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1、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目管理實(shí)踐研究 譚善華 [摘 要] 隨著我國對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投入的不斷增加，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投資也在逐年加大，但科研管理部門和一些科研單位在科研項(xiàng)目的監(jiān)督管理和經(jīng)費(fèi)使用方面仍存在一些不足。文章從管理制度、項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)管理等方面進(jìn)行分析討論，并提出相應(yīng)改進(jìn)建議。 [關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)；科研項(xiàng)目；管理；實(shí)踐研究 doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 07. 013 [中圖分類號] F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）07- 0032- 03 0 前 言 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的

2、基礎(chǔ)，即使在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，農(nóng)業(yè)仍然是處于經(jīng)濟(jì)工作的首位。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一直是我國的一項(xiàng)重大舉措，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要依靠科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步與創(chuàng)新。近年來，我國對農(nóng)業(yè)科研的投入越來越大，農(nóng)業(yè)科研的大力投資和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的廣泛推廣應(yīng)用，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富做出了重要貢獻(xiàn)。隨著政府對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目投入力度的逐漸增加，一些部門及相關(guān)科學(xué)研究單位對科研項(xiàng)目的管理不夠重視，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在使用和管理過程中暴露出了一些問題。本文就農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目管理過程中存在的相關(guān)問題進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)意見。 1 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目投資的特征 1.1 投資風(fēng)險(xiǎn)大 農(nóng)業(yè)科研是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持

3、續(xù)發(fā)展的主要動力，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的源泉。但農(nóng)業(yè)科研投資的風(fēng)險(xiǎn)相對較大，失敗率也很高，是一般主體難以承受的。從科研方案設(shè)計(jì)、流程定制、試驗(yàn)過程等都有不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，因此，農(nóng)業(yè)科研缺乏投資吸引力。我國的農(nóng)業(yè)科研投資大部分是政府為主體進(jìn)行的投入，社會資本參與度低，從投資規(guī)模看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家的平均水平。 1.2 溢出效應(yīng)明顯 農(nóng)業(yè)科研投資本身的回收周期漫長，難以避免市場的模仿，產(chǎn)生明顯的溢出效應(yīng)，導(dǎo)致投資的效益更低。農(nóng)業(yè)科研的成果多為種子、化肥、生產(chǎn)技術(shù)等，一些農(nóng)業(yè)技術(shù)成果進(jìn)入市場后，將很快被傳播擴(kuò)散，很難保密，而且有些技術(shù)具有際代遺傳性，從而拉長投資回報(bào)期，降低回報(bào)率。這也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研投

4、資難以吸引更多的社會資本參與的重要原因。 2 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目管理存在的問題 2.1 管理制度方面 從國家層面和地方政府層面都相繼出臺了有關(guān)科研項(xiàng)目管理辦法，如國家科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法、公益類科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法等。辦法對不同科研項(xiàng)目的支出進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，如間接費(fèi)的比例與計(jì)算方法，項(xiàng)目可列支績效的限制等。但是這些辦法出臺后，基本是由單位財(cái)務(wù)人員自行學(xué)習(xí)、理解，并應(yīng)用于工作實(shí)踐。由于各單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平參差不齊，特別是基層單位財(cái)務(wù)人員對科研管理辦法的執(zhí)行不重視，造成制度規(guī)定與實(shí)際脫節(jié)。此外，現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度多依據(jù)國家宏觀指導(dǎo)的規(guī)定和管理需要而制定，實(shí)行統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，缺乏

5、不同類型科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則，使科研經(jīng)費(fèi)的使用管理缺少有效的監(jiān)督依據(jù)，難以保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)、規(guī)范化。 2.2 項(xiàng)目立項(xiàng)方面 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)渠道分散，同一項(xiàng)目多頭申報(bào)的情況常有發(fā)生，比如報(bào)了基本公益研究專項(xiàng)后，有的科研單位只要將題目稍作改動即可申報(bào)類似攻關(guān)類重點(diǎn)科研項(xiàng)目，還可申報(bào)“五新”等相關(guān)立項(xiàng)項(xiàng)目，由此形成重復(fù)立項(xiàng) ，科研經(jīng)費(fèi)重復(fù)下達(dá)，造成資源浪費(fèi)和分配不公。另外，基本公益科研項(xiàng)目是由科研單位自主選題申報(bào)立項(xiàng)，造成選題立項(xiàng)方向過于分散、產(chǎn)出成果較低，甚至有的為了取得財(cái)政資金支持，隨意撰寫即可立項(xiàng)，造成財(cái)政資金的低效率。 2.3 項(xiàng)目預(yù)算方面 科研項(xiàng)目預(yù)算編制隨意性大

6、，存在預(yù)算不科學(xué)不合理的問題。一是因?yàn)椴糠謫挝坏目蒲腥藛T與科研管理、財(cái)務(wù)等部門之間缺乏有效溝通，項(xiàng)目預(yù)算編制過程中，專業(yè)財(cái)務(wù)人員參與程度低；二是項(xiàng)目申報(bào)主體負(fù)責(zé)人缺少財(cái)務(wù)相關(guān)知識 ，不能準(zhǔn)確把握支出科目核算內(nèi)容及經(jīng)費(fèi)測算依據(jù)，在編制預(yù)算時(shí)僅憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大概的估計(jì)，如此簡單粗略的預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)過于籠統(tǒng)、支出不夠細(xì)化和方向不明確，預(yù)算經(jīng)費(fèi)分配與科研實(shí)際執(zhí)行需要脫節(jié)；三是科研項(xiàng)目實(shí)施單位在編制項(xiàng)目年度預(yù)算時(shí)，要求科研人員在較短的時(shí)間內(nèi)必須完成，由于時(shí)間緊、任務(wù)重，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往沒有根據(jù)項(xiàng)目在本年度實(shí)際實(shí)施的內(nèi)容的需要進(jìn)行測算，就在一些可能用到的支出科目上按比例填上數(shù)字即完成預(yù)算，從而影響預(yù)算編制的

7、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。 2.4 支出方面 一是由于財(cái)務(wù)人員對科研項(xiàng)目所應(yīng)該發(fā)生的科研成本的實(shí)際組成不甚了解。即使是在農(nóng)業(yè)科研這個(gè)已相對縮小的研究范圍內(nèi)，也包括很多種細(xì)分學(xué)科。在科研工作中可能用到的各種細(xì)分學(xué)科的專用的儀器設(shè)備、耗用的專用材料等，對于大多數(shù)專業(yè)是經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)的財(cái)務(wù)人員來說，無法較準(zhǔn)確地了解上述科研項(xiàng)目可能涉及到包括上述內(nèi)容在內(nèi)的諸多方面，因此，就無法做到對于項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的成本費(fèi)用支出做到有效監(jiān)控，從而導(dǎo)致一些科研人員在項(xiàng)目實(shí)施過程中，除了報(bào)支與其科研項(xiàng)目相關(guān)的費(fèi)用外，還有可能報(bào)支一些與科研項(xiàng)目實(shí)施毫不相關(guān)的費(fèi)用，造成冒領(lǐng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的情況發(fā)生。二是不同科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在管理上

8、存在差異性。科研項(xiàng)目一般可分為縱向項(xiàng)目和橫向項(xiàng)目，縱向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)則必須按有關(guān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定進(jìn)行支出，但橫向項(xiàng)目資金如何管理，由于沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各科研單位則有不同的做法，這對做科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)人員來說很難把控。有的單位將橫向項(xiàng)目按縱向管理，各項(xiàng)支出也比較嚴(yán)格，但容易讓科研人員滋生不滿情緒，打消科研人員做橫向項(xiàng)目的積極性，從長遠(yuǎn)看不利于科技成果服務(wù)社會實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有的科研單位將橫向項(xiàng)目按經(jīng)營性收入管理，費(fèi)用支出相對寬松，但在進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)或財(cái)務(wù)檢查時(shí)有可能會出問題。 2.5 項(xiàng)目結(jié)題經(jīng)費(fèi)決算方面 當(dāng)一個(gè)科研項(xiàng)目的研究任務(wù)完成之后，需要按規(guī)定進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容之一是要求項(xiàng)目承擔(dān)單

9、位對擬結(jié)題驗(yàn)收的項(xiàng)目編制經(jīng)費(fèi)支出決算表作為檢查該項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)使用情況的依據(jù)。按科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收管理辦法的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)必須有一位懂財(cái)務(wù)的專家到場，對項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行審核分析并提出意見建議。現(xiàn)實(shí)中，科研項(xiàng)目管理部門在組織項(xiàng)目驗(yàn)收或評審時(shí)對這個(gè)環(huán)節(jié)并不重視，有的評審專家是項(xiàng)目承擔(dān)單位自行聘請，甚至不請財(cái)務(wù)專家，有的請了也是“走過場”而已。不管項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際是怎么支出的，只要經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表體現(xiàn)的數(shù)字與預(yù)算數(shù)據(jù)基本一致就可算是通過結(jié)題驗(yàn)收了。這樣的管理方式讓一些科研單位對科研項(xiàng)目資金的使用管理變得隨意，不規(guī)范。 3 健全完善科研項(xiàng)目管理的建議 3.1 建立健全項(xiàng)目內(nèi)部控制 科學(xué)有效的內(nèi)部

10、控制可以減少舞弊行為的發(fā)生，合理保證預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目管理中，結(jié)合實(shí)際情況制定完善項(xiàng)目內(nèi)控管理制度是必不可少的。建立健全適合的項(xiàng)目內(nèi)部控制，不但可以有效促進(jìn)科研項(xiàng)目的順利實(shí)施，還可以最大限度地確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用安全。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)該健全項(xiàng)目實(shí)施全過程管理制度，指定項(xiàng)目管理專門人員，對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)管，將風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍?？蒲许?xiàng)目管理人員應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃及實(shí)施進(jìn)度要求，對科研項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向上級報(bào)告或要求科研人員糾正，促進(jìn)科研項(xiàng)目的實(shí)施有序開展。 3.2 加強(qiáng)立項(xiàng)管理，做到科學(xué)立項(xiàng) 要取得好的科研成果，首先要選好科研項(xiàng)目，即做到科學(xué)立項(xiàng)。對一個(gè)科研單位

11、來講，應(yīng)根據(jù)自身科研實(shí)力和技術(shù)條件，應(yīng)該集中優(yōu)勢選擇有利的研究方向以規(guī)范單位內(nèi)部的項(xiàng)目立項(xiàng)范圍。首先，要通過查新等方式進(jìn)行廣泛調(diào)研，收集相關(guān)信息資料，了解國內(nèi)外在擬立項(xiàng)方面已經(jīng)取得的科研成果和技術(shù)發(fā)展趨勢，做好立項(xiàng)的前期準(zhǔn)備工作，降低立項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，選定合適的立項(xiàng)方向，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究方案，結(jié)合現(xiàn)有科研條件評估現(xiàn)有研究技術(shù)存在的風(fēng)險(xiǎn)，通過風(fēng)險(xiǎn)分析找出項(xiàng)目研究過程中可能存在的不確定因素，預(yù)先制定防范措施。第三，評估各研究技術(shù)方案的成熟程度和技術(shù)難點(diǎn)，選擇成熟度較高的方案則研究技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)相對較小，有利于項(xiàng)目的順利開展，減少立項(xiàng)的盲目性。 3.3 加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行 提升科研人員的經(jīng)費(fèi)管理

12、意識與能力，有利于從源頭上改善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與執(zhí)行不合理的現(xiàn)狀。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是科研項(xiàng)目立項(xiàng)的重要一環(huán)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理部門應(yīng)會同財(cái)務(wù)部門等有關(guān)人員，認(rèn)真審核項(xiàng)目資金預(yù)算分配的科學(xué)性、合理性。首先，在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，不能隨意限制某項(xiàng)細(xì)化支出的支出比例，因每個(gè)項(xiàng)目研究的內(nèi)容都有所不同，其費(fèi)用支出的側(cè)重點(diǎn)也不一樣，因此，要根據(jù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案和研究內(nèi)容確定細(xì)化支出的比重，以滿足項(xiàng)目實(shí)施過程中的資金需求。其次，項(xiàng)目主管部門在審批預(yù)算前要聘請項(xiàng)目專家與財(cái)務(wù)專業(yè)人員對該項(xiàng)預(yù)算進(jìn)行審核，盡可能保證預(yù)算編制的規(guī)范化、合理化。第三，預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，財(cái)務(wù)部門要對預(yù)算執(zhí)行情況全程跟蹤監(jiān)督，適時(shí)與項(xiàng)目主體負(fù)責(zé)人保持溝通，

13、若發(fā)現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行中與預(yù)算差異較大的要及時(shí)告知相關(guān)人員，指導(dǎo)其進(jìn)行合理調(diào)整，保證項(xiàng)目資金的有效利用。 3.4 加強(qiáng)結(jié)題驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)審查，確保資金使用的合法合規(guī)、科學(xué)有效 科研項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收表明預(yù)定的科研任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)有了結(jié)果，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行也基本結(jié)束。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用是否合法合規(guī)、科學(xué)有效，應(yīng)該作為對項(xiàng)目執(zhí)行單位和項(xiàng)目主體負(fù)責(zé)人進(jìn)行績效考評的重要依據(jù)之一，讓這些因素既影響科研單位的綜合管理能力評估，又影響單位和科研人員人的信用，可促進(jìn)科研單位提高經(jīng)費(fèi)管理意識并提升管理水平?？蒲泄芾聿块T應(yīng)該加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收過程的監(jiān)督管理，建立完善項(xiàng)目驗(yàn)收管理制度，避免“走過場”現(xiàn)象的發(fā)生?？赏ㄟ^政府購買服務(wù)的方式，聘請合

14、格的第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收評審，科研管理部門通過加強(qiáng)對第三方的監(jiān)管，確保評審過程的公開、公平和公正，使評審結(jié)果更加真實(shí)可信。 4 小 結(jié) 當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金以國家為投資主體的情況下，必須健全完善科研經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)督管理措施，確保科研經(jīng)費(fèi)的使用效益?？蒲袉挝粦?yīng)進(jìn)一步健全內(nèi)部監(jiān)督管理與風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，從項(xiàng)目“立項(xiàng)、管理、驗(yàn)收”各環(huán)節(jié)入手，切實(shí)抓好事前、事中控制，完善并落實(shí)好事后責(zé)任追究制度，提高科研單位管理水平。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)提高科研經(jīng)費(fèi)管理能力，協(xié)同財(cái)務(wù)等各職能部門，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，全面提升農(nóng)業(yè)科研服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。 主要參考文獻(xiàn) [1]劉林.農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理淺析[J].中國農(nóng)業(yè)會計(jì)，2014（12）. [2]苑 紅. 科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策研究[J].統(tǒng)計(jì)與管理，2016（2）. [3]李燕寧.科研項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理探析[J].管理觀察，2015（2）. [4]楊明媚.審計(jì)視域下農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的問題分析[J].中國經(jīng)貿(mào)，2015（4）. [5]劉劍蕾.高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)踐研究與思考[J].管理觀察，2016（15）.