西南地區(qū)資源、環(huán)境代價(jià)評(píng)價(jià)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展 一、引言氣候變化是一個(gè)全球性的問(wèn)題，它涉及世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治等發(fā)展的各個(gè)方面。低碳經(jīng)濟(jì)是世界各國(guó)在全球氣候變暖這一背景下必然的選擇，自 2003 年英國(guó)發(fā)表了能源白皮書我們未來(lái)的能源創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)新生的名詞開始出現(xiàn)在各國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。我國(guó)環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢提出低碳經(jīng)濟(jì)的含義以低耗能、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一大進(jìn)步。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，漸漸成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，只有在發(fā)展中注重資源的節(jié)約，重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能具備較高的發(fā)展質(zhì)量。西南地區(qū)處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，又處在承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)期，能源資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成為制約西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大阻礙。二、西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況自實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，西南五省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)增長(zhǎng)速度快、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、穩(wěn)定性好的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量和人均水平都有了顯著的提高，為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從 2006 年到 2013 年西南地區(qū)GDP 年均增長(zhǎng)率的數(shù)據(jù)與其他幾大經(jīng)濟(jì)區(qū)和全國(guó)平均水平相比較（見表 1），可以看出，西南地區(qū)的 GDP 增長(zhǎng)較快，一直保持在一個(gè)較高的水平。自 2009 年以后，西南五省市的 GDP 年增長(zhǎng)率保持在全國(guó)平均水平之上。2006 年至 2013 年，西南地區(qū)的 GDP 增長(zhǎng)率的均值比全國(guó)平均值高出 0.8 個(gè)百分點(diǎn)，且其八年的 GDP 增長(zhǎng)率的平均值在八大經(jīng)濟(jì)區(qū)中位列第一位?？梢?，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施給西南地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了無(wú)限的動(dòng)力，要保持這樣的增長(zhǎng)速度，就得樹立可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)觀念，注重資源的節(jié)約和環(huán)境問(wèn)題的治理，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，為社會(huì)創(chuàng)造更多的福利。三、西南地區(qū)資源、環(huán)境代價(jià)評(píng)價(jià)1、理論依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量研究可以讓我們充分認(rèn)識(shí)到一個(gè)地區(qū)付出了什么，又收獲了什么。付出了什么是代價(jià)問(wèn)題，收獲了什么是福利問(wèn)題。現(xiàn)今我們遇到的問(wèn)題是，付出了很多代價(jià)，卻沒(méi)有得到理想中的收獲。因此，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)評(píng)價(jià)，可以讓我們以更少的付出獲得更大的回報(bào)，這也正是經(jīng)濟(jì)社會(huì)所追求的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價(jià)既包括資源代價(jià)和環(huán)境代價(jià)，也包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一些社會(huì)代價(jià)。因?yàn)楹饬拷?jīng)濟(jì)發(fā)展的收益和代價(jià)比較困難，但僅僅用 GDP 來(lái)確定我們的收益是不夠的，其中還包含了許多應(yīng)當(dāng)扣除的成分，如資源開發(fā)利用的成本和環(huán)境成本。此外，GDP 會(huì)因價(jià)格隨著時(shí)間的變動(dòng)而產(chǎn)生偏差，且 GDP 和資源使用效率又是兩個(gè)相關(guān)的指標(biāo)，但由于很難給資源、環(huán)境定價(jià)，我們不得不使用當(dāng)期的 GDP作為收益指標(biāo)，而用資源數(shù)量和排放污染數(shù)量來(lái)對(duì)資源、環(huán)境代價(jià)進(jìn)行評(píng)價(jià)。2、資源代價(jià)分析一個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大量開采本地區(qū)的自然資源，減少了地區(qū)的資源儲(chǔ)量，那該地區(qū)就為經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了資源代價(jià)，稱為高代價(jià)地區(qū)。我國(guó)的資源分布不均勻，資源耗用率也存在很大的差異，自然資源集中在西部地區(qū)，而資源高耗用的地區(qū)卻在中東部，這使得高代價(jià)地區(qū)和高消耗地區(qū)相分離現(xiàn)象比較普遍。衡量高消耗地區(qū)，不管是生產(chǎn)消耗還是生活消耗，都可以用資源產(chǎn)品消耗來(lái)體現(xiàn)；高代價(jià)地區(qū)，就考察資源投入的情況，因?yàn)橘Y源投入只和資源部門的生產(chǎn)有關(guān)系，所以只研究資源部門的產(chǎn)出。在計(jì)量過(guò)程中，注重地區(qū)對(duì)于資源的動(dòng)用量，故采用資源產(chǎn)品實(shí)物計(jì)量，即用工業(yè)產(chǎn)品數(shù)據(jù)中的原煤、原油、天然氣的數(shù)量除以 GDP總量。采用下列公式：（1）能源資源能耗量：GDP能耗 = 能源消費(fèi)總量 /GDP;（2） 水資源消耗量：GDP 水耗 = 用水總量 /GDP;（3）土地資源使用量：每公頃土地承載GDP=GDP/ 建設(shè)用地。通過(guò)對(duì) 2006 年和 2007 年的數(shù)據(jù)相比較（見表 2），可以發(fā)現(xiàn)各大經(jīng)濟(jì)區(qū)的 GDP 能耗均有一定程度的降低，GDP 水耗除了東部地區(qū)，其余經(jīng)濟(jì)區(qū)都有所降低。2006 年和 2007年，西南地區(qū) GDP 的能耗數(shù)值處在除大西北地區(qū)和黃河中游地區(qū)的其他經(jīng)濟(jì)區(qū)之前，即能耗大于全國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)；GDP 水耗位于除大西北地區(qū)和長(zhǎng)江中游地區(qū)之前，水資源耗用量也遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。每公頃土地承載的 GDP低于全國(guó)水平，遠(yuǎn)低于那些較發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)。3、環(huán)境代價(jià)分析生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的排污是造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境代價(jià)的最主要原因。這種環(huán)境代價(jià)是企業(yè)沒(méi)有承擔(dān)的外部成本，將地區(qū)的外部成本內(nèi)部化，可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境損失代價(jià)的補(bǔ)償。一個(gè)地區(qū)外部成本內(nèi)部化的比重體現(xiàn)了地區(qū)環(huán)境損失的補(bǔ)償程度。環(huán)境代價(jià)的計(jì)量主要關(guān)注工業(yè)排放的"三廢",通過(guò)下列的計(jì)算方法進(jìn)行數(shù)據(jù)的處理：（1）環(huán)境代價(jià)：?jiǎn)挝还I(yè)增加值"三廢"排放；（2）環(huán)境成本內(nèi)部化比重 = 實(shí)際征收工業(yè)排污費(fèi) / 應(yīng)收排污費(fèi)；（3） 應(yīng)收排污費(fèi) = 應(yīng)收廢氣排污費(fèi) + 應(yīng)收廢水排污費(fèi) + 應(yīng)收廢物排污費(fèi)；（4） 應(yīng)收工業(yè)排污費(fèi) = 每污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)×排放污染當(dāng)量數(shù)；（5） 排放污染當(dāng)量數(shù) = 工業(yè)污染排放量 / 排放污染當(dāng)量數(shù)。廢氣包括工業(yè)粉塵、工業(yè)煙塵、工業(yè)二氧化硫三項(xiàng)排放；廢水排放包括工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量排放量、工業(yè)廢水中氨氮排放量?jī)身?xiàng)；廢物則只包括工業(yè)固體廢物排放量。通過(guò)觀察 2007 年全國(guó)各大經(jīng)濟(jì)區(qū)的環(huán)境代價(jià)（見表 3），可發(fā)現(xiàn)西南地區(qū)的單位工業(yè)增加值中廢水和廢物排放遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，而且在八大經(jīng)濟(jì)區(qū)中位于第一位；廢氣排放遠(yuǎn)高于全國(guó)的平均水平，在八大經(jīng)濟(jì)區(qū)中位于第二位?？梢姡髂系貐^(qū)的工業(yè)發(fā)展給環(huán)境帶來(lái)的污染是極其嚴(yán)重的。此外，西南各?。ㄖ貞c除外）的污染排放內(nèi)部化比例只有貴州省處在全國(guó)的平均水平之下，可見西南諸省市在治理排污方面的力度不夠。四、對(duì)西南地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的若干建議通過(guò)以上分析，可以看出西南地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在一個(gè)較低的水平，生態(tài)環(huán)境脆弱，只有注重環(huán)境的保護(hù)，重視資源的使用效率，才能在未來(lái)的發(fā)展中以更快的速度追趕上中西部的發(fā)達(dá)地區(qū)。但由于其教育科研水平低，創(chuàng)新能力低，人力資源引進(jìn)困難，使得低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在較大的阻力。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)漸進(jìn)性的過(guò)程，要事先做好規(guī)劃，一步步前進(jìn)。為此，本文提出了以下建議。1、完善相關(guān)的法律法規(guī)在法律層面上，制定相應(yīng)的制度來(lái)實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)的各種政治政策。通過(guò)法律來(lái)確定社會(huì)各個(gè)階層的責(zé)任與義務(wù)，將低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展落實(shí)到實(shí)際的生產(chǎn)生活中。在某種程度上，國(guó)家強(qiáng)制力可以為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟道路。2、建立低碳試點(diǎn)，階段性地推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)目前在我國(guó)低碳試點(diǎn)的五省八市中，有西南地區(qū)的云南省、重慶市和貴陽(yáng)市，而這些省市率先開展低碳經(jīng)濟(jì)，可以在整個(gè)區(qū)域的發(fā)展道路中起到很好的模范作用。因此，可以在西南各省挑選出一些城市作為低碳試點(diǎn)以積累一些經(jīng)驗(yàn)，為低碳經(jīng)濟(jì)在整個(gè)地區(qū)的開展奠定基礎(chǔ)。3、加大財(cái)政對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的支持力度如建立低碳基金和實(shí)行政府"綠色采購(gòu)".實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)，需要的是創(chuàng)新和改革，這些需要大量的資金作為基礎(chǔ)。國(guó)家和政府給予的財(cái)政支持，可以讓社會(huì)、企業(yè)有足夠的資本去探索一條最適合的低碳之路。另外，用財(cái)政支出來(lái)促進(jìn)開發(fā)清潔能源以替代傳統(tǒng)能源，減少排污對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)可以從根本上解決問(wèn)題的選擇。4、適時(shí)征收碳稅國(guó)際上碳會(huì)計(jì)取得了較好的發(fā)展，為國(guó)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行碳會(huì)計(jì)的核算提供了較好的基礎(chǔ)，這就使得征收碳稅成為可能。適時(shí)征收碳稅，可以促使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起社會(huì)責(zé)任，控制碳排放，加強(qiáng)治污。1 周海兵：西部地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對(duì)策研究D.中共重慶市委黨校，2013.2 徐瑛、陳秀山：區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)：理論與方法M.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009.3 張嶠莉：西部地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑分析J.青春歲月，2013（19）。4 曹清堯：西部地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究D.北京林業(yè)大學(xué)，2013（2）。