北京奧運(yùn)的財(cái)政學(xué)思考 這篇北京奧運(yùn)的財(cái)政學(xué)思考的關(guān)鍵詞是財(cái)政學(xué),北京,奧運(yùn), 關(guān)鍵詞：奧運(yùn)會(huì);財(cái)政預(yù)算;政府采購(gòu);奧運(yùn)國(guó)債北京獲得2008年奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)。對(duì)于正在走向世界的中國(guó)，這無(wú)疑是一件期盼已久的盛事，也必將對(duì)整個(gè)中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。歡慶之余，如何利用我國(guó)有限的財(cái)力舉辦一屆符合奧運(yùn)精神的廉潔、公正和民主的奧運(yùn)也是我們急需思考的問(wèn)題。一、北京奧運(yùn)的財(cái)政支出預(yù)算分析在申奧代表團(tuán)的陳述中，在北京市政府發(fā)言人的談話中，都明確提出了北京舉辦奧運(yùn)在交通建設(shè)、環(huán)境治理、信息化發(fā)展和水電氣熱改造等方面存在大量的資金需求，七年總計(jì)1800億元(見(jiàn)下表)，平均每年250多億元，相當(dāng)于北京去年全年地方財(cái)政收入的73%。這樣龐大的資金供給來(lái)自何處，如何運(yùn)用?是申奧成功后必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。奧運(yùn)預(yù)算支出由三部分組成。其一、直接用于奧運(yùn)比賽場(chǎng)館和服務(wù)配套設(shè)施的投入，共計(jì)160億。我們必須考慮到，奧運(yùn)會(huì)是最大規(guī)模的體育盛會(huì)，在以后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，北京都不會(huì)再舉辦奧運(yùn)會(huì)，因此，在場(chǎng)館建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)盡可能避免比賽場(chǎng)館及其配套設(shè)施，在完成30天的使用期之后的閑置或低使用率所造成的投資浪費(fèi)，給財(cái)政背上沉重的負(fù)擔(dān)。其二、為了改善舉辦奧運(yùn)城市的環(huán)境。交通等基礎(chǔ)設(shè)施而進(jìn)行的投入，共計(jì)1350億，這其中的總量和增量我們無(wú)從掌握。例如，為了改善北京市的環(huán)境，不僅需要在北京市進(jìn)行環(huán)境治理工程，也需要在北京市周邊地區(qū)，以及上游流域和沙塵暴源區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的治理和投入，其支出具有不可預(yù)見(jiàn)性。這就為將來(lái)的財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行埋下了隱患。其三、舉辦奧運(yùn)會(huì)的直接投入，共計(jì)290億，包括開(kāi)幕式、閉幕式，租用比賽場(chǎng)館和配套服務(wù)設(shè)施，以及比賽期間的各種服務(wù)。如何呈現(xiàn)出富有新意的開(kāi)幕式、閉幕式和提供高質(zhì)量的服務(wù)，而不僅僅只是在高投入上下功夫，對(duì)于財(cái)力并不寬裕的我國(guó)來(lái)說(shuō)更是急需思考的問(wèn)題。如對(duì)于開(kāi)幕式和閉幕式，關(guān)鍵在于有新意，突出我國(guó)的特色而不在于一定要多豪華。有必要在設(shè)計(jì)上多下工夫，而不是一味追求大投入。二、申奧成功對(duì)我國(guó)財(cái)政管理的沖擊北京申辦報(bào)告第五主題“財(cái)政”中的相關(guān)內(nèi)容中指出，北京奧運(yùn)會(huì)將得到中國(guó)政府和北京市政府的財(cái)力保證，這是中國(guó)政府和北京市政府的承諾。這些財(cái)政支持包括：奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)如出現(xiàn)超支，將負(fù)責(zé)予以彌補(bǔ);在組委會(huì)的收入實(shí)現(xiàn)之前，將采取預(yù)支方式保證組委會(huì)的各項(xiàng)支出;進(jìn)行北京的城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，滿足舉辦奧運(yùn)會(huì)的需要;進(jìn)行奧運(yùn)會(huì)所需體育場(chǎng)館和設(shè)施的建設(shè)。毫無(wú)疑問(wèn)，以上的聲明充分表明了我國(guó)政府辦好奧運(yùn)的信心。但同時(shí)這些聲明的落實(shí)也將給我國(guó)正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政管理帶來(lái)巨大的沖擊。首先，從預(yù)算的執(zhí)行上分析。奧運(yùn)會(huì)所蘊(yùn)含的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)卻不得不讓人三思。歷史的教訓(xùn)歷歷在目，加拿大的蒙特利爾是1976年第21屆奧運(yùn)會(huì)的主辦城市。1970年該市決定申辦時(shí)，市長(zhǎng)德拉波(Jean Dra-peau)曾宣稱：“我們承諾在加拿大，在蒙特利爾，我們將向世界推出一個(gè)真正符合奧林匹克精神的，既簡(jiǎn)樸又有品位的奧運(yùn)會(huì)?！弊畛醯念A(yù)算為1.25億美元，這個(gè)預(yù)算后來(lái)完全失去控制。組委會(huì)大興土木，在城北地區(qū)開(kāi)辟奧林匹克中心，新建大型主體育場(chǎng)、游泳館泥行車場(chǎng)、奧運(yùn)村等，這些豪華的基礎(chǔ)設(shè)備耗費(fèi)了巨額財(cái)政資金。據(jù)魁北克政府估計(jì)，這屆奧運(yùn)會(huì)實(shí)際開(kāi)支為24億美元，有1.6億美元將直接由蒙特利爾市納稅者交納奧運(yùn)特別稅負(fù)擔(dān)。其余的債務(wù)5.12億美元由魁北克政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。一個(gè)“簡(jiǎn)樸”的奧運(yùn)會(huì)最后變?yōu)橥淌尘揞~資金的無(wú)底洞，成為加拿大經(jīng)濟(jì)的“陷阱”。如何防止北京奧運(yùn)成為新的一個(gè)“蒙特利爾陷阱”，給我國(guó)的落后的預(yù)算管理提出了新的課題。其次，從投資分析，申奧成功對(duì)我國(guó)財(cái)政管理的沖擊至少存在于兩個(gè)方面，一個(gè)是所謂的“虹吸效應(yīng)”，即承辦奧運(yùn)的城市將別的地方的投資吸引過(guò)來(lái)，從而導(dǎo)致“堤外的損失”。對(duì)此，中國(guó)西部城市最為擔(dān)心。在西部人士看來(lái)，政府剛剛提出開(kāi)發(fā)大西部，近兩年投資開(kāi)始向西部?jī)A斜，現(xiàn)在北京辦奧運(yùn)，投資1800億，等于說(shuō)馬上就又來(lái)了一個(gè)東部大開(kāi)發(fā)，大規(guī)模的投資建設(shè)(這意著資源的重新分配)和注意力的轉(zhuǎn)移(這意味著關(guān)注的降低)，對(duì)西部大開(kāi)發(fā)會(huì)不會(huì)有影響?何以體現(xiàn)對(duì)西部的傾斜?如果東西部同時(shí)傾斜的話，政府有這么大的財(cái)力嗎?如果東西部不能同時(shí)傾斜，那么很顯然，奧運(yùn)是“國(guó)際大事”，是“硬缺口”，其投資將首先得到保證，將置西部于何處?第二，奧運(yùn)會(huì)通過(guò)直接投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用越大，在奧運(yùn)投資周期結(jié)束時(shí)(通常是在奧運(yùn)會(huì)閉幕之后)，對(duì)主辦城市和主辦國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊就越大。奧運(yùn)投資的這一特性在國(guó)外被稱作“低谷效應(yīng)”?！暗凸刃?yīng)”曾經(jīng)出現(xiàn)在許多主辦奧運(yùn)會(huì)的城市，上屆奧運(yùn)會(huì)東道主悉尼現(xiàn)在就處于“低谷效應(yīng)”的壓力之中。這樣的“低谷效應(yīng)”會(huì)不會(huì)也出現(xiàn)在未來(lái)的北京呢?這也是我們?cè)趭W運(yùn)投資中必須注意的問(wèn)題。其三、從工程建設(shè)上分析，奧運(yùn)會(huì)涉及近幾百項(xiàng)大型工程，如體育場(chǎng)館、道路等，留有的尋租機(jī)會(huì)和制度上的縫隙也相應(yīng)增多。會(huì)有一些機(jī)會(huì)讓擁有權(quán)力的人借此以權(quán)謀私。腐敗問(wèn)題都是跟一定的公共工程和政府公共物品的采購(gòu)相聯(lián)系的，如果奧運(yùn)會(huì)的公共工程項(xiàng)目成為導(dǎo)致腐敗新記錄產(chǎn)生的母體，將無(wú)疑是一種悲哀。對(duì)此，我們必須考慮當(dāng)這么多公共工程、公共采購(gòu)大量發(fā)生的時(shí)候，如何在政府采購(gòu)制度上加以防范。最后，從一些情況看，“興奮勁”正在使一些人頭腦發(fā)熱，以為只要辦好了奧運(yùn)會(huì)，就什么問(wèn)題都解決了;或者以為只要為了辦好奧運(yùn)會(huì)，什么代價(jià)的付出都是值得的?，F(xiàn)在經(jīng)常聽(tīng)見(jiàn)有人說(shuō)，奧運(yùn)會(huì)要多算政治帳，少算經(jīng)濟(jì)帳。其實(shí)洛杉磯奧運(yùn)會(huì)之后，那有不算經(jīng)濟(jì)帳的!就象我們過(guò)去曾經(jīng)有過(guò)的那樣，不算經(jīng)濟(jì)帳，光算政治帳，如果那樣北京奧運(yùn)會(huì)很可能成為中國(guó)新的不良資產(chǎn)的開(kāi)始，奧運(yùn)過(guò)后留下的是一堆爛攤子。想一想我們過(guò)去的不良資產(chǎn)，我們?cè)趺茨懿粚?duì)奧運(yùn)產(chǎn)生的財(cái)政負(fù)擔(dān)平添幾分擔(dān)心呢?三、可行性對(duì)策思考最關(guān)鍵的問(wèn)題當(dāng)然是“模式”的問(wèn)題。奧運(yùn)“模式”的選擇猶如經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的選擇，直接關(guān)系到奧運(yùn)會(huì)的財(cái)政后果。要使奧運(yùn)成為新的歷史發(fā)展的起點(diǎn)而不是泡沫發(fā)展的最高點(diǎn)，關(guān)鍵就在于選擇好奧運(yùn)運(yùn)作模式，而能夠做到這些的唯一途徑是采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式，決不能再采取過(guò)去那種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式。(責(zé)任編輯：1011)