《世界經濟的可持續(xù)發(fā)展問題ppt課件》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《世界經濟的可持續(xù)發(fā)展問題ppt課件（46頁珍藏版）》請在裝配圖網上搜索。

世界經濟的可持續(xù)發(fā)展問題,1,一、《世界經濟概論》為何研究可持續(xù)發(fā)展問題,二、現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展理論的產生及其對發(fā)展中國家的特殊意義,三、中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中面臨的嚴峻挑戰(zhàn),2,一、為何研究可持續(xù)發(fā)展問題,現(xiàn)實視角—發(fā)展帶來的危機加劇,,學科視角—交叉學科的不斷發(fā)展,3,現(xiàn)實視角—發(fā)展帶來的危機加劇,自工業(yè)革命以來的歷史進程中，科學技術和市場經濟的不 斷發(fā)展使人類社會生產力水平迅速提高。,但是，工業(yè)化、城市化的過程也大大加劇了耕地、淡水、 森林和礦產的消耗，人類賴以發(fā)展的環(huán)境被破壞得十分嚴重 。這種危機使地球和人類面臨著難以長期忍受的趨勢，主要 表現(xiàn)為人口膨脹，南北差距加大，能源危機，環(huán)境污染及生 態(tài)破壞等新的更為廣泛而嚴重的矛盾。,4,1.人口問題 1950年世界人口為25.5億； 1987年世界人口達到50億； 1998年達到60億； 2011年10月31日，世界人口突破70億； 2050年，世界人口將超過93億。,人口過快增長給世界經濟、政治及社會的發(fā)展造成極大壓力，特別是一些發(fā)展中國家的人口過快增長給這些國家?guī)砹藶碾y性的后果，加劇了耕地、森林、淡水等一系列危機，使許多人面臨著饑餓和失業(yè)的威脅，成為誘發(fā)社會動亂的重要因素。,5,2.環(huán)境問題 人口劇增給世界資源和環(huán)境帶來的沉重壓力，已經成為制約世界經濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。如果說最初的環(huán)境問題僅表現(xiàn)為不同區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的話，進入20世紀80年代中期以來，從世界范圍看，這些問題不僅沒有解決，而且仍在不斷惡化，并打破了區(qū)域和國家的疆界演變?yōu)槿蛐缘膯栴}。這些問題主要包括：,全球性氣候變暖問題； 臭氧層破壞問題； 生物物種銳減問題； 有毒化學品的污染及其越境轉移問題； 土壤加速退化問題； 森林面積急劇減少問題，等等。,6,世界范圍內資源、環(huán)境問題的出現(xiàn)，其主要原因在于，長期以來，人們把自然環(huán)境同人類社會、把客觀世界同主觀世界形而上學地分割開來，沒有意識到人類同環(huán)境之間存在著協(xié)同發(fā)展的客觀規(guī)律。,恩格斯早在一個多世紀前就指出:“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。每一次勝利，在第一步都確實取得了我們預期的結果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的，出乎預料的影響，常常把第一個結果又取消了?！?“因此我們必須時時記住:我們統(tǒng)治自然界，決不像征服者統(tǒng)治異民族一樣，決不像站在自然界以外的人一樣，——相反地，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界，存在于自然界的；我們對自然界的整個統(tǒng)治，是在于我們比其他一切動物強，能夠認識和正確運用自然規(guī)律?！?7,20世紀50年代以后，全球性的人口、資源和環(huán)境問題不僅未得到明顯改善，有的問題還在進一步惡化。這些全球性問題是歷史發(fā)展長期積淀的結果，它是由工業(yè)化的發(fā)展和西方殖民活動的擴展而產生，又隨著經濟全球化的發(fā)展而深化。國際社會已認識到這些問題的危害性和危險性，可持續(xù)發(fā)展的觀念被越來越多的國家和人民所接受，并在世界范圍內開始了一系列協(xié)調行動。因此，轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)世界經濟可持續(xù)發(fā)展已成為關系到全人類根本利益的重大問題。,8,學科視角—交叉學科的不斷發(fā)展,發(fā)展經濟學的研究對象是發(fā)展中國家的經濟增長和經濟發(fā)展問題； 可持續(xù)發(fā)展經濟學的研究對象則是人類社會的人口、資源、環(huán)境與經濟社會發(fā)展的持續(xù)協(xié)調發(fā)展問題。,關于經濟學研究的邊界問題：這里涉及兩個相互關聯(lián)的問題：一是經濟學研究如果說有邊界的話，那么邊界之內的研究課題是否不容許其他學科介入? 二是經濟學研究的盡頭究竟在哪里？,9,1.一個學科的研究不可能沒有邊界，問題在于，一個學科的邊界和另一個學科的邊界是如何劃定的？,2.經濟學研究的盡頭在于所有各個分支學科同其他學科的交織地帶或邊緣地帶，這一地帶范圍很廣，只能籠統(tǒng)而不能很明確地指出界限究竟在哪里。何況，經濟學分支學科的出現(xiàn)并未到此止步。每出現(xiàn)一個新的經濟學分支學科，經濟學同其他學科之間就會出現(xiàn)一個新的交織地帶或邊緣地帶，于是經濟學研究的盡頭就需要將這塊新的交織或邊緣地帶包括進來。例如人口經濟學、資源經濟學和環(huán)境經濟學等。,10,,二、現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展理論的產生及其對發(fā)展中國家的特殊意義,現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展理論產生,可持續(xù)發(fā)展對發(fā)展中國家的特殊意義,共同但有區(qū)別的責任,11,現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展理論產生,1962年《寂靜的春天》 1972年《增長的極限》 1987年的《我們共同的未來》 1992年的《全球21世紀議程》,12,現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展理論產生（1）,1962年《寂靜的春天》：美國女生物學家萊切爾.卡遜（Rachel.Carson）發(fā)表了一部引起很大轟動的科普著作《寂靜的春天》，作者描繪了一幅由于農藥污染所帶來的可怕景象，驚呼人們將會失去“明媚的春天”，在世界范圍內引發(fā)了人類關于發(fā)展觀念上的爭論。,,13,現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展理論產生（2）,1972年《增長的極限》： 1968年4月，一個非正式的國際學術團體——羅馬俱樂部成立，討論當前以及未來人類生存與發(fā)展面臨的困境。1972年該俱樂部發(fā)表了轟動世界的第一份研究報告——《增長的極限》。報告針對長期流行于西方的高增長理論進行了深刻反思，富有挑戰(zhàn)性地提出了“增長的極限”問題，指出決定和限制增長的五個主要因素，即人口增長、糧食供應、自然資源、工業(yè)生產和污染。由于人口增長引起糧食需求的增長，經濟增長引起不可再生自然資源 枯竭速度的加快和環(huán)境污染程度的加深，都屬于指數(shù)增長的性質，因此，人類或遲或早會達到“危機水平”。報告首次提出了“合理的持久的均衡發(fā)展”的概念，為可持續(xù)發(fā)展理論的提出和形成作出了重要貢獻。,14,現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展理論產生（3）,1987年的《我們共同的未來》：1972年6月，聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開的人類環(huán)境大會，警覺各國政府注意發(fā)展中的環(huán)境污染問題。1980年3月，聯(lián)合國向全世界發(fā)出呼吁：“必須研究自然的、社會的、生態(tài)的、經濟的以及利用自然資源過程申的基本關系，確保全球持續(xù)發(fā)展?！?987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會向聯(lián)合國大會提交了《我們共同的未來》的報告。該報告對當前人類在經濟發(fā)展和保護環(huán)境方面存在的問題進行了全面和系統(tǒng)的評價，一針見血地指出，過去我們關心的是發(fā)展對環(huán)境帶來的影響，而現(xiàn)在我們則迫切地感到生態(tài)的壓力，如土壤、水、大氣、森林的退化對發(fā)展所帶來的影響。該報告還正式提出了可持續(xù)發(fā)展的模式:即，既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展。這一發(fā)展模式后來在世界范圍內得到了廣泛的接受和認可。,15,現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展理論產生（4）,1992年的《全球21世紀議程》：1992年，聯(lián)合國在里約熱內盧召開環(huán)境與發(fā)展大會，會議通過《里約宣言》與《全球21世紀議程》，確定了走可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展道路，這次會議標志著可持續(xù)發(fā)展的理論最終形成并將可持續(xù)發(fā)展由概念和理論推向行動。這次會議以可持續(xù)發(fā)展發(fā)展為指導思想，反思了自工業(yè)革命以來的“高生產，高消費，高污染”的傳統(tǒng)發(fā)展模式以及“先污染，后治理”的道路。,16,可持續(xù)發(fā)展對發(fā)展中國家的特殊意義,1.可持續(xù)發(fā)展的提出，敲響了資源匱乏的警鐘。,發(fā)展中國家由于受其自身狀況的制約，資源匱乏對其而言更具有現(xiàn)實性。近些年來，西方一些發(fā)達國家為了維持自身的可持續(xù)發(fā)展，一方面，節(jié)約本國的資源，變相加緊從對發(fā)展中國家購買資源；另一方面，轉嫁治污成本，把大量難以處理的工業(yè)垃圾、生活垃圾運往發(fā)展中國家，導致一些發(fā)展中國家資源的迅速減少和生態(tài)環(huán)境的加劇惡化。可持續(xù)發(fā)展的提出，使發(fā)展中國家終于認識到，資源并不是取之不竭、用之不盡的，生態(tài)也有一定的包容度，而且資源枯竭，生態(tài)破壞，發(fā)展不僅不可能，甚至還會倒退?！碍h(huán)境質量對于所有國家都是重要的，而對窮國（或發(fā)展中國家）尤為重要?！睆目沙掷m(xù)發(fā)展的角度講，應該把眼前利益和長遠利益、局部利益和全局利益有機地結合起來，開發(fā)資源、節(jié)約資源、保護資源、走一條健康的發(fā)展道路。,17,2.可持續(xù)發(fā)展的提出，有利于發(fā)展中國家節(jié)約發(fā)展成本，從而加速經濟的發(fā)展。,傳統(tǒng)的經濟發(fā)展模式越來越受到人們的批評。傳統(tǒng)發(fā)展模式基本上走的是一條“先發(fā)展、后治理”的路子，西方的發(fā)達國家?guī)缀鯚o一例外。那么發(fā)展中國家是否也走這一條道路呢？從歷史上看，發(fā)展中國家中較早實現(xiàn)工業(yè)化的國家和地區(qū)，如韓國、臺灣等也沒有越出傳統(tǒng)發(fā)展模式的樊籬。事實上，這種“先發(fā)展、后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式對今天的發(fā)展中國家而言不僅很不實際，而且成本極其昂貴，因此發(fā)展中國家都在積極的尋求、探索一條新的發(fā)展路子。而可持續(xù)發(fā)展的提出，無疑減少了發(fā)展中國家的探索成本，并顯著節(jié)約期發(fā)展成本。,18,3.可持續(xù)發(fā)展的提出，會促進發(fā)展中國家達到一種真正的綜合的、全面的發(fā)展。,人們對經濟發(fā)展的認識，經歷了從增長到發(fā)展，再從發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展的過程。,增長與發(fā)展：發(fā)展經濟學明確提出“增長不等于發(fā)展”的命題，防止出現(xiàn)“有增長而無發(fā)展”的狀況。所以，增長與發(fā) 展的含義的區(qū)別說明的是依靠增長能力的提高實現(xiàn)經濟持續(xù)增長的要求。,19,持續(xù)增長不等于可持續(xù)發(fā)展：,一是 持續(xù)增長沒有指出為持續(xù)增長所付出的代價:許多發(fā)展中國家的現(xiàn)實。,二是可持續(xù)發(fā)展不僅要強調持續(xù)增長，還有公平的要求：首先是發(fā)達國家（地區(qū)）與不發(fā)達國家（地區(qū)）間的公平。如果發(fā)達國家的發(fā)展以掠奪不發(fā)達國家 的資源為代價，如果不發(fā)達國家除了消耗自然資源而沒有其他資源可以獲得，由此造成的不公平可能導致不可持續(xù)發(fā)展；其次是代際公平。持續(xù)增長基本是涉及本代人的要求，謀求本代人的福利，而相當一部分資源具有不可再生性，這些資源為本代人的福利被濫用、被耗竭，就會犧牲后代人的發(fā)展條件，影響后代人大福利水平。這種以犧牲后代人的發(fā)展條件為代價的增長也是不可持續(xù)的。,20,因此，可持續(xù)發(fā)展的提出，使人們認識到影響經濟發(fā)展到的，除了資源、環(huán)境之外，一個國家或地區(qū)的社會政治問題、消費問題、文化問題等的影響也十分重要。片面強調經濟發(fā)展而忽視社會、文化等問題在許多發(fā)展中國家?guī)缀跏峭ú??？沙掷m(xù)發(fā)展理論告訴我們，政治社會問題、教育問題、消費問題、文化問等如不較好地加以重視并解決，不僅不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，甚至連發(fā)展都是不可能的。,21,發(fā)達國家和發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別的責任”,發(fā)展中國家要求在減排上堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，即環(huán)境污染物主要是由發(fā)達國家在工業(yè)化過程中造成的，因此，發(fā)達國家應承擔更多的治理責任； 發(fā)達國家則認為，當今的發(fā)展中國家正在進行著較大程度上環(huán)境污染，應該擔當更大的治理責任，通過各種手段繞開“共同但有區(qū)別的責任”這一原則。,22,,“共同但有區(qū)別的責任”發(fā)端于20世紀70年代初。1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議宣示，保護環(huán)境是全人類的“共同責任”；同時指出，發(fā)展中國家的環(huán)境問題“在很大程度上是發(fā)展不足造成的”。這已是“共同但有區(qū)別的責任”的雛形。,從國際法角度，環(huán)境保護問題天然具有“共同責任”與“區(qū)別責任”的雙重屬性。一方面，從義務主體上看，生態(tài)環(huán)境天然具有整體性和關聯(lián)性（或按經濟學術語，具有強烈的外部性），因此，世界各國都共同負有保護和改善環(huán)境的義務；另一方面，從責任主體上看，由于對生態(tài)環(huán)境造成的污染（溫室氣體可被看作一種特殊的“污染”）責任不同，治理的責任也就存在差別。因此，在此后一系列環(huán)保問題的文件中，“共同責任”和“區(qū)別責任”多次被同時提到。,23,,從20世紀80年代末起，“共同但有區(qū)別的責任”逐漸成為國際談判中的一項規(guī)范用語。1992年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（下稱《公約》）開放簽字，《公約》第四條正式明確了“共同但有區(qū)別的責任”；,1997年，《京都議定書》第十條確認了這一原則，并以法律形式予以明確、細化。它規(guī)定發(fā)達國家應承擔的減少溫室氣體排放（“減排”）的量化義務，而沒有嚴格規(guī)定發(fā)展中國家應當承擔的義務。這是這條原則的具體體現(xiàn)；,2012年，“里約+20峰會” 重申了“共同但有區(qū)別的責任”原則，使國際發(fā)展合作指導原則免受侵蝕，維護了國際發(fā)展合作的基礎和框架。,24,,我們認為，“共同但有區(qū)別的責任”原則是國際合作應對氣候變化的核心和基石，應當始終堅持。,1.從歷史上看，造成目前一系列全球環(huán)境問題的主要責任在發(fā)達國家，他們至今仍是一些污染物的最大排放者。 美國西方發(fā)達國家在近代工業(yè)化進程中是歷史上二氧化碳量排放最多的國家集團,他們對應因二氧化碳過量排放造成環(huán)境破壞負有不可推卸的責任。今天美國等西方發(fā)達國家的二氧化碳量排放依然是最多的,人均排放量更遠遠超出了發(fā)展中國家和后發(fā)展中國家。例如，英國和美國的二氧化碳人均歷史排放量約達1100噸，而中國和印度的人均水平分別為66噸和23 噸。根據聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布的《2007/2008年人類發(fā)展報告》，到2015年，中國的人均碳排放量預計會達到5.2噸，只相當于屆時美國人均19.3噸的1/4，或相當于整個發(fā)達國家平均水平的1/3。,25,,2.發(fā)達國家必須率先大幅量化減排，并向發(fā)展中國家提供資金和技術支持，這是不可推卸的道義責任，也是必須履行的法律義務。發(fā)達國家對發(fā)展中國家在環(huán)境與發(fā)展領域的援助、優(yōu)惠與技術轉讓等，并不是什么恩賜，而是對世界經濟可持續(xù)發(fā)展的必要投資，是發(fā)達國家和發(fā)展中國家為保護地球的合作與互相幫助，也是它們應盡的義務和職責。發(fā)展中國家要始終警惕發(fā)達國家打著維護可持續(xù)發(fā)展的旗號，在為了后代人利益的謊言掩蓋下，損害發(fā)展中國家的主權和利益。在實現(xiàn)、維護可持續(xù)發(fā)展這一目標上，國家無強弱之分，但在責任上，則必須分清誰輕誰中。只有實現(xiàn)真正的國際公平，建立起真正的全球伙伴關系，可持續(xù)發(fā)展才有可能實施并成為現(xiàn)實。,26,,三、中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中面臨的嚴峻挑戰(zhàn),內部約束,外部風險,27,,內部約束,1.環(huán)境問題的類型和惡化程度與經濟增長和工業(yè)化進程密切相關 20世紀70年代出現(xiàn)點源污染，80年代城市河段和大氣污染嚴重，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)邊建設邊破壞、建設趕不上破壞的狀態(tài)，進入20世紀90年代以后，環(huán)境污染和生態(tài)惡化呈現(xiàn)加劇發(fā)展的趨勢，特別是1994年淮河爆發(fā)的特大污染事故和1998年長江、松花江和嫩江洪澇災害敲響了生態(tài)環(huán)境全面惡化的警鐘。20世紀90年代中期以前是“局部惡化、整體發(fā)展”，之后是“局部改善、整體惡化或惡化的勢頭尚未根本改變”。之前的“局部惡化”是工業(yè)化初期的產物，之后的“整體惡化”是全面工業(yè)化及其中期階段的結果，“局部改善”則是環(huán)境保護努力的主要成就。,28,,2.壓縮型工業(yè)化進程帶來了復合型環(huán)境問題 發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在中國近30多年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結構型、復合型、壓縮型的特點。以日本為例，20世紀60年代以前主要是產業(yè)污染問題（1967年日本人均GDP約9000美元（1990價）），所以，整個70年代是日本集中防治產業(yè)污染的時期；到80年代，日本的環(huán)境投資開始集中于城市環(huán)境基礎設施建設，治理城市生活型污染；進入90年代后，氣候變化、酸雨、臭氧層保護、生物多樣性等國際和區(qū)域環(huán)境問題進入日本環(huán)境保護的重要日程；從90年代末期開始，解決消費型社會引起的廢棄物問題成為突出課題，促成了日本循環(huán)型社會戰(zhàn)略的形成。相比較，中國在21世紀初人均GDP1000美元時，同時遭遇產業(yè)污染、城市生活型污染（1998年城市生活污水排放量首次超過工業(yè)廢水排放量）、酸雨、生態(tài)退化、全球環(huán)境問題、微量有機物、持久性有機污染等問題。這種復合型的環(huán)境問題又與中國的重工業(yè)結構和能源結構密切相關，呈現(xiàn)出明顯的結構型特征。結構型、復合型和壓縮型的環(huán)境問題特點決定了中國環(huán)境保護的復雜性、艱巨性和長期性。,29,3.經濟發(fā)展的“二元結構”造成了環(huán)境問題的“二元化”趨勢 中國工業(yè)化最先發(fā)端并壯大于城市和東部沿海地區(qū)，所以環(huán)境污染首先出現(xiàn)并惡化于這些區(qū)域，西部地區(qū)和農村的環(huán)境污染狀況在20世紀90年代以前較輕。但由于經濟實力、環(huán)境保護能力、污染產業(yè)轉移和農村城鎮(zhèn)化等因素的作用，目前許多城市環(huán)境質量得到了明顯改善，但中西部地區(qū)、城郊和農村城鎮(zhèn)的環(huán)境污染形勢加劇，形成新的環(huán)境二元化趨勢。中國生態(tài)環(huán)境二元化現(xiàn)象還普遍表現(xiàn)在資源開發(fā)地區(qū)內外之間、流域上下游之間、重要生態(tài)功能保護區(qū)內外之間的環(huán)境利益及其相關經濟利益的不公平分配，即生態(tài)補償問題。,30,,4.國際貿易的環(huán)境負效應 貿易是貨物或服務的價值交換過程，既承載著一定的經濟價值，又承載著一定的資源消耗與環(huán)境污染。隨著中國對世界貿易增長的貢獻越來越大，中國在向全球輸出大量制造業(yè)產品，成為全球重要加工基地的同時，全球資源消耗越來越向中國集中，環(huán)境污染也呈進一步加劇的趨勢。事實上，中國在迅速積累貨物貿易順差的同時，也在迅速積累環(huán)境貿易逆差。然而，由于目前中國對貿易收支的統(tǒng)計主要以價值量來度量，忽略了貨物貿易背后隱藏的資源消耗與環(huán)境污染成本，這就需要計算貨物貿易大規(guī)模流入和流出背后所隱含的能源的變化，以及隨之產生的環(huán)境污染和二氧化碳排放問題。,31,,國際貿易對中國環(huán)境的負面環(huán)境影響主要表現(xiàn)在三個方面：,（1）通過貨物貿易的大量出口，特別是一些高耗能、高污染、資源密集型產品的出口，進一步加劇了中國環(huán)境和資源的壓力，加速了一些地區(qū)不可再生資源的過度消耗和生態(tài)環(huán)境的退化；,（2）由于近些年來中國廢棄物資源進口總量不斷增長，特別是非法廢棄物出進口屢禁不止，造成了嚴重的環(huán)境問題。全世界數(shù)量驚人的電子垃圾中，有80%出口亞洲，其中又有90%進入中國；,（3）中國進口產品中有許多奢侈品，例如進口大排量豪華轎車等奢侈消費品，會帶來很多方面的負面效應。,32,,綜上所述，只考慮貿易順差的財富積累效應是不全面的。盡管貿易能夠推動經濟增長并能夠為環(huán)境治理提供經濟技術基礎，但同時還應考慮國際貿易迅速增長對環(huán)境的負面影響。隨著經濟全球化的不斷深化和中國對外貿易的快速增長，在未來一段時期，中國還難以避免因為廢棄物貿易、內涵能源凈出口等問題導致的資源消耗、污染物加劇和二氧化碳排放增加的不利狀況。因此，事實上，中國目前的貿易增長方式在拉動經濟增長的同時也對資源環(huán)境帶來了巨大的壓力?；谥袊陨淼馁Y源環(huán)境約束，面對巨大的出口貿易順差、內涵能源逆差及環(huán)境成本的非對稱性，中國政府應該高度關注目前貿易增長的資源環(huán)境代價，推動國內產業(yè)結構的調整和貿易發(fā)展方式的優(yōu)化。,33,,5.FDI 對中國環(huán)境與發(fā)展的負面影響 隨著經濟全球化的不斷深化和中國引入FDI規(guī)模的不斷擴大，F(xiàn)DI對中國資源和環(huán)境造成的負面影響也在增大。資料表明，外商投資企業(yè)正在向資源消耗型、污染密集型產業(yè)集中。1995年投資于污染密集產業(yè)的外商占外商投資企業(yè)數(shù)的30%左右，到2005年，這一數(shù)字上升為84.19%，其中，化工、石化、皮革、印染、電鍍、殺蟲劑、造紙、采礦和冶金、橡膠、塑料、建筑材料和制藥等高污染行業(yè)和高耗能行業(yè)都成為外商投資的重要方向。與此相比，外資對環(huán)境保護能夠發(fā)揮更為直接作用的環(huán)保產業(yè)的投資額卻不到1億美元，所占比例不到0.2%。此外，有研究指出，F(xiàn)DI也是造成中國東部等地區(qū)環(huán)境污染和資源耗竭的重要推動因素。由于東部地區(qū)環(huán)境標準逐漸提高，受到中西部開發(fā)戰(zhàn)略的推動，外資很可能在西部發(fā)展采掘業(yè)和制造業(yè)，并轉移東部地區(qū)落后的、被淘汰的行業(yè)，最終結果可能是向中西部地區(qū)進行變相的“污染轉移”。,34,,綜合考慮FDI對中國發(fā)展與環(huán)境的影響，在企業(yè)和地方層面，F(xiàn)DI帶來的經濟效益更為明顯；但從宏觀層面看，F(xiàn)DI對環(huán)境與發(fā)展的負面影響需要引起高度關注。之所以在微觀和宏觀上形成較大的分歧，是因為中國的引資政策、對地方政府的考核機制和其他相關的政策還不到位，從而導致地方政府產生以環(huán)境換資金，把引資數(shù)量當成提高政績的錯誤引資觀念，以及中國資源價格低、環(huán)境標準低、環(huán)境法規(guī)不健全、環(huán)境執(zhí)法不嚴等原因造成的。對于FDI存在的這些問題，需要通過政策調整予以引導和解決，以便更好地發(fā)揮FDI對于中國環(huán)境與發(fā)展的有利作用，削弱或避免其負面因素。,35,,外部風險,碳稅（碳消費稅）,碳交易機制,碳關稅,36,,碳稅,是指針對二氧化碳排放所征收的稅。碳稅作為環(huán)境稅的重要組成部分，是一些發(fā)達國家已采取的碳減排措施。它以環(huán)境保護為目的，希望通過削減二氧化碳排放來減緩全球變暖。碳稅通過對燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產品，按其碳含量的比例征稅來實現(xiàn)減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。,征收二氧化碳排放稅，是基于市場調節(jié)的主要減排手段，可從兩方面達到減排目標：一是需求效應，通過提高能源價格，壓縮高能耗產出或降低單位產出能耗，以降低能源需求；二是替代效應，降低低碳燃料和清潔燃料成本，以促進低碳經濟發(fā)展。歐盟最早實施碳稅，而且參與國家日益增多，歐盟有“碳稅俱樂部”；金融危機后美國也開始以立國內法的形式 征收。,37,,碳交易機制,碳排放交易機制不同于碳稅，它不是直接征稅，而是要求污染者購買排放配額，并可以在市場上購買他人的排放權。目前排放交易機制主要有兩種模式，即歐盟采取的排放交易機制（EU—ETS）與美國“總量控制與排放交易”計劃（CAP-ANDTRADE）。管制范圍包括鋼鐵廠、煉油廠、鍋爐、焦爐等能源密集型企業(yè)和設施，涉及水泥、玻璃、陶瓷、造紙等產業(yè)。上述企業(yè)的二氧化碳排放量占總排放量的50%。,38,,外部風險—碳關稅,碳關稅是指主權國家或地區(qū)對高耗能產品進口征收的二氧化碳排放特別關稅。主要針對進口產品中的碳排放密集型產品，如鋁、鋼鐵、水泥、玻璃制品等產品而進行的關稅稅收。 “碳關稅”本質上屬于碳稅的邊境稅收調節(jié)。由于碳稅政策會削弱本國企業(yè)國際競爭力，并可能導致國內生產的進口替代結果將是其他地區(qū)的排放量增加，因此，各國政府必須謹慎設計稅收政策。既能不降低稅收環(huán)保功效，又能維持國際競爭力的最有效的方式是在邊境調整能源密集型貨物的稅收。邊境稅收調節(jié)包括對進口產品按照國內稅率征收碳稅，而對出口產品免除國內碳稅以保持國際競爭力。,39,,１.發(fā)達國家提出碳關稅的主要目的,（1）提高本國競爭力，維護經濟霸權，削弱中國、印度、巴西等發(fā)展中大國的制造業(yè)出口競爭力。受2008年金融危機重創(chuàng)，美國政府希望以綠色產業(yè)帶動美國經濟復蘇，繼續(xù)引領世界經濟發(fā)展方向。提出嚴格的碳排放標準，對擁有世界先進減排技術的美國和歐洲、日本等發(fā)達國家具有明顯優(yōu)勢，有利于其在全球新一輪競爭中，在節(jié)能環(huán)保領域和新能源領域搶占新興產業(yè)和新興技術的制高點，遏制新興國家的崛起。,（2）通過征收碳關稅，維護其國家經濟利益。征收碳關稅可以不僅可以獲得高額財政收入，減少貿易赤字，同時，美國通過對碳排放較高產品征收關稅，將使該類產品進口量減少，導致該類產品國際市場價格降低，美國將能以更低價格進口，獲得更大貿易利益。,40,,（3）轉嫁環(huán)境治理責任和成本。美國至今沒有簽署《京都議定書》，它通過向發(fā)展中國家進行產業(yè)轉移，轉嫁環(huán)境污染較高產業(yè)應承擔的減排成本，同時通過提高減排標準迫使發(fā)展中國家向其購買先進減排技術，使發(fā)展中國家承擔了減排成本和費用。,（4）碳關稅的征收有利于美國在全球氣候變化談判中處于有利地位。目前針對2013年后全球減排目標和減排機制正在進行國際談判，將決定后京都時代的全球主導權。征收碳關稅不僅將改變美國過去在全球減排方面的消極做法和國際形象，增強其國際談判籌碼，而且很可能會以“碳關稅”為由要求我國對外承諾減排量。,41,,２．碳關稅是新貿易保護主義措施,（1）征收碳關稅是違反世界貿易組織協(xié)定的行為,根據GATT第24條的規(guī)定，出于保護人類、動植物的生命與健康或者出于保護環(huán)境的考慮，各國可以援引該條例外的規(guī)定，偏離世界貿易組織協(xié)定賦予的義務，采取關稅或其他措施。援引關稅與貿易總協(xié)定第24條的例外規(guī)定，氣候變化導致的環(huán)境災難系進口產品生產制造過程影響環(huán)境造成的。溫室氣體保持在一定的、穩(wěn)定的濃度，地球大氣層是穩(wěn)定的，但是當工業(yè)革命導致大量使用化石能源，溫室氣體超過一定濃度時，大氣的穩(wěn)定性就要遭到破壞，氣候變化的災難性結果就發(fā)生了。如果沒有發(fā)達國家的工業(yè)排放，今天大氣中CO2 含量不會達到氣候變化敏感的程度，因此根本不需要各國進行減排，所以也不會發(fā)生環(huán)境變化需要征收保護環(huán)境關稅的問題。美國和其他發(fā)達國家沒有履行責任，而尋找發(fā)展中國家的產品征收環(huán)境關稅的行為，不是為了保護環(huán)境，而是單純國內市場保護主義的行為，為關稅與貿易總協(xié)定所禁止。,42,（2）征收碳關稅的行為，也是破壞《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》體制的行為。,“共同而有區(qū)別的責任” 原則是以中國為首的廣大發(fā)展中國家長期堅持斗爭、據理力爭才贏得的結果。集中反映了國際社會在考慮發(fā)展中國家的特殊情況和需要、促進國際合作、平衡南北利益方面做出的公正抉擇。然而，美國按照自己的標準征收“碳關稅”，別的國家也依法炮制，如此，全球合作減排機制必遭破壞，世界卷入貿易戰(zhàn)也勢不可免。,43,,碳關稅對中國可能造成的影響： 目前中國對美國出口的商品不僅量大，而且集中于高能耗、高碳密集型產品，以2007年為例,中國對美國出口的前十大商品集中于通訊和影視設備、紡織品和金屬制品等，這些產品大多是高耗能、高二氧化碳強度而低附加值的產品，這十類產品占到中國對美出口的80%。如果中國在美國“碳關稅”政策實施前未作出減排的承諾，中國對美國出口的高能耗產品將成為“碳關稅”的課稅對象，這必將加大這些產品的成本，減少其在美國市場的銷量和份額；還將導致貿易轉移，美國客戶可能轉向來自達到碳排放標準國家的供應商。,44,,中國如何應對： 1.建立長期推動發(fā)展方式綠色轉型的堅定的國家意志； 2.建立有利于發(fā)展方式綠色轉型的領導干部政績考核體系 3.強化企業(yè)在發(fā)展方式綠色轉型中的責任 4.堅持城鄉(xiāng)綠色均衡發(fā)展，推動高效、集中式綠色城市化 5. 采取協(xié)調和綜合的方法推動傳統(tǒng)工業(yè)綠色轉型 6.構建綠色貿易體系、綠色投資體系、綠色供應鏈，引導和倒推發(fā)展方式綠色轉型,45,,,,,,,,,,Thank You! guanxueling@,46,