耳目和工具,,四、選官制度的歷史變化,1.世官制:貴族子弟世襲官位（主要在秦朝以前實行）,,2.察舉制,(1)概念:官吏察訪(察),向中央推薦(舉),(2)創(chuàng)立:漢武帝,(3)演變（魏晉南北朝）:九品官人法(九品中正制) ，出身門第成為選官實際標準，被世家大族壟斷,（4）評價：積極：在當時看來比較完善。 消極：封閉性；民意無從體現(xiàn)。,3.科舉制,(1)概念:考試選官的制度,(2)創(chuàng)立:隋朝,(3)演變:唐宋發(fā)展完善，明清八股取士,(4)評價:,①利,a.破除士族壟斷；,e.吸引人才,鞏固統(tǒng)治,加強中央集權。,b.保證官員素質和行政效率；,c.促成社會讀書風尚，益于形成重學風氣；,d.比較公平,有合理性；,②弊,a.考試內容僅限儒學；,b.八股取士摧殘人才，缺乏進取精神和創(chuàng)造意識；,c.易被最高掌權者控制。,選官制度變化表,,4、建立選官制度的目的,強化專制統(tǒng)治，重視集納人才以充實執(zhí)政集團，提高行政效率。,2011年陜西卷 材料一 春秋戰(zhàn)國時期，按“官有能而祿有功”的原則，廢除血緣世襲的貴族制，建立起官僚行政制度。秦至漢初，秉承法家理念，功與能為官吏升遷任免的主要依據(jù)。漢武帝以后，儒生出身的官吏地位上升，官吏個人品行對于引導、教化百姓的功用日益受到重視。東漢時，士大夫追逐基于德行的“名”，官吏矯情虛偽而無實際才能成為普遍現(xiàn)象，曹操執(zhí)政，強調“唯才是舉”，功、能者優(yōu)先，“不官無功之臣，不賞不戰(zhàn)之士”。西魏北周選任官吏，突出思想品行的重要性：“凡所求材藝者，為其可以治民?！睆娬{對官員的品行和政績考核?！捌渲拘忻?，則舉之；其志行不善者，則去之……凡求賢之路，自非一途。然所以得之審者，必由任而試之，考而察之。” ——摘編自翦伯贊《中國史綱要》 材料二 唐代將品德與任職態(tài)度方面的“四善”作為考察官員最重要的內容：“一曰德義有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰恪勤匪懈?！蓖瑫r規(guī)定各類職務的最佳業(yè)績標準，稱作“最”。每年考核，公示結果。考核分為九等：“一最四善為上上，一最三善為上中，一最二善為上下……居官飾詐，貪濁存狀，為下下?！薄吧啤笔谦@得薪酬獎勵與迅速提升的關鍵。 ——據(jù)《新唐書》,材料三 取士概歸學堂，固已明示天下以作新之基……且設立學堂者，并非專為儲才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，具有普通之知能，上知效忠于國，下得自謀其生。其才高者，固足以佐治理，次者亦不失為合格之國民。 查科場試士，但憑文字之短長，不問人品之賢否。是以暗中摸索，最足為世詬譏。今學堂定章于各項科學外，另立品行一門，用積分法，與各門科學一體考核，同記分數(shù)，共分言語、容止、行動、作事、交際、出游六項，隨處稽查，第其等差，至考試時，亦以該生平日品行分數(shù)，并合計算。 凡算學、地理、財政、兵事、交涉、鐵路、礦務、警察、外國政法等事，但有一長，皆可保送。俟考試時分別去取……其取定者，酌量用為主事、中書、知縣官。 ——摘編自《袁世凱、趙爾巽、張之洞等會奏之?？婆e推廣學校折暨上諭立?？婆e以廣學?！罚?905年） （1）根據(jù)材料一、二并結合所學知識，概括秦至唐官員選拔所體現(xiàn)的“德”、“才”觀的變化并簡析其原因。（15分） （2）根據(jù)材料并結合所學知識，簡要評述清末對“德”、“才”的新認識。（10分）,（1）變化：秦至漢武帝時，以功勛、能力為選拔官吏的主要依據(jù)；漢武帝以后，選拔官吏越來越注重官吏的個人品行；曹操強調“唯才是舉”；西魏北周時強調德行優(yōu)先，同時注重能力考察；唐代形成一套完善的德才兼顧、以德優(yōu)先的考核制度。（8分） 原因：儒家思想對制度建設的影響日益深入：具體歷史背景影響人才選拔的標準；建設高素質的官吏隊伍。（7分） （2）德和才都是國民應具備的基本素質；強調學校在德才培養(yǎng)中的重要性；德可以通過課程教育、日?？疾斓确椒B(yǎng)成：在官員選拔中更重視專業(yè)知識與技能。 繼承古代德才兼?zhèn)涞娜瞬庞^；適應時代需要；有利于新式人才的培養(yǎng)。（10分）,五、地方行政機制,1、秦漢---明清地方行政的設置概況,秦朝,漢末魏晉,唐朝,宋朝,元朝,郡,道,路,行省,州,州,縣,縣,,,,,,,,,,縣,,州,郡,,,縣,,路,州,,,縣,明朝,清朝,,,承宣布政使司,,府,,縣,省,,道,府,,,縣,,,府,,,,,,目的:,為了加強中央對地方的控制，強化專制統(tǒng)治。,,2.元朝的行省制度,行省制度,,常設地方行政機構:,十個行中書省,,單列的行政區(qū)劃,,中書省直轄的”腹里”,宣政院管轄的西藏和四川、青海部分地區(qū),3、元代中央對地方的節(jié)制措施：,政治、軍事、財政權力節(jié)制；定期覲見述職制度；監(jiān)察制度；省官互遷制度。,4、行省設置的意義,便利了中央對地方的管理，對于加強中央集權，特別是調整好中央與地方的關系，具有重要意義. 對于鞏固和擴大統(tǒng)一的多民族國家的統(tǒng)治有極大意義.,小 結,從秦漢至元中國古代政治制度演變特征: （1）皇權不斷加強，相權日益削弱。 （2）中央對地方的集權不斷加強，行省制度便利了中央對地方的管理。 （3）歷代王朝都重視選官制度的建設，科舉制成為隋唐以后重要的選官制度。 （4）雖然歷代王朝都重視監(jiān)察，但專制制度的本質決定了監(jiān)察的效能十分有限。,元代的行省,,蒙古：,東北：,云貴：,臺灣：,嶺北行省,遼陽行省,云南行省,澎湖巡檢司,,,,