現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與其政策變量之間的相關(guān)性及對(duì)策研究 摘要：本文通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與其各政策變量之間的相關(guān)性，目的在于從眾多農(nóng)業(yè)政策變量中萃取出較為有效的政策或政策組合來(lái)實(shí)現(xiàn)不同的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，使政府在進(jìn)行相關(guān)決策時(shí)把重點(diǎn)放在與其戰(zhàn)略目標(biāo)相關(guān)性好的政策組合上，為我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的制定提供依據(jù)。 關(guān)鍵詞：政策變量；農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；相關(guān)系數(shù) 農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的正確制定必須要有正確的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，因?yàn)檎_的目標(biāo)是制定正確戰(zhàn)略和正確政策的基礎(chǔ)，同樣正確的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要有正確政策來(lái)支持。所以政策變量與戰(zhàn)略目標(biāo)這兩者之間是相輔相成的，研究農(nóng)業(yè)政策變量與其戰(zhàn)略目標(biāo)之間的相關(guān)性具有一定的和現(xiàn)實(shí)意義。 一、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇 一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)有四個(gè)：一是農(nóng)業(yè)的安全目標(biāo)，即增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障糧食安全；二是農(nóng)業(yè)的盈利目標(biāo)，即提高農(nóng)民收入、保障農(nóng)民利益；三是農(nóng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境目標(biāo)，即保證環(huán)境友好、生態(tài)改善；四是農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新目標(biāo)，即技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。 本文認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)選擇順序應(yīng)該如下，具體理由參見(jiàn)葉堂林博士論文世界貿(mào)易組織規(guī)則下我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策研究第七章相關(guān)（農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2004年6月）：首先是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會(huì)目標(biāo)，確保我國(guó)糧食安全、環(huán)境友好和社會(huì)穩(wěn)定，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，要實(shí)現(xiàn)盡可能小的投入產(chǎn)出比，最大限度地滿(mǎn)足消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量需求。在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展要能吸引各種資源的持續(xù)投入，使農(nóng)業(yè)具有自我發(fā)展與自我積累的能力。其次是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的盈利目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)民增收和全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)改善農(nóng)產(chǎn)品流通盡可能充分地實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，并盡快地使其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)者的實(shí)際收入。最后是農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)目標(biāo)和創(chuàng)新目標(biāo)，這兩個(gè)目標(biāo)是為前兩個(gè)目標(biāo)服務(wù)，不管是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新還是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提高都是為社會(huì)目標(biāo)和盈利目標(biāo)服務(wù)的。也就是說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)必須以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、保證重要農(nóng)產(chǎn)品(尤其是糧食)的安全供給、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支持農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、建立健全農(nóng)業(yè)支持與保障體系(包括技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)和流通的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村信息、制度和等)為主要任務(wù)。 二、本文研究中農(nóng)業(yè)政策變量與其戰(zhàn)略目標(biāo)的萃取 在農(nóng)業(yè)政策變量與其戰(zhàn)略目標(biāo)之間的相關(guān)性上，本文做了農(nóng)業(yè)各政策變量與我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)水平、農(nóng)民收入、糧食產(chǎn)量之間的相關(guān)性分析及效果分析。其中農(nóng)民收入數(shù)據(jù)指標(biāo)采取的是“農(nóng)村居民家庭人均總收入”，原因在于本文對(duì)“農(nóng)村居民家庭人均總收入”與“來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性純收入”作了相關(guān)性分析，兩者呈高度正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)達(dá)0.98424，近似于線(xiàn)性，由此可見(jiàn)“農(nóng)村居民家庭人均總收入”指標(biāo)具有較強(qiáng)的代表性；由于同樣原因，我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)水平指標(biāo)本文采取的是“農(nóng)產(chǎn)品的名義保護(hù)率”（“農(nóng)產(chǎn)品的名義保護(hù)率”與“農(nóng)業(yè)平均PSE%”相關(guān)系數(shù)達(dá)0.9667）；糧食產(chǎn)量指標(biāo)采取的是“糧食作物總產(chǎn)量”。 本文選取了三類(lèi)政策變量，由于數(shù)據(jù)獲取的原因，政策變量選取得不多，但這些指標(biāo)都具有較強(qiáng)的代表性。政策變量共選取了13項(xiàng)，具體指標(biāo)如下： 國(guó)家宏觀支農(nóng)政策：國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村基本建設(shè)投資；市場(chǎng)價(jià)格保護(hù)政策：農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼支出合計(jì)、糧棉油價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格指數(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額占進(jìn)口總額的比重（%）；其他政策：農(nóng)業(yè)各稅、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)從業(yè)人員的比重（%）、平均每百個(gè)勞動(dòng)力中中專(zhuān)程度及以上。 三、農(nóng)業(yè)各政策變量與其戰(zhàn)略目標(biāo)之間的相關(guān)性系數(shù) 本文采取的是從1985年到2002年期間的18年數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)見(jiàn)葉堂林博士論文世界貿(mào)易組織規(guī)則下我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策研究表412（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2004年6月）。數(shù)據(jù)來(lái)源參見(jiàn)本文表1的注釋。具體計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表1 表1相關(guān)性系數(shù)表 農(nóng)業(yè)保護(hù)水平農(nóng)民收入糧食產(chǎn)量 農(nóng)業(yè)保護(hù)水平農(nóng)民收入糧食產(chǎn)量10.694970.686330.6949710.814790.686330.814791 國(guó)家宏觀支農(nóng)政策國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出0.646190.937930.72088 支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)0.684940.941870.64328 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出0.523390.845050.62782 農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用0.525840.869440.65458 農(nóng)村基本建設(shè)投資0.555450.885010.62506 市場(chǎng)價(jià)格保護(hù)政策農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格指數(shù)-0.15063-0.39974-0.46779 農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼支出合計(jì)0.566270.825840.58565 糧棉油價(jià)格補(bǔ)貼0.538810.820770.57642 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額占進(jìn)口總額的比重-0.53623-0.89722-0.71474 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)-0.00265-0.37527-0.30441 其他政策農(nóng)業(yè)各稅0.661250.962430.68815 農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)從業(yè)人員的比重0.677100.877440.70617 平均每百個(gè)勞動(dòng)力中中專(zhuān)程度及以上0.679670.959820.67572 注釋?zhuān)恨r(nóng)村居民家庭人均總收入、農(nóng)作物總播種面積、糧食作物播種面積、來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性純收入、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)從業(yè)人員的比重（%）、以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕產(chǎn)值占整個(gè)輕工業(yè)產(chǎn)值的比重（%）、農(nóng)牧業(yè)稅占各項(xiàng)稅收的比重（%）、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額占進(jìn)口總額的比重（%）數(shù)據(jù)來(lái)自2003年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告；國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、基本建設(shè)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重（%）數(shù)據(jù)來(lái)自2002年中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒；農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼支出合計(jì)、糧棉油價(jià)格補(bǔ)貼數(shù)據(jù)來(lái)自2003年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒；財(cái)政支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出總額數(shù)據(jù)來(lái)自2002年中國(guó)財(cái)政年鑒；農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格指數(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)物價(jià)年鑒；農(nóng)業(yè)各稅、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)總投資數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告（各年）；平均每百個(gè)勞動(dòng)力中中專(zhuān)程度及以上數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒（各年）。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的名義保護(hù)率按生產(chǎn)者價(jià)格與口岸價(jià)格的差額計(jì)算,農(nóng)產(chǎn)品平均PSE，資料來(lái)自張莉琴博士論文我國(guó)農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的有效保護(hù)效果分析P73資料來(lái)源：來(lái)自葉堂林博士論文世界貿(mào)易組織規(guī)則下我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策研究表413，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2004年6月四、農(nóng)業(yè)各政策變量與其戰(zhàn)略目標(biāo)之間的相關(guān)性系數(shù)的結(jié)果1、從總體來(lái)看我們可以看出農(nóng)業(yè)保護(hù)水平、農(nóng)民收入與糧食產(chǎn)量三者都呈高度或中度正相關(guān)，其中正相關(guān)程度最高的是農(nóng)民收入與糧食產(chǎn)量，相關(guān)程度達(dá)0.81479，原因在于自20世紀(jì)八十年代以來(lái)農(nóng)民收入的增加主要依靠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，由于篇幅所限具體這方面的闡述可以參見(jiàn)葉堂林博士論文世界貿(mào)易組織規(guī)則下我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策第四章第三節(jié)。而農(nóng)業(yè)保護(hù)水平與農(nóng)民收入及農(nóng)業(yè)保護(hù)水平與糧食產(chǎn)量之間的相關(guān)系數(shù)差不多，這說(shuō)明國(guó)家提高農(nóng)業(yè)保護(hù)水平對(duì)農(nóng)民收入的提高和糧食安全都是有好處的，所以我們不應(yīng)該片面強(qiáng)調(diào)如何增加農(nóng)民收入或強(qiáng)調(diào)如何實(shí)現(xiàn)糧食安全或強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)保護(hù)水平的某一方面的提高，而應(yīng)該看到農(nóng)業(yè)保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要用系統(tǒng)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看待農(nóng)業(yè)，任何局部的、片面的和“臨時(shí)抱佛腳”的都是不正確的，只會(huì)導(dǎo)致事倍功半、資源浪費(fèi)。2、從農(nóng)業(yè)保護(hù)水平目標(biāo)來(lái)看一是與其正相關(guān)性較高的指標(biāo)有支援生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、平均每百個(gè)勞動(dòng)力中中專(zhuān)程度及以上、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占從業(yè)人員的比重、國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出等等，這說(shuō)明國(guó)家要提高農(nóng)業(yè)保護(hù)水平則應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)加大支持力度、加強(qiáng)農(nóng)民的培訓(xùn)、大力發(fā)展勞動(dòng)密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及提高農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)從業(yè)人員的比重。二是就其大類(lèi)指標(biāo)來(lái)看，國(guó)家宏觀支農(nóng)政策和其他政策對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)水平較大，而市場(chǎng)價(jià)格保護(hù)政策效果并不好。三是從負(fù)相關(guān)指標(biāo)來(lái)看，總共有三個(gè)，分別是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額占進(jìn)口總額的比重、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格指數(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)，其中與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額占進(jìn)口總額的比重負(fù)相關(guān)程度最大，這說(shuō)明農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額的多少將嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)水平，所以這要求我們?cè)诩尤隬TO的同時(shí)必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)力度，否則就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保護(hù)力度下降，進(jìn)而影響農(nóng)民收入和糧食安全，2001年以來(lái)的農(nóng)業(yè)減產(chǎn)就是例證（2001年底我國(guó)加入WTO）。四是我們可以看到農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格指數(shù)與農(nóng)業(yè)保護(hù)水平呈低度負(fù)相關(guān)，這說(shuō)明我們農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格提高對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)水平?jīng)]有多大影響，原因在于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格往往在糧食歉收時(shí)提價(jià)，以刺激供給，而在農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求需要價(jià)格支持時(shí)卻降價(jià)，所以沒(méi)有起到保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，反而加劇了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展不利。張莉琴在其博士論文我國(guó)農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的有效保護(hù)效果分析第56頁(yè)中，對(duì)19851997年間糧棉國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行了分析，也發(fā)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的變異系數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的變異系數(shù)(見(jiàn)表2)，即國(guó)內(nèi)糧棉市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度大。表2糧棉國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，19851997變異系數(shù)（%）世界市場(chǎng)價(jià)格國(guó)內(nèi)農(nóng)戶(hù)平均銷(xiāo)價(jià)小麥2.323.91稻谷2.404.27玉米3.334.11大豆2.083.92棉花3.404.08說(shuō)明：變異系數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)差與期望值的比率。世界市場(chǎng)價(jià)格為物價(jià)年鑒（各年）的各農(nóng)產(chǎn)品世界市場(chǎng)價(jià)格；國(guó)內(nèi)農(nóng)戶(hù)平均銷(xiāo)價(jià)來(lái)自全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本和收益資料匯編（各年）中的各農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)戶(hù)平均銷(xiāo)售價(jià)格。資料來(lái)源：張莉琴，博士論文我國(guó)農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的有效保護(hù)效果分析第56頁(yè)五是我們看出農(nóng)業(yè)各稅和農(nóng)業(yè)保護(hù)水平、農(nóng)民收入及糧食產(chǎn)量均呈正相關(guān)的，特別是與農(nóng)民收入呈高度正相關(guān)的，這說(shuō)明我國(guó)自20世紀(jì)八十年代以來(lái)我國(guó)一方面加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，但另一方面加大了農(nóng)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。眾所周知每項(xiàng)財(cái)政政策都有漏出效應(yīng)，這必然導(dǎo)致我國(guó)當(dāng)前財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支持的低效率，因此我國(guó)已于2004年宣布在5年之內(nèi)取消農(nóng)業(yè)各稅是一個(gè)英明的決定，這必將很大程度提高財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支持的效率、避免資源的浪費(fèi)和不合理配置。3、從農(nóng)民收入目標(biāo)來(lái)看一是與其呈高度正相關(guān)性的指標(biāo)有：農(nóng)業(yè)各稅、平均每百個(gè)勞動(dòng)力中中專(zhuān)程度及以上、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出、農(nóng)村基本建設(shè)投資、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)從業(yè)人員的比重、農(nóng)業(yè)三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼支出合計(jì)、糧棉油價(jià)格補(bǔ)貼等指標(biāo)。這說(shuō)明農(nóng)民收入與農(nóng)民受教育和培訓(xùn)程度、國(guó)家財(cái)政支持程度、農(nóng)民數(shù)量密切相關(guān)，因此提高農(nóng)民受教育和培訓(xùn)程度、加大國(guó)家財(cái)政支農(nóng)力度和減少農(nóng)民數(shù)量對(duì)農(nóng)民收入提高起到重要的作用。二是從大類(lèi)指標(biāo)來(lái)看，同樣國(guó)家宏觀支農(nóng)政策和其他政策對(duì)農(nóng)民收入影響也較大，而市場(chǎng)價(jià)格保護(hù)政策效果并不好。三是從負(fù)相關(guān)指標(biāo)來(lái)看，總共有三個(gè)，分別是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額占進(jìn)口總額的比重、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格指數(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)，其中與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額占進(jìn)口總額的比重負(fù)相關(guān)程度最大，呈高度負(fù)相關(guān)，這說(shuō)明農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額的多少將嚴(yán)重影響農(nóng)民收入水平，所以這要求我們?cè)诩尤隬TO的同時(shí)必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)力度，否則就會(huì)影響農(nóng)民收入，這幾年純農(nóng)戶(hù)收入不但沒(méi)有增加反而有所下降就是例證。四是我們可以看到農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格指數(shù)與農(nóng)民收入水平呈低度負(fù)相關(guān)，說(shuō)明農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格對(duì)農(nóng)民收入影響也不大，具體原因同上。根據(jù)上述分析可知，如果我國(guó)要提高農(nóng)民收入，今后財(cái)政支持農(nóng)業(yè)增加的資金則主要于以下幾個(gè)方面：第一，用在取消農(nóng)業(yè)各稅，增加中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付；第二，給予農(nóng)民“國(guó)民待遇”，拆除限制農(nóng)民工就業(yè)的壁壘，最大限度地減少農(nóng)民數(shù)量；第三，主要增加在農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)村的教育、衛(wèi)生和對(duì)于青年農(nóng)民的培訓(xùn)方面；第四，主要增加在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村的扶貧工作方面。4、從糧食產(chǎn)量目標(biāo)來(lái)看與農(nóng)民收入目標(biāo)分析結(jié)果類(lèi)似，在此不再贅言。5、基本結(jié)論由上述數(shù)據(jù)處理結(jié)果分析，可以得出以下結(jié)論：不管我們是要提高農(nóng)業(yè)保護(hù)水平、增加農(nóng)民收入還是提高糧食產(chǎn)量，首先我們必須加大國(guó)家宏觀支農(nóng)力度；其次要取消農(nóng)業(yè)各稅；再次加大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)；再次改進(jìn)農(nóng)業(yè)支持方式，建立一個(gè)合理的農(nóng)業(yè)支持體系，給農(nóng)民一個(gè)合理預(yù)期，避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落，導(dǎo)致資源浪費(fèi)；最后放開(kāi)農(nóng)資部門(mén)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)資進(jìn)口實(shí)施低關(guān)稅或免稅，從而降低農(nóng)資價(jià)格。五、相關(guān)政策建議1、加大國(guó)家宏觀支農(nóng)力度和改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)方式具體對(duì)策包括：（1）保證國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，多渠道籌集資金投入農(nóng)業(yè)。（2）可以考慮制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例、農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助條例。（3）農(nóng)業(yè)投入方面的立法要研究農(nóng)業(yè)投入來(lái)源、補(bǔ)貼環(huán)節(jié)、使用效果，要把農(nóng)業(yè)投入與加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)科技水平、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)合起來(lái)。具體辦法有：一完善貼息制度、配套投入機(jī)制和以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法；二通過(guò)制定較優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)投資政策，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)各投資主體增加農(nóng)業(yè)投入，加大農(nóng)業(yè)利用外資、股份集資和行業(yè)內(nèi)部融資的力度；三探索農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)和資本營(yíng)運(yùn)的有效形式，支持工商業(yè)投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，逐步建立多渠道的農(nóng)業(yè)投入體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政、政策性機(jī)構(gòu)、國(guó)家農(nóng)業(yè)建設(shè)保護(hù)基金和農(nóng)民的積累資金等多渠道對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)投入資金。（4）對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置進(jìn)行補(bǔ)貼。具體方法：一是對(duì)小麥、水稻、玉米、大豆四種糧食作物田間作業(yè)機(jī)具購(gòu)置進(jìn)行補(bǔ)貼；二是鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)置配套機(jī)具，提高配套比，提高糧食作物的機(jī)械化生產(chǎn)能力；三是鼓勵(lì)使用補(bǔ)貼機(jī)具開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，進(jìn)行組織制度創(chuàng)新，提高機(jī)具利用率。（5）逐步實(shí)行對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼其作用有限且與WTO規(guī)則不符，容易引起貿(mào)易爭(zhēng)端，世界各國(guó)實(shí)踐證明對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接收入補(bǔ)貼效果較好。2、取消農(nóng)業(yè)各稅，進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的稅制立法中央已經(jīng)明確表示從2004年開(kāi)始五年之內(nèi)每年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1個(gè)百分點(diǎn)，并最終取消農(nóng)業(yè)稅。2004-01-06財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布了取消、免收和降低標(biāo)準(zhǔn)的15項(xiàng)全國(guó)性及中央部門(mén)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目。國(guó)家稅務(wù)總局于2004年1月20日公布五項(xiàng)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。這可以看出我國(guó)政府降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)民收入的決心，但為了使減負(fù)制度化和長(zhǎng)期化，不反彈，我國(guó)政府應(yīng)該通過(guò)立法的形式實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的稅制。新的稅收制度應(yīng)包括以下兩個(gè)基本原則：第一，統(tǒng)一國(guó)民待遇原則，即對(duì)不同地域和行業(yè)的國(guó)民一視同仁，消滅身份歧視；第二，公平的原則，即在稅種上以所得稅為主，實(shí)行起征點(diǎn)和所得稅率累進(jìn)制，實(shí)現(xiàn)與個(gè)人稅制的接軌。農(nóng)民所得稅起征點(diǎn)與城鎮(zhèn)居民相一致。城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)稅制的建立有利于解決國(guó)民收入分配不均，使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)走出反彈改革再反彈的怪圈，進(jìn)而增強(qiáng)中國(guó)農(nóng)業(yè)在入世之后的競(jìng)爭(zhēng)力。好處在于，一是建立現(xiàn)代個(gè)人稅收制度后，多數(shù)農(nóng)民由于其收入達(dá)不到起征點(diǎn)而免于納稅，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。二是強(qiáng)加于農(nóng)民的種種負(fù)擔(dān)簡(jiǎn)化為個(gè)人所得稅后，切斷了通過(guò)各種渠道向農(nóng)民伸手的依據(jù)，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)無(wú)法反彈。3、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村分配體系現(xiàn)行財(cái)政管理體制是1994年實(shí)施的“分稅制”財(cái)政管理體制，它是以各級(jí)政權(quán)之間事權(quán)劃分結(jié)構(gòu)為依據(jù)，根據(jù)不同稅種的不同特性，將其分別劃歸不同財(cái)政層次，確定不同政府之間財(cái)政分配關(guān)系的財(cái)政管理體制。但在分稅制的具體操作過(guò)程中，有兩方面的問(wèn)題影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級(jí)地方政府都盡可能地提高本級(jí)的財(cái)政留成比例，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力；另一方面雖然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政實(shí)行“超收不交、超支不補(bǔ)、多收多支”的辦法，但由于上級(jí)政府把各類(lèi)行政、技術(shù)機(jī)構(gòu)下放設(shè)置，如群眾所說(shuō)的7所8站。7所8站又無(wú)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持，這些單位都需要在農(nóng)村收費(fèi)才能維持。這不僅加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出負(fù)擔(dān)，還使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分不清的問(wèn)題更加嚴(yán)重；另外本該由政府財(cái)政承擔(dān)的“雙基義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練”等項(xiàng)開(kāi)支，也都由農(nóng)民和村集體組織承擔(dān)。因此，基層政府組織不得不竭澤而漁，一方面平調(diào)、挪用鄉(xiāng)村集體資金、向農(nóng)民亂攤稅賦，極力增加財(cái)政預(yù)算收入；另一方面各有關(guān)部門(mén)及其自收自支的下設(shè)單位只能向農(nóng)民收費(fèi)，靠增加預(yù)算外收入來(lái)維持生存。解決問(wèn)題的具體措施：一是改革農(nóng)村基層制度，包括組織管理制度、財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、公共品決策制度和民主制度，最大限度地減少“吃皇糧”的人員。建議通過(guò)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合并行政村，減少基層政府機(jī)構(gòu)數(shù)量和管理人員數(shù)量，重新核定縣、鄉(xiāng)級(jí)政府的職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置，定員定編，徹底清除編外人員。二是要在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付制度是解決各級(jí)政府的職能分工以及由其決定的支出職責(zé)和各級(jí)政府的自有收入之間存在著不對(duì)稱(chēng)而形成的縱向不平衡的有效手段，也是解決同級(jí)政府之間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、條件、文化等因素造成的財(cái)政橫向不平衡的有力工具。建議借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，摒棄現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度中的基數(shù)法，采用國(guó)際通用的因素法。選取那些不易受到人為控制的客觀性因素如人口數(shù)量、城市化程度、人均GDP、人口密度等作為實(shí)行轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)。StudyonCountermeasureandthecorrelationbetweentheagriculturalstrategicgoalanditspolicyvariableinnewstageofchinaAbstract:Thispaperstudiesthroughthecorrelationbetweenagriculturalstrategicgoalandpolicyvariable,purposeliesinthatfromnumerousagriculturalpolicyvariable,extractionmakesrelativelyeffectivepolicyorpolicycombinationtorealizedifferentagriculturalstrategicgoal,makegovernmentbebeingrelateddecisionfocalpointputonthegoodpolicyvariablewithitsstrategicgoalcorrelation,offersciencebasisfortheestablishmentofChineseagriculturalpolicy.Keyword:Policyvariable;Agriculturedevelopsstrategy;Correlationcoefficient畢業(yè)論文搜集整理：