【制度建設(shè)論文】企業(yè)制度建設(shè)誤區(qū)分析摘要：該文源自筆者多年來(lái)在企業(yè)內(nèi)部建章立制過(guò)程中的所遇到的各種問(wèn)題，對(duì)于企業(yè)制度建設(shè)中經(jīng)常發(fā)生的各種"誤區(qū)"進(jìn)行了總結(jié)和表述，提出了防范與規(guī)避制度建設(shè)過(guò)程中"誤區(qū)"的實(shí)際方法，提倡制度建設(shè)中系統(tǒng)性、層次性和可執(zhí)行性。鑒于制度建設(shè)是一個(gè)全面、系統(tǒng)的工程，難以在短篇幅中全面闡述，因此該文重點(diǎn)列舉了三點(diǎn)"誤區(qū)"進(jìn)行闡述和論述，希望能夠?yàn)槠髽I(yè)制度建設(shè)有所幫助。關(guān)鍵詞：制度建設(shè)；誤區(qū)引言"無(wú)以規(guī)矩、不成方圓"，企業(yè)制度在企業(yè)管理中的重要性毋庸置疑，這里也不再贅述。各個(gè)企業(yè)發(fā)展階段和發(fā)展模式各不相同，但對(duì)制度建設(shè)大可分為"規(guī)范化-精細(xì)化-個(gè)性化"三個(gè)階段，不同階段的制度建設(shè)所面臨的問(wèn)題也會(huì)有所不同，但究其本源，問(wèn)題的本質(zhì)大同小異，都應(yīng)成為制度建設(shè)中重點(diǎn)關(guān)注和防范的"誤區(qū)"。這里著重對(duì)制度建設(shè)過(guò)程中的這些"小細(xì)節(jié)"進(jìn)行論述，以供參考。1只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林企業(yè)制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范并加以標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程，企業(yè)制度是企業(yè)組織勞動(dòng)過(guò)程和進(jìn)行勞動(dòng)管理的各項(xiàng)規(guī)則的總和，是企業(yè)內(nèi)部的"法律"。建立健全企業(yè)制度，有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的可靠保證。從這個(gè)角度講，企業(yè)制度在各項(xiàng)工作中應(yīng)當(dāng)無(wú)所不在。以筆者所在的企業(yè)為例，自1956年"一五"期間建廠以來(lái)，就逐步建立和完善了企業(yè)各項(xiàng)制度，1989年更是在ISO9000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立了管理標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涵蓋企業(yè)23個(gè)子體系，內(nèi)容從經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、研發(fā)工藝、生產(chǎn)、銷售服務(wù)、財(cái)務(wù)、人事、政工等包羅萬(wàn)象，從這套管理標(biāo)準(zhǔn)中上至公司經(jīng)營(yíng)決策，下至當(dāng)時(shí)管理的子校中學(xué)生學(xué)籍、獎(jiǎng)懲管理都可以找到。即便放在今天，這套管理標(biāo)準(zhǔn)所體現(xiàn)出的系統(tǒng)性和整合性都不落伍，符合現(xiàn)在制度建設(shè)中"三標(biāo)合一"或者"N標(biāo)合一"的理念。也許大家會(huì)奇怪，30年前就有這么好的制度建設(shè)基礎(chǔ)，今天制度建設(shè)不就應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題了嗎？這恰恰就是題目中所說(shuō)的"只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林"。"森林"就是指企業(yè)的制度體系，"樹(shù)木"是指單個(gè)制度。隨著時(shí)代的發(fā)展，各種新的管理理論層出不窮，人們的認(rèn)知水平也在不斷提升，制度建設(shè)也在遵循PDCA的原則不斷進(jìn)行完善。但在起草或是修訂單個(gè)制度時(shí)，人們往往還是有意或是無(wú)意的只是從個(gè)體出發(fā)、從自身出發(fā)，沒(méi)有關(guān)注企業(yè)整體的制度體系。舉個(gè)例子，筆者在公司制度換版評(píng)審時(shí)發(fā)現(xiàn)，以采購(gòu)合同和管理要求為例，同一件事在采購(gòu)控制程序、物資供應(yīng)管理制度、物資采購(gòu)價(jià)格審核管理制度、財(cái)務(wù)收支審批制度中均有描述，甚至有時(shí)還會(huì)有所矛盾。這就為后續(xù)管理中產(chǎn)生爭(zhēng)議埋下了伏筆。還會(huì)有的情況是，起草或修訂單項(xiàng)制度時(shí)，缺乏與整體版塊的層級(jí)、隸屬概念。其實(shí)制度之間也是有"血緣"和層次關(guān)系的，比如質(zhì)量管理體系就可以分為質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、執(zhí)行文件三個(gè)層次。在單個(gè)制度版塊中也有"血緣"關(guān)系，比如營(yíng)銷管理制度就是營(yíng)銷版塊的"母制度"，其下可分為營(yíng)銷需求計(jì)劃下達(dá)管理辦法、貨款回收管理辦法、儲(chǔ)運(yùn)管理辦法、成品市場(chǎng)推廣管理辦法、廣告宣傳管理辦法等一系列子制度。如果企業(yè)需要新擬定營(yíng)銷合同評(píng)審管理辦法，就需要理清與營(yíng)銷管理制度這個(gè)"母制度"的隸屬關(guān)系，而不能簡(jiǎn)單的只寫(xiě)自己。2切記制度的執(zhí)行是關(guān)鍵企業(yè)制度建設(shè)的目的就是將企業(yè)管理中各種需要注意和遵守的行為標(biāo)準(zhǔn)以條例、章程、標(biāo)準(zhǔn)、辦法、守則等的形式固定下來(lái)，形成了制度，就成為了企業(yè)內(nèi)部的法規(guī)，全體員工必須遵守和嚴(yán)格執(zhí)行。但實(shí)際運(yùn)行中，企業(yè)制度執(zhí)行力往往大打折扣，甚至事與愿違。究其原因，制度建設(shè)的核心是讓人用的，因此制度的落地可執(zhí)行性是關(guān)鍵。否則即便制定出的制度詞藻再華麗、篇幅再宏偉，不具備執(zhí)行力就不是好制度。比如，有的制度建設(shè)是應(yīng)外界要求增加的，無(wú)論是各種貫標(biāo)的要求、審核整改的要求，甚至對(duì)標(biāo)先進(jìn)的要求，這部分制度在建設(shè)過(guò)程中一定需要注意"消化"和"落地"。首先是"消化"，要能夠?qū)⒃黾舆@項(xiàng)制度的初衷和本意真正搞懂，真正將引進(jìn)外部的建設(shè)思路和要求搞懂，做到"嚼得碎、咽得下、能消化"，然后結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，融會(huì)貫通，才能落地成文。這樣的制度才會(huì)有執(zhí)行力。否則，生拉硬套、囫圇吞棗式的盲目照抄照搬，不假思索移植出的制度一定會(huì)造成"水土不服"的局面，這樣建設(shè)出來(lái)的制度與企業(yè)實(shí)際發(fā)展和業(yè)務(wù)流程脫節(jié)，也就失去了建設(shè)的意義。再細(xì)致點(diǎn)說(shuō)，有的制度條款乍一看沒(méi)毛病，但執(zhí)行起來(lái)會(huì)有很多問(wèn)題。比如為提高員工在外辦事效率，差旅費(fèi)管理辦法中曾規(guī)定在外住宿連續(xù)超過(guò)三天，降低住宿標(biāo)準(zhǔn)；同一地區(qū)連續(xù)超過(guò)七天，降低伙食標(biāo)準(zhǔn)。這樣看似鼓勵(lì)員工提高差旅效率的條款，實(shí)際執(zhí)行中被員工詬病滿滿。3制度間相互引用關(guān)系混亂GB/T1.1-2009標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則中6.2.3"規(guī)范性引用文件"中對(duì)引用文件的表述方式、排列順序、引導(dǎo)語(yǔ)等都做出了清楚的表述，雖然該章節(jié)作為一個(gè)可選要素，看似無(wú)關(guān)輕重，可在實(shí)際編寫(xiě)過(guò)程中可恰恰又是一個(gè)"誤區(qū)"。在企業(yè)制度建設(shè)審核中曾經(jīng)見(jiàn)過(guò)這樣的例子，A制度"引用文件"中引用B制度，其后的管理要求也是具體見(jiàn)B制度，當(dāng)順藤摸瓜查到B制度時(shí)，發(fā)現(xiàn)其中竟然又引回了A制度，管理要求詳見(jiàn)A制度，這樣下來(lái)一件事在兩個(gè)制度中表述，卻又都沒(méi)有表述。這里面至少犯了兩個(gè)的問(wèn)題，一是邏輯關(guān)系不清，該表述的不表述；二是引用關(guān)系混亂，引用隨意無(wú)原則。制度建設(shè)過(guò)程中都應(yīng)注意合適的篇幅，單個(gè)制度內(nèi)容不宜包含過(guò)于廣泛，比如人力資源管理就不能將員工管理、薪酬設(shè)計(jì)、職業(yè)生涯、績(jī)效考核、人事檔案等所有東西一股腦全部裝進(jìn)去，而應(yīng)分出層級(jí)，構(gòu)建母制度和一干子制度，母制度樹(shù)立版塊關(guān)系的宏觀概念，具體要求和細(xì)節(jié)在子制度中詳細(xì)表述。這樣版塊間引用關(guān)系就順理成章的是母制度引用子制度，而非子制度引用母制度。但有的企業(yè)制度建設(shè)不夠規(guī)范和長(zhǎng)遠(yuǎn)，建設(shè)過(guò)程是先有若干子制度，后來(lái)逐漸才形成版塊，才需要構(gòu)建母制度，這種建設(shè)情況就需要重新梳理層級(jí)關(guān)系，統(tǒng)一表述邏輯關(guān)系，才不至于造成混亂。古人云"下智者治事，上智者治人，睿智者治法"，引用我們企業(yè)89版管理標(biāo)準(zhǔn)頒布令中的一段話："一個(gè)企業(yè)沒(méi)有管理，就無(wú)法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而企業(yè)管理的法規(guī)是企業(yè)的規(guī)章制度，它是企業(yè)全體員工共同遵守的規(guī)范和準(zhǔn)則。建立健全規(guī)章制度是現(xiàn)代化社會(huì)大生產(chǎn)的客觀需要，有助于消除工作中的混亂現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。"企業(yè)制度建設(shè)應(yīng)本著"靠標(biāo)、精簡(jiǎn)、規(guī)范、適宜、實(shí)效"的原則，重視并努力"謀良制而避莠法"，不斷提升制度的執(zhí)行力。律人先正己，消除工作中的混亂，讓我們先從消除制度建設(shè)的"誤區(qū)"做起。4結(jié)束語(yǔ)古人云：路漫漫而修遠(yuǎn)兮、吾將上下而求索。這也是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)過(guò)程所必需經(jīng)歷和繼續(xù)面對(duì)的，制度建設(shè)不僅要"管得住現(xiàn)在"，更要能"跟得上未來(lái)"。作為一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的企業(yè)基礎(chǔ)性建設(shè)工作，只有不斷經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的策劃、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪\(yùn)籌、穩(wěn)步的推進(jìn)、嚴(yán)格的執(zhí)行，克服在制定與執(zhí)行過(guò)程中的各種問(wèn)題，切實(shí)提高制度的有效性，才能真正讓制度在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮作用，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展和不斷壯大。