國家開放大學(xué)電大?？乒残姓W(xué)名詞解釋論述題題庫及答案（試卷號(hào)：2202）盜傳必究一、名詞解釋1. 公共行政環(huán)境：公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管 理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。2. 分離制：分離制又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門或同一組織部門, 隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。3. 行政復(fù)議：行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法 定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出 行政復(fù)議決定的行政行為。4. 行政效率：行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所 取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。5. 管理幅度：管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。6. 非程序性決策：非程序性決策也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問題無法可依，無章 可循，無先例可供參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。7. 考任制：考任制是指由專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn) 生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。8. 法制監(jiān)督：法制監(jiān)督，又稱對(duì)行政的監(jiān)督，是指有監(jiān)督權(quán)的國家機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公職人員是 否合法正確地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與控制。9. 行政體制：行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制 度的總和。10. 公共組織結(jié)構(gòu)：公共組織結(jié)構(gòu)，是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正 式關(guān)系的模式。11. 行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力：行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)中，利用其合法地位以不同的激勵(lì) 方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。13. 行政決策參與：行政決策參與是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決策時(shí)，專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、 公民等對(duì)決策提出意見或建議的活動(dòng)。14. 行政協(xié)調(diào)：行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系， 以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。15. 行政訴訟：行政訴訟是公民、法人和其他組織對(duì)行政主體的違法行政行為向人民法院尋求司法救 濟(jì)的法律制度。16. 目標(biāo)管理：目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè) 績的現(xiàn)代管理方法。17. 公共行政：公共行政是指公共組織對(duì)公共事務(wù)的管理。在這里公共組織是指政府，因此也可以說 公共行政就是政府行政。18. 地方行政體制：地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。19. 層級(jí)制：層級(jí)制又稱分級(jí)制，是指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織 結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類 型。20. 戰(zhàn)術(shù)決策：戰(zhàn)術(shù)決策是指根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，為解決某一重大問題或某一階段而臨的重大問題 而做出的組織內(nèi)部范圍貫徹執(zhí)行的局部性、短期性的具體決策。21. 具體行政環(huán)境：具體行政環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政紅 為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。22. 集權(quán)制：集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級(jí)政府或行政首長手中，上級(jí)政府或行政首長有決策、指 揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級(jí)處于服從命令聽從指揮的被動(dòng)地位，一切行政行為要按照上級(jí)政府或行政首長的指 令來行動(dòng)，白主權(quán)很少。23. 行政法規(guī)：行政法規(guī)是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力，履行 行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。二、論述題1. 試析政府失效的主要表現(xiàn)。答：（1）政府成本過高；（2）政府的低效率；（3）資源配置的低效率；（4）尋租 （5）造成另一種不公平。（以上每點(diǎn)4分，均要展開論述，否則酌情扣分，只答要點(diǎn)，每點(diǎn)給2分）2. 試述行政改革的阻力。答：（1）歷史的局限性決定了行政改革的成敗；（2）政治因素對(duì)行政改革的限制與制約；（3）在行政系 統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)；（4）傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度；（5）用人唯親和家長制對(duì)行 政改革的負(fù)面影響。3. 試述行政體制的作用。答：（1）科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率；（2）科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全而 地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高國家的競(jìng)爭(zhēng)力；（3）科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級(jí)各類公務(wù)員； （4）科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證；（5）科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財(cái) 產(chǎn)。4. 試述行政指揮在行政執(zhí)行過程中必須遵循的原則。答：（1）統(tǒng)一指揮原則；（2）法定權(quán)威原則；（3）果斷有力原則；（4）準(zhǔn)確權(quán)變的原則，（5）合理授權(quán)原則。5. 試述行政監(jiān)督的作用。答：（1）行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)；（7分）（2） 行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度，（7分）（3）行政監(jiān) 督是改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。（6分）6. 你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些？答：（1）行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開展；（2）行政改革必須以保持社會(huì)穩(wěn)定為 前提；（3）行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)；（4）行政改革 必須有政治保障和法律保障；（5）行政改革以理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)。7. 試述公共組織的作用。答：（1）政府是國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者；（2）政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序 的維護(hù)者；（3）政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者；（4）政府是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者.與協(xié)調(diào)者；（5） 政府是社會(huì)公平的提供者。8. 你認(rèn)為行政改革的阻力主要來自哪些方而？答：（1）歷史的局限性決定了行政改革的成??；（2）政治因素對(duì)行政改革的限制與制約；（3）在行政系 統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)；（4）傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度；（5）用人惟親和家長制對(duì)行 政改革的負(fù)而影響。9. 行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用主要體現(xiàn)在哪些方而？答：（1）行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎(chǔ)；（2）行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié) 順利進(jìn)行 的重要基礎(chǔ)；（3）行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)；（4）行政溝通是所有行政人 員參與管理的重要 手段。