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1、現(xiàn)代企業(yè)制度下的政治核心作用 現(xiàn)代企業(yè)制度下的政治核心作用 2015/10/25 一、《黨章》和《公司法》是發(fā)揮黨的政治核心作用的重要依據(jù) 《黨章》規(guī)定:“國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作。保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理（廠長(zhǎng)）依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會(huì)開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會(huì)、共

2、青團(tuán)等群眾組織?！鼻宄U明了“政治核心作用”的內(nèi)涵。 1.圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心，支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理（廠長(zhǎng)）依法行使職權(quán)黨組織依據(jù)“政治核心”的定位，應(yīng)從政治的角度進(jìn)入企業(yè)管理。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心的，股東會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理層分別是決策和執(zhí)行的主體。黨組織參與決策側(cè)重于政治的角度。主要看決策是否符合黨的方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)，是否符合廣大職工群眾的利益，是否符合民主、科學(xué)的決策程序。目的是確保企業(yè)正確的政治方向，確保企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，確保企業(yè)正確的用人導(dǎo)向，確保企業(yè)的利益與人民的利益相一致。這是在政策、方向上對(duì)股東會(huì)、董事會(huì)的有力支持。 2.堅(jiān)持黨管干部的原則

3、一是要管干部的全生命周期，包括干部的職業(yè)生涯中任職前、任職中以及卸任后的全過程；二是管的內(nèi)容包括干部的思想、行為、成長(zhǎng)等全方位；三是管的標(biāo)準(zhǔn)是《黨章》和黨內(nèi)法規(guī)。從國(guó)家治理層面，黨管干部包含了黨組織系統(tǒng)的干部及通過各級(jí)人民代表大會(huì)選出擔(dān)任各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)的管理職務(wù)的干部。從公司治理層面，黨管干部包含了黨組織系統(tǒng)的干部及通過董事會(huì)聘任擔(dān)任公司重要管理職務(wù)的企業(yè)干部。黨管干部在企業(yè)中更多地應(yīng)體現(xiàn)為黨組織對(duì)干部的培養(yǎng)和推薦使用，吸收優(yōu)秀員工加入黨組織，確保黨員員工充分發(fā)揮黨的先進(jìn)性。 3.實(shí)施企業(yè)重大事項(xiàng)決策2010年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》，要求

4、國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）、董事會(huì)、經(jīng)理班子等決策機(jī)構(gòu)要依據(jù)各自的職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則，集體討論決定“三重一大”事項(xiàng)，防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性；遵守國(guó)家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)政策，保證決策合法合規(guī)。實(shí)施重大事項(xiàng)決策，在企業(yè)中黨政有分工而不能分開。就組織而言，職責(zé)有別，但目標(biāo)一致；就個(gè)體而言，在組織中扮演不同角色，但要求和標(biāo)準(zhǔn)相同。 二、企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的主要任務(wù)是做人的工作 企業(yè)黨組織的工作圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心開展，政治核心作用主要體現(xiàn)在做人的工作上。一是做決策人的工作。回顧這些年來黨組織開展的系列活動(dòng)，“三講”、“黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”、

5、“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”和踐行“三嚴(yán)三實(shí)”,無不是在做決策人——各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作。時(shí)下有這樣一個(gè)說法：“河里的個(gè)別魚死了，是魚的問題，更多的魚死了，就是水的問題了。”以此來比喻政治生態(tài)環(huán)境的重要。其實(shí)某一區(qū)域“水”被污染了，作為治“水”者，黨組織須及時(shí)治理，不及時(shí)，會(huì)死更多的“魚”?？梢?，做決策人的工作何其重也。二是做黨員的工作。黨組織帶領(lǐng)黨員要自覺增強(qiáng)先進(jìn)性意識(shí)，實(shí)踐先進(jìn)性要求，樹立先進(jìn)性形象，發(fā)揮好先鋒模范作用。在利益面前，黨員能夠自覺地把國(guó)家、集體、人民利益置于個(gè)人利益之上，必要時(shí)不惜犧牲個(gè)人利益。在困難面前，能夠沖鋒陷陣，把困難和危險(xiǎn)留給自己，把方便和安全讓給他人。當(dāng)前，仍然有極少數(shù)

6、人把入黨作為個(gè)人升遷的捷徑，為了黨的純潔性，尤其需要加大做黨員工作的力度。三是做群眾的工作。黨的群眾路線是黨的執(zhí)政之基、立命之本。企業(yè)中好的東西需要職工群眾去發(fā)揚(yáng)，不好的東西要通過職工群眾來抵制和糾正。黨組織要把群眾組織起來，使其在參與中感受個(gè)人價(jià)值和責(zé)任；人的社會(huì)屬性決定了職工群眾不是單一的“工資奴隸”，有內(nèi)在的精神需求。做好群眾工作,要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大職工合法權(quán)益。企業(yè)黨組織要把切實(shí)解決困難職工的實(shí)際問題作為凝聚職工群眾的切入點(diǎn)。以思想教育和利益滿足為紐帶，保持與職工群眾的密切聯(lián)系。 三、深入探索企業(yè)黨組織的政治核心作用 1.始終保持黨的先進(jìn)性企業(yè)中黨組織的

7、合法性體現(xiàn)在其“先進(jìn)性”和“代表性”上。所謂“先進(jìn)”就是能夠把握職工群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；“代表”則是體現(xiàn)人民愿意反映人民要求。如果企業(yè)黨員干部不顧人民利益，變成實(shí)質(zhì)上的“老板”了，代表誰的利益還有什么先進(jìn)性可言。因此，企業(yè)黨組織必須接受來自于上級(jí)黨組織和基層群眾監(jiān)督的壓力，始終保持黨的先進(jìn)性。 2.依法行使職權(quán)根據(jù)《黨章》，黨員應(yīng)該服從并執(zhí)行所在黨組織的決議，從這點(diǎn)上說，如果總經(jīng)理是黨員，在黨內(nèi)政治生活方面其必須服從并執(zhí)行黨委的決議。在公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)執(zhí)行董事會(huì)的決議。國(guó)企中經(jīng)常存在將黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議作為決策會(huì)議討論決定重大事項(xiàng)的情況，此種做法容易導(dǎo)致決策責(zé)任不

8、清。這與《公司法》確定的股東會(huì)——董事會(huì)——經(jīng)理層分級(jí)決策與執(zhí)行的體制是沖突的。為避免沖突，應(yīng)實(shí)行黨政明確分工。新頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》明確規(guī)定，“國(guó)有企業(yè)黨組討論和決定重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與公司法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法等法律法規(guī)相一致，并與公司章程相銜接”。確定了“經(jīng)營(yíng)管理方面事項(xiàng)一般按照企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)由董事會(huì)或者經(jīng)理層決定；涉及國(guó)家宏觀調(diào)控、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家安全等重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨組研究討論后，由董事會(huì)或者經(jīng)理層作出決定”，要按照職責(zé)范圍依法行使職權(quán)。 3.完善修訂《公司法》《公司法》第十九條規(guī)定：“在公司中，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開展黨

9、的活動(dòng)。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件?！睂?shí)踐中此規(guī)定顯得有些簡(jiǎn)單。考慮到我國(guó)的政治體制和國(guó)有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，為確保黨組織在國(guó)有企業(yè)的政治地位，充分發(fā)揮其政治核心作用，建議修訂《公司法》，增設(shè)專門的章節(jié)規(guī)定國(guó)有企業(yè)。包括國(guó)有控股公司黨組織構(gòu)成、隸屬關(guān)系，明確黨組織的政治核心地位、作用，明確國(guó)有企業(yè)黨組織的職責(zé)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的法律依據(jù)等。應(yīng)明確規(guī)定國(guó)有控股公司的法定代表人應(yīng)當(dāng)由中共黨員擔(dān)任。設(shè)立黨委或黨組的國(guó)有控股公司的董事長(zhǎng)是黨員的，可兼任黨委或黨組書記。另外，國(guó)有控股公司在公司章程中需單設(shè)一章，具體闡述企業(yè)黨組織的職責(zé)，以與《黨章》相呼應(yīng)。 4.激活黨組織活力任何形式的政治都不可能是自上而下的單軌運(yùn)行，否則，很難實(shí)現(xiàn)“善治”。只有上下通達(dá)、良性互動(dòng)，才是良治之道。企業(yè)中離老百姓最近，最懂老百姓的是基層黨組織?；鶎狱h組織通過黨員帶動(dòng)群眾、聯(lián)系群眾，使基層黨組織實(shí)現(xiàn)凝聚群眾、代表群眾的資格和能力。群眾需要組織，想說的話，有人聽；犯難的事，有組織幫，老百姓才有安全感、歸宿感，才能真正找到當(dāng)家作主的感覺。這種自下而上的活力，成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。實(shí)踐證明，企業(yè)要發(fā)展，不能脫離黨的政治核心這個(gè)“軌道系統(tǒng)”；企業(yè)要跑的快，不能沒有強(qiáng)大的“動(dòng)力系統(tǒng)”，要使董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層這個(gè)“動(dòng)力系統(tǒng)”充分發(fā)揮作用，必須激活黨組織的活力。