蘇州畜牧獸醫(yī)行業(yè)科技人員狀況淺析 自畜牧獸醫(yī)體系建立以來，廣大畜牧獸醫(yī)工作者充分利用專業(yè)知識服務基層，為我國畜禽生產作出了巨大貢獻。經過60多年的發(fā)展，已形成了體系完備的專業(yè)化畜牧獸醫(yī)服務體系。然而，近些年來隨著事業(yè)單位改革的不斷推進及各地畜禽養(yǎng)殖結構的調整，當前畜牧獸醫(yī)服務機構及技術人員的情況如何?本文就全國、江蘇及蘇州市的畜牧獸醫(yī)站及科技人員現(xiàn)狀開展了調查研究。1 畜牧站及人員概況1.1 全國畜牧站及人員2013年全國畜牧站總共有36243個，其中省級32個、地(市)級358個、縣(市)級3194個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級32659個。在職 職 工 方 面，全 國 職 工 總 數(shù)263241人，在編職工為200646人，其中省級1549人、地市級5439人、縣(市)級 52078 人、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 141580 人(編外人員全部來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)站)。1.2 江蘇省畜牧站及人員江蘇省畜牧站總共有1118個，其中省級1個、地(市)級13個、縣(市)級108個、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 級996個。在職職工方面，全 省 職 工 總 數(shù)11287人，在編 職 工為6883人，其中省級19人、地市級161人、縣(市)級1836人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)9271人。1.3 蘇州畜牧站及人員蘇州畜牧站總共有80個，市級1個、縣(市)區(qū)級8 個、鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 級 71 個。在 職 職 工 方 面，職 工 總 數(shù)949人，在編職工為640人，其中市級13人、縣(市)級138人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)798人。2 各級畜牧站職工隊伍技術水平2.1 江蘇地市級、蘇州市與全國地市級機構人員情況比較從表1數(shù)據看，江蘇省地市級機構人員數(shù)比全國地市級機構人員均值較低，蘇州市與江蘇省均值比較接近。從學歷和職稱方面比較，江蘇地市級機構人員情 況 較 全 國 地 市 級 均 值 高。蘇 州 市 與 江 蘇地市級比較，在職稱方面，高級、中級人數(shù)高于全省平均水 平;在 學 歷 方 面，本科高出全省平均水平較多。2.2 江蘇縣區(qū)級及蘇州縣區(qū)級畜牧機構人員情況與全國縣級機構人員比較從表2可看出，江蘇省縣級畜牧機構人員情況總體上較高于全國縣平均水平;蘇州各縣與江蘇省各縣平均值比較，在高級職稱和本科以上學歷等方面均高于江蘇省各縣平均水平。2.3 江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站基本情況與全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構比較2.3.1 從表3看出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站都有編外用工存在，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外用工占在編職工的44.2%，江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)站編外用工高達90.5%，蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外用工占到63.2%。在職 工 平 均 人 數(shù) 方 面，江 蘇 省、蘇 州 市 均高于全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平;在職稱方面，高級、中級均高于全國平均水平。2.3.2 從表4可能看出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站經營方面，全國盈余站占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的21.6%，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)盈余站占32.6%，蘇州鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 盈 余 站 占40.3%，而虧 損 站 比 例較為接近。3 蘇州執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)狀況3.1 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)取得農業(yè)部頒發(fā)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書后，需在從業(yè)地行政主管部門進行注冊后方可開展動物疾病診療活動。執(zhí) 業(yè) 獸 醫(yī) 多 是 受 過 高 等 教 育 并 接 受 過專業(yè)知識 學 習 的 技 術 性 人 才。蘇 州 共 有 注 冊 執(zhí) 業(yè)獸醫(yī)人員313人，其中執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師256人、助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師57人。在蘇州主管部門注冊執(zhí)業(yè)后，主要在城市或城郊從事寵物診療服務。3.2 鄉(xiāng)村獸醫(yī)及獸藥經營3.2.1 鄉(xiāng)村獸醫(yī)：近來年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站的工作職能主要轉為重大動物疾病防控與畜禽產地檢疫。鄉(xiāng)村獸醫(yī)是一線開展普通畜禽疾病診療的主要服務者。從表5中可見蘇州鄉(xiāng)村獸醫(yī)情況，當前共有鄉(xiāng)村獸醫(yī)310 人 (其 中：男 性 有 269 人，女 性 有 41人，男性占到86.8%)，畜牧獸醫(yī)類專業(yè)占51.3%，有中級以上職稱的僅占 2.9%;高 中 以 下 學 歷 占40.6%，大專學歷占38.7%，本科及以上占20.6%。高新區(qū)、相城 區(qū) 因 畜 禽 養(yǎng) 殖 量 減 少，鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 已 沒 有 鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務人員。3.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體獸藥經營：鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體獸藥經營部養(yǎng)殖戶采 購 獸 藥 的 主 要 場 所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有個體獸藥經營部37家，其中常熟14家，吳江區(qū)14家，昆山、太倉、相城區(qū)各3家。張家港、吳中區(qū)、高新區(qū)基層無獸藥經營戶。4 存在的問題4.1 畜牧站職能多樣畜牧站有的過多地強化政府職能或社會管理職能，在職責中有諸多是政府應該承擔的職能，畜牧站多數(shù)人員都忙于行政事務，如種畜禽證照的發(fā)放管理、畜牧業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、動物產品的檢驗檢疫、獸藥的管 理 等。如何處理好政府職能部門與畜牧站的職責分工是當前畜牧站面臨的棘手問題。4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的人員編制和經費來源多樣蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)站地方經費來源多樣，有的是縣財政劃撥，有的是鎮(zhèn)財政劃撥，還有的是縣、鎮(zhèn)兩級財政劃撥經費。人員編制也各不相同，有的是縣屬編制下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的是鎮(zhèn)屬編制。由于編制和經費來源不同，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工作心態(tài)有別。因此如何解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員的歸屬是基層面臨的新的現(xiàn)實問題。4.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術人員失衡，畜牧服務開展困難在蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，獸醫(yī)專業(yè)人員約是畜牧專業(yè)人員7倍，基層站配備人員專業(yè)出現(xiàn)了"一邊倒"傾向。原因是近年來政府加大基層重大疾病防控力度，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)站新進人員專業(yè)要求傾向于獸醫(yī)方面，而使得基層畜牧專業(yè)人員減少;規(guī)模養(yǎng)殖戶們只重視疾病診療，對畜 牧 養(yǎng) 殖 科 技 服 務 需 求 有 所 減 弱;基 層畜牧人員缺乏畜牧生產實踐經驗，養(yǎng)戶對畜牧服務不太信任。因 此 如 何 開 展 基 層 畜 牧 技 術 服 務 是 畜牧生產面臨的新問題。蘇州畜牧獸醫(yī)行業(yè)科技人員狀況淺析