【農(nóng)業(yè)科技論文】新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展困境與對(duì)策
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1、【農(nóng)業(yè)科技論文】新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展困境與對(duì)策 摘要:以鄉(xiāng)村振興視野下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展困境與對(duì)策為研究對(duì)象,探討分析了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的困境,提出了針對(duì)性的解決對(duì)策,以供參考。 關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;發(fā)展;困境與對(duì)策 新時(shí)期對(duì)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也提出了新的要求。要嚴(yán)格遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,充分認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中所發(fā)揮的作用。了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀,采取有效的應(yīng)對(duì)策略,推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。 1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀
2、 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí),我國對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予了一系列政策支持,例如糧食生產(chǎn)直補(bǔ)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)稅減免等。對(duì)于一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè),例如畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè),也出臺(tái)了政策扶持;對(duì)一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,例如農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng),均提供了貸款優(yōu)惠;對(duì)一些農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)化服務(wù)組織,例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織,給予了財(cái)政撥款。上述政策方針的實(shí)施,有效推動(dòng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。在眾多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中,家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展較快。截至2018年年底,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)上升至60萬個(gè),相較于2015年增長(zhǎng)了兩倍多。同時(shí),以農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的龍頭企業(yè)也迅速崛起。在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部20
3、18年公布的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單中,共有1095家企業(yè)達(dá)到監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)[1]。龍頭企業(yè)有效整合了農(nóng)業(yè)資源,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展,帶動(dòng)了更多農(nóng)民脫貧致富。由此可知,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到了迅猛發(fā)展,打破了傳統(tǒng)小農(nóng)產(chǎn)業(yè)“一家獨(dú)大”的格局,但在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中,依然有一些問題需要解決。 2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的困境 2.1土地流轉(zhuǎn)問題 與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大,土地、人力資源要素配置更合理。土地流轉(zhuǎn)是整合土地資源的主要途徑,但目前依然存在一些問題,具體體現(xiàn)在以下方面。首先,
4、農(nóng)戶雖然對(duì)自己名下的土地?fù)碛谐邪鼨?quán)和經(jīng)營權(quán),但在具體行使時(shí)仍會(huì)受到基層行政部門的干預(yù),導(dǎo)致土地承包、經(jīng)營混亂,引發(fā)土地糾紛問題。同時(shí)土地分配方法缺乏創(chuàng)新,仍停留在以往“增人增地,減人減地”的單一分配方式,期間由于涉及多方利益主體,使得土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系較為混亂,阻礙了土地順利流轉(zhuǎn)[2]。其次,在土地具體流轉(zhuǎn)過程中,缺乏規(guī)范有效的合同約束,沒有在公證程序見證下進(jìn)行流轉(zhuǎn),為后續(xù)土地糾紛埋下了隱患。再次,土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)沒有很好地發(fā)揮自身職能作用,在日常工作開展中,只局限于簡(jiǎn)單的土地確權(quán)登記工作,沒有做好土地流轉(zhuǎn)政策的解釋宣傳工作,無法有效地解決土地流轉(zhuǎn)糾紛,限制了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展,對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)生了不利
5、影響。 2.2人才匱乏,配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后 首先,與城市相比,農(nóng)村地區(qū)各方面條件相對(duì)落后,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中很難吸引高素質(zhì)專業(yè)型人才。同時(shí)農(nóng)村在戶籍、土地、社保方面仍存在很多問題,難以留住人才。其次,農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中需運(yùn)用多種農(nóng)業(yè)科技,但是一些家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶由于自身因素或其他因素影響,尚未意識(shí)到農(nóng)業(yè)科技的重要性。同時(shí)農(nóng)業(yè)科技推廣效果差強(qiáng)人意,無法為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供良好支持。再次,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏深刻的認(rèn)知,推廣部門對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保資質(zhì)、保險(xiǎn)范圍等缺乏有效
6、宣傳,再加上我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種單一,無法為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供良好的保障。 2.3農(nóng)村金融發(fā)展緩慢,缺乏充足的資金支持 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)于資金的需求量較大,迫切需要金融業(yè)的支持。然而當(dāng)下農(nóng)村金融發(fā)展緩慢,農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)金融貸款的方式比較單一,通常依賴于農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行。由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營時(shí),通常需要面對(duì)自然與市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn),投資收益回報(bào)時(shí)間較長(zhǎng)。金融機(jī)構(gòu)在借貸時(shí)會(huì)存在諸多顧慮,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)金融借貸限制條件較多,多是小額貸款且期限短,無法為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供充足的資金支持。當(dāng)前由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未徹底厘清,在實(shí)際進(jìn)行金融借貸時(shí),無法將土地作為貸款抵押物。新型
7、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中很難獲得資金支持,資金周轉(zhuǎn)困難,降低了發(fā)展速度。當(dāng)前農(nóng)村金融產(chǎn)品比較單一,難以滿足不同類型的農(nóng)業(yè)金融借貸需求。 3新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展對(duì)策 3.1完善土地流轉(zhuǎn)程序,加強(qiáng)土地資源整合 完善土地流轉(zhuǎn)程序,加強(qiáng)土地資源整合,能夠?yàn)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶來更為廣闊的發(fā)展空間,使其能夠不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。首先,落實(shí)土地確權(quán)工作,明確土地經(jīng)營權(quán)、承包權(quán),進(jìn)一步推動(dòng)土地資源的整合。其次,完善土地流轉(zhuǎn)程序,結(jié)合土地流轉(zhuǎn)實(shí)際,簡(jiǎn)化流轉(zhuǎn)程序,搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織機(jī)構(gòu),進(jìn)一步增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí),簽訂規(guī)范
8、、合法的合同,明確合同內(nèi)容權(quán)責(zé),避免后續(xù)引起不必要的土地糾紛問題。在此基礎(chǔ)上,還可以創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)服務(wù)方式,充分利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì),搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)信息化平臺(tái),從而為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供便捷的土地資源和整合流轉(zhuǎn)服務(wù)。再次,尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿,由農(nóng)民自主選擇采用何種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn),禁止基層政府機(jī)構(gòu)干預(yù),更好地保護(hù)農(nóng)民自由流轉(zhuǎn)權(quán)利。與此同時(shí),做好土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化指導(dǎo),降低后續(xù)出現(xiàn)土地糾紛問題的概率。 3.2加強(qiáng)人才培養(yǎng),推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展 在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中,面對(duì)人才缺乏的困境,需要從以下幾方面入手。首
9、先,相關(guān)政府部門應(yīng)提高認(rèn)識(shí),打破城市與農(nóng)村之間戶籍、土地和社保等體制性壁壘,鼓勵(lì)高素質(zhì)人才向農(nóng)村流動(dòng),完善福利措施,從而更好地引入人才、留住人才。在此基礎(chǔ)上,還應(yīng)鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),并為其提供稅收優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)大學(xué)生投身到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展事業(yè)中,從而為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)的人才。其次,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,應(yīng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然生態(tài)改善、精神文明建設(shè)等多個(gè)層面入手,進(jìn)一步推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),將農(nóng)村建設(shè)成生態(tài)宜居的家園,改善農(nóng)村生活條件,打破人們對(duì)農(nóng)村固有的落后、破敗的印象。再次,在推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中,還應(yīng)從相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)入手,推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技、涉農(nóng)保險(xiǎn)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)
10、展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用,將目光放長(zhǎng)遠(yuǎn),通過引入先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備,提高生產(chǎn)效率。基層農(nóng)業(yè)科技推廣部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的推廣工作,引入獎(jiǎng)懲機(jī)制,加強(qiáng)績(jī)效考核,有效激發(fā)農(nóng)業(yè)科技推廣工作者的積極性。最后,對(duì)于農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè),同樣需要加大建設(shè)力度。各級(jí)政府應(yīng)立足于基層農(nóng)村,做好涉農(nóng)保險(xiǎn)的宣傳工作,引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認(rèn)同涉農(nóng)保險(xiǎn)。政府部門應(yīng)通過加大涉農(nóng)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼力度,鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),更好地保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)參保范圍,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用。 3.3落實(shí)農(nóng)村金融體制改革,發(fā)展農(nóng)村
11、多元金融主體建設(shè) 首先,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模時(shí),通常需要進(jìn)行金融借貸。為有效解決當(dāng)下農(nóng)村土地貸款抵押面對(duì)的種種問題,除了要做好農(nóng)村土地確權(quán)工作,還應(yīng)明確土地抵押擔(dān)保方式,確保通過確權(quán)后的土地能夠獲得相應(yīng)的貸款,推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。其次,進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,積極發(fā)展一些其他資本類的金融機(jī)構(gòu),不斷豐富農(nóng)業(yè)金融貸款方式,解決新型農(nóng)業(yè)主體貸款難的問題。再次,在金融業(yè)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)的過程中,需要加大把控力度,規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,以免對(duì)農(nóng)村整體金融市場(chǎng)健康發(fā)展帶來不利影響。最后,立足于農(nóng)村金融產(chǎn)品,做好產(chǎn)品創(chuàng)新工作。基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不同金融借貸需求,提
12、供不同的金融產(chǎn)品,使得農(nóng)業(yè)金融為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供良好助力。政府應(yīng)加大扶持力度,通過采用補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、政府擔(dān)保等方式扶持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)全面的金融服務(wù)。 4結(jié)束語 在鄉(xiāng)村振興背景下,各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益增多,有效推動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。然而在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中依然面臨諸多問題,需要分析這些問題并提出一些針對(duì)性的解決對(duì)策,從而有效助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。 參考文獻(xiàn): [1]吳成浩.鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題與對(duì)策研究[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì),2019,44(2):161-165. [2]郭水菊.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育發(fā)展研究———以武威市為例[J].甘肅農(nóng)業(yè),2019(8):47-49.
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