試析城市教育事業(yè)管理 【摘 要】近些年來(lái)，在我國(guó)部分城市出現(xiàn)了擇校熱這一現(xiàn)象，該現(xiàn)象既影響了我國(guó)的教育公平，也暴露了我國(guó)城市教育管理體制的一些弊端。筆者從我國(guó)某些城市的擇校熱現(xiàn)象出發(fā)，來(lái)分析城市教育事業(yè)管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及如何完善我國(guó)城市教育管理體制的措施。 【關(guān)鍵詞】城市教育 城市教育事業(yè)管理 城市教育事業(yè)管理體制 目前，在城市教育方面出現(xiàn)了一個(gè)擇校的怪圈：其一，放棄不錯(cuò)的公辦初中，寧可花費(fèi)數(shù)萬(wàn)元上“公參民”學(xué)校。其二，為了孩子能在重點(diǎn)學(xué)校上學(xué)，家長(zhǎng)們使用各種方法：假戶、搭戶、租房、買房這種做法使得生源過(guò)度集中，讓教育部門在劃片錄取時(shí)也很為難。其三，叫停普高實(shí)驗(yàn)班，家長(zhǎng)傷心。其四，薄弱學(xué)校生源流失。擇校熱導(dǎo)致的后果是：重點(diǎn)學(xué)校越辦越好，薄弱學(xué)校門庭冷落，有的甚至被迫倒閉；重點(diǎn)中學(xué)的班容量嚴(yán)重超標(biāo)。在上述四個(gè)現(xiàn)象中，我們可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)的城市教育出現(xiàn)的問(wèn)題：教育不公平，辦學(xué)過(guò)于單一，教育投入不足等等。 一、城市教育管理的概念 教育有廣義和狹義之分。廣義的教育是指一切能增進(jìn)人們的知識(shí)和技能、影響人們思想品德的活動(dòng)；狹義的教育主要是指學(xué)校教育。隨著時(shí)代的進(jìn)步，教育在推動(dòng)和諧社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中的作用日益突顯出來(lái)。 城市教育事業(yè)管理也有廣義和狹義之分。廣義的城市教育管理是以整個(gè)城市教育管理系統(tǒng)為自己的管理對(duì)象，包括城市教育行政管理和學(xué)校管理兩個(gè)部分，它是指以城市政府為核心的城市教育管理機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家關(guān)于教育的法律法規(guī)，對(duì)城市教育活動(dòng)和教育事業(yè)、學(xué)校等方面進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制的活動(dòng)。狹義的城市教育管理專指學(xué)校管理，它是以學(xué)校為管理對(duì)象，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校目標(biāo)為管理目標(biāo)，對(duì)學(xué)校的制度、機(jī)構(gòu)和人事等進(jìn)行的管理。 二、我國(guó)城市教育管理的現(xiàn)狀 自從改革開放以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的很快，除了有政府辦園的形式，還出現(xiàn)了集體和私人多元體共同辦園的形式。近10年來(lái)，我國(guó)普通高等教育事業(yè)也獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，建立了多層次、多形式、學(xué)科基本齊全的體系。2000年，我國(guó)對(duì)高等教育管理體制和布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大范圍的改革調(diào)整，多所高校合并重組。2005年，全國(guó)共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2273所，比上年增加37所。普通高等學(xué)校1792所，比上年增加61所，其中本科院校701所，高職（?？疲┰盒?091所。成人高等學(xué)校481所，比上年減少24所。全國(guó)共有培養(yǎng)研究生單位766個(gè)，其中高等學(xué)校450個(gè)，科研機(jī)構(gòu)316個(gè)。教育法第19條規(guī)定，城市政府、有關(guān)行政部門以及企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取多種措施，發(fā)展并保障公民接受職業(yè)學(xué)校教育或者各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的成人教育，使公民接受適當(dāng)形式的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育和終身教育。自從改革開放以后，我國(guó)的城市教育無(wú)論在辦學(xué)形式、辦學(xué)規(guī)格、辦學(xué)渠道上，成人教育和業(yè)余教育都得到了較大程度的發(fā)展。 三、我國(guó)城市教育事業(yè)管理體制存在的問(wèn)題 所謂城市教育管理體制，是指國(guó)家與地方政府有關(guān)職能部門，為適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在管理城市教育事業(yè)中的責(zé)任和權(quán)限劃分以及與之相適應(yīng)的組織形式、方法和制度的總稱。在我國(guó)，城市教育主要以公立學(xué)校為主體，國(guó)家和政府的有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)城市教育事業(yè)的管理，即對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制。政府在教育事業(yè)中扮演了重要的角色：管理者與辦學(xué)者。這樣一來(lái)，就造成了政校不分，學(xué)校只對(duì)政府負(fù)責(zé)而忽視了對(duì)辦學(xué)的責(zé)任。目前，教育事業(yè)管理主要有以下問(wèn)題。 第一，政府管理過(guò)多，管理得過(guò)死。政府教育管理的權(quán)限過(guò)大，對(duì)學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)的直接干預(yù)，使學(xué)校缺乏自主權(quán)，在辦學(xué)過(guò)程中缺乏活力，不能很好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能及時(shí)地進(jìn)行教育改革和創(chuàng)新。 第二，教學(xué)管理手段單一，管理方式僵化，辦學(xué)形式單一。政府興辦的學(xué)校仍然占大多數(shù)，社會(huì)力量辦學(xué)比較薄弱，缺少政府對(duì)其的支持。管理方式落后，不能與時(shí)俱進(jìn)。目前，政府對(duì)學(xué)校的管理依舊采用行政手段，以指示和命令手段為主體，管制過(guò)于嚴(yán)重、缺乏對(duì)教育事業(yè)的服務(wù)意識(shí)，極少采用法律和信息手段管理，造成管理方式陳舊。在城市教育中，無(wú)論是基礎(chǔ)教育還是高等教育都出現(xiàn)了趨同的現(xiàn)象。 第三，教育管理缺乏充裕的條件保障，教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。公共財(cái)政對(duì)教育投入不足，大家都知道，政府撥款是我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，同時(shí)學(xué)校在經(jīng)費(fèi)上對(duì)政府的財(cái)政撥款依賴過(guò)重。目前我國(guó)的教育事業(yè)發(fā)展和人才培育并不能適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展，究其原因主要是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)以及長(zhǎng)期以來(lái)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重偏低。 四、完善我國(guó)教育事業(yè)管理體制的措施 第一，轉(zhuǎn)變政府職能，改革現(xiàn)有管理體制，即改革過(guò)于集中統(tǒng)一的管理體制和模式。將政府的教育行政管理職能和教育辦學(xué)職能分開，將政府的公辦學(xué)校所有者和學(xué)校具體管理者的職能分開，使學(xué)校成為獨(dú)立的法人主體。政府由管制走向服務(wù)，指導(dǎo)學(xué)校制定發(fā)展和教學(xué)規(guī)劃，提供決策咨詢和其他方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。改變以行政手段為主的管理體制，建立以立法、財(cái)政支持、信息服務(wù)以及必要的行政手段進(jìn)行能夠宏觀調(diào)控的綜合管理體制。將可以下放的職能交給中介組織和社會(huì)，縮小政府管理邊界。營(yíng)造公平開放的發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)參與，吸引社會(huì)力量辦學(xué)。政府要把辦學(xué)的自主權(quán)下放給學(xué)校，加強(qiáng)高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，提高高校本身的自主能力，增強(qiáng)學(xué)?；盍Γ寣W(xué)校自身根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要培養(yǎng)合適的人才。形成政府、社會(huì)力量、國(guó)外教學(xué)機(jī)構(gòu)等多主體辦學(xué)、拓寬教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，大力發(fā)展教育事業(yè)。 第二，協(xié)調(diào)發(fā)展各級(jí)各類教育，加固人力資源的根基，加強(qiáng)社會(huì)參與辦學(xué)和管理，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化和教育產(chǎn)業(yè)化。不同的人對(duì)教育有多樣化及多層次的需求。在普及九年制義務(wù)教育時(shí)，還應(yīng)該注重加強(qiáng)高中教育和高等教育。同時(shí)要深化辦學(xué)體制改革，建立民辦教育與公辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。要重視職業(yè)教育，這是因?yàn)槁殬I(yè)教育在各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中起了很重要的作用，它為社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了大量的人力資源。加強(qiáng)民辦教育與職業(yè)教育，強(qiáng)化了學(xué)生分流機(jī)制，減少社會(huì)教育資源的浪費(fèi)，提高教育資源使用的社會(huì)成效，讓公立教育、民辦教育和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。 第三，加大財(cái)政對(duì)教育的撥款，同時(shí)應(yīng)注意教育撥款與學(xué)校特色相結(jié)合?，F(xiàn)階段，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政支出的比重長(zhǎng)期偏低，因此要增加財(cái)政撥款以使學(xué)校教育適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。盡管我們不斷強(qiáng)調(diào)學(xué)校特色和學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，但我國(guó)的基礎(chǔ)教育趨同的現(xiàn)象并沒(méi)有根本改變，究其原因是我們沒(méi)有建立起鼓勵(lì)學(xué)校特色發(fā)展和學(xué)生個(gè)性發(fā)展的機(jī)制。因此，在對(duì)學(xué)校撥款的過(guò)程中，要增加“特色學(xué)校附加撥款”，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生個(gè)性特長(zhǎng)的特色學(xué)校給予特別撥款和補(bǔ)助。 參考文獻(xiàn)： 1山西晚報(bào).2006-07-27. 2王佃利，曹現(xiàn)強(qiáng).城市管理學(xué)M.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2007.