試探產(chǎn)業(yè)政策之利弊戴錦烊摘要：產(chǎn)業(yè)政策之爭(zhēng)由來已久，產(chǎn)業(yè)政策是否有必要一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)界在不斷探討的話題。在今年出版的政府的邊界中，張維迎與林毅夫兩位教授對(duì)該問題做了激烈的辯論與深入的探討。筆者以為，僅從產(chǎn)業(yè)政策這一大的概念來分析價(jià)值有限，而從其具體的手段來看更有可能尋找更大的共識(shí)，更能看清產(chǎn)業(yè)政策的利弊。關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策 利弊一、產(chǎn)業(yè)政策的定義張維迎教授對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的定義是“政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展或其他目的對(duì)私人產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行的選擇性干預(yù)和歧視性對(duì)待，其手段包括市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，投資規(guī)?？刂疲刨J資金配給，稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)出口關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，土地價(jià)格優(yōu)惠等?！边@個(gè)定義是比較恰切的。應(yīng)該看到，具體的產(chǎn)業(yè)政策具有準(zhǔn)確的指向性。比如，我們現(xiàn)在常講的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策所特指的對(duì)象就是新能源汽車產(chǎn)業(yè)。而類似于涵蓋多個(gè)行業(yè)的政策，如普惠型的政策，則不在產(chǎn)業(yè)政策的范圍之內(nèi)。至于專利保護(hù)制度等，對(duì)絕大多數(shù)的行業(yè)具有同等的效力。從奧地利學(xué)派的角度來看，專利保護(hù)制度應(yīng)該是市場(chǎng)體系下政府所應(yīng)維持的秩序框架之一。具體而言，現(xiàn)實(shí)生活中的產(chǎn)業(yè)政策大多是依據(jù)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段因時(shí)而變。在產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)期，成熟期等各個(gè)階段，產(chǎn)業(yè)政策均是不同的。而所謂的專利保護(hù)制度在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)是不變的，固定的。從這一點(diǎn)來看，專利保護(hù)制度不在產(chǎn)業(yè)政策的范圍之內(nèi)。二、產(chǎn)業(yè)政策是否有必要單從產(chǎn)業(yè)政策這個(gè)大的概念來講，很難對(duì)這個(gè)問題做出個(gè)黑白判斷。從產(chǎn)業(yè)政策的具體手段來看，某些產(chǎn)業(yè)政策還是必要的。比如政府對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究的支持很大程度上能夠推動(dòng)個(gè)一產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)與發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特區(qū)分了“發(fā)明”與“創(chuàng)新”兩個(gè)概念，他定義“發(fā)明”為技術(shù)上的突破，而“創(chuàng)新”是對(duì)技術(shù)的大規(guī)模商業(yè)應(yīng)用。在產(chǎn)業(yè)的成熟階段，正常發(fā)展的產(chǎn)業(yè)已有較強(qiáng)的盈利能力或者較強(qiáng)的融資能力來獲得充足的資金來推動(dòng)對(duì)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用。而在產(chǎn)業(yè)的形成期，隨著人類社會(huì)的不斷進(jìn)步，新產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)的復(fù)雜性與日俱爭(zhēng)，隨之而來的新興行業(yè)所要求的技術(shù)門檻越來越高。即便具有創(chuàng)新意識(shí)的企業(yè)家發(fā)現(xiàn)了新興領(lǐng)域，若無技術(shù)的硬件支撐也很難促使其懷著強(qiáng)大的信念與愿景率先進(jìn)入到該領(lǐng)域?；A(chǔ)科學(xué)研究的技術(shù)突破對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是具有根本性意義的。當(dāng)代企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新很大程度上是充分利用基礎(chǔ)科學(xué)的研究結(jié)果而不斷地進(jìn)行一些創(chuàng)造性的應(yīng)用活動(dòng)。較快的基礎(chǔ)科學(xué)突破使得部分企業(yè)有條件進(jìn)行先期的創(chuàng)新活動(dòng)，成熟的產(chǎn)品從而可以率先開辟市場(chǎng)，使企業(yè)家獲得先期的壟斷利潤(rùn)，激勵(lì)其不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力。其次，如許小年教授所說的：“確立企業(yè)家的主體地位并不意味著政府在創(chuàng)新方面無所作為，政府應(yīng)該資助暫時(shí)和也許永遠(yuǎn)不能產(chǎn)生商業(yè)利益的基礎(chǔ)科學(xué)研究?！睋碛谐浞值膶ぷ饪臻g一直是產(chǎn)業(yè)政策飽受爭(zhēng)議的重要原因之一，而政府對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究的投入所帶來的尋租空間是較小的。倘若將政府制定產(chǎn)業(yè)政策限制在基礎(chǔ)科學(xué)研究等少部分領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)政策帶來的負(fù)面效應(yīng)將大大降低，對(duì)其他行業(yè)的資源的占用與擠壓也將大大降低。而傳統(tǒng)的政府補(bǔ)貼，信貸支持等具有直接商業(yè)利益的政府投入在執(zhí)行過程中具有一系列的弊端，在效率上也是極低的。首先，以政府的邏輯來看，以先期的大量補(bǔ)貼推動(dòng)大量企業(yè)開拓新興產(chǎn)業(yè)，最后再逐步縮減補(bǔ)貼力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)以促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，使得優(yōu)勢(shì)資源逐步向龍頭聚集。然而，在此過程中的政府補(bǔ)貼實(shí)際上扭曲了市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，使得大量的資源錯(cuò)配而形成大量浪費(fèi)。例如，新能源產(chǎn)業(yè)政策中那種車型補(bǔ)貼多，有的企業(yè)就對(duì)哪種車型的生產(chǎn)加大投資。企業(yè)的內(nèi)部決策聚焦于政府補(bǔ)貼而市場(chǎng)變化，而補(bǔ)貼政策的頻繁變動(dòng)使得企業(yè)生產(chǎn)缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略目標(biāo)與長(zhǎng)期受益的眼光。其次，傳統(tǒng)補(bǔ)貼政策為政企之間設(shè)置了很大的尋租空間。政府官員提供補(bǔ)貼相當(dāng)于創(chuàng)設(shè)某種額外好處。補(bǔ)貼的項(xiàng)目由政府選，很難保證政府在與企業(yè)打交道的過程中不謀取任何私利，這不僅滋生了大堆的官員腐敗，更是加劇了資源浪費(fèi)的程度。企業(yè)忙于爭(zhēng)奪政府有限的補(bǔ)貼投入，爭(zhēng)奪在同行業(yè)的特權(quán)優(yōu)勢(shì)，而政府又并不能十分精確地補(bǔ)貼真正的創(chuàng)新型企業(yè)。這種情況使得部分落后企業(yè)享有特權(quán)優(yōu)勢(shì)擠壓創(chuàng)新性企業(yè)，而對(duì)沒能得到應(yīng)有支持的企業(yè)來講是一種歧視。最后，補(bǔ)貼所帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多停留量的層面而非質(zhì)的層面。在過去的十大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中，光伏企業(yè)在政府的大量補(bǔ)貼下迅速進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)過剩的狀態(tài)。長(zhǎng)期以來，低端產(chǎn)品大量過剩而高端產(chǎn)品發(fā)展不足，資源錯(cuò)配下的結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)過早地喪失強(qiáng)勁動(dòng)力。如果政府的補(bǔ)貼不能準(zhǔn)確落在創(chuàng)新上面，那么其效率將大打折扣。三、小結(jié)僅以補(bǔ)貼等手段的弊端來反對(duì)產(chǎn)業(yè)政策是片面的，但對(duì)政府制定產(chǎn)業(yè)政策的手段必須加以限制，多將投入用于基礎(chǔ)科學(xué)研究，適當(dāng)?shù)乜s減補(bǔ)貼的規(guī)模，唯有趨利避害才有可能更好的提高產(chǎn)業(yè)政策的效率。其次，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)政策終究只是一項(xiàng)輔助手段，而非產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必需品。理論上就算沒有產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)也可以發(fā)展。縱觀美國(guó)，其更多的創(chuàng)新源于其教育及創(chuàng)新的文化氛圍。其強(qiáng)大的基礎(chǔ)科學(xué)力量也大多來自于多的科研機(jī)構(gòu)，科研基金和高校。僅用產(chǎn)業(yè)政策來支持基礎(chǔ)科學(xué)研究是狹隘的，還是應(yīng)該將更多的目光落在科研體系上。最后，一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的制定并非僅從經(jīng)濟(jì)方面考慮。有的產(chǎn)業(yè)政策更是關(guān)乎環(huán)境，社會(huì)，政治乃至國(guó)民生計(jì)。從多個(gè)方面評(píng)估項(xiàng)具體的產(chǎn)業(yè)政策，才可能逐步看清它是否有必要。