促進(jìn)生活垃圾處理的通知促進(jìn)生活垃圾處理的通知 2012/04/23 一、切實加強城市生活垃圾處理工作重要性的認(rèn)識多年來，我市以創(chuàng)建和鞏固國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、全國文明城市為抓手，通過不斷加大城市生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作考核，推行生活垃圾城鄉(xiāng)一體化收集處理等，使城市生活垃圾無害化處理率及處理水平得到明顯提升。但生活垃圾的衛(wèi)生填埋及滲瀝液處理工藝仍需提高，垃圾分類及餐廚垃圾處理工作尚未開展，必須盡快著手實施。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，切實加強全過程控制和管理，突出重點工作環(huán)節(jié)，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)等手段，不斷提高城市生活垃圾處理水平。二、啟動生活垃圾分類工作制定出臺垃圾分類管理實施辦法，在全市黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊、學(xué)校及具備條件的社區(qū)，先行試點開展垃圾分類收集，通過發(fā)放垃圾分類收集袋、裝垃圾分類收集設(shè)施等措施，積極引導(dǎo)單位職工及居民實行垃圾分類包裝和投放。認(rèn)真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地擴大分類收集范圍，不斷提高公眾對垃圾分類收集的知曉率、參與率以及城市生活垃圾的資源回收率。三、提升廢舊物資及再生能源的回收利用水平結(jié)合垃圾分類收集工作，加大廢舊物資行業(yè)管理，推行我市再生資源回收體系建設(shè)，在部分社區(qū)中按照“方便群眾、管理規(guī)范、經(jīng)營有序”的原則設(shè)置回收站點，促進(jìn)廢舊物資的綜合利用，提高再生資源的回收利用率。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強制回收制度，促進(jìn)包裝物回收再利用。采取措施鼓勵凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定，限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋，積極推廣使用菜籃子、布袋子。賓館、飯店等餐飲行業(yè)，要推廣使用可循環(huán)使用物品，限制使用一次性碗筷及快餐盒等用品。結(jié)合垃圾分類加大廢舊物資行業(yè)管理。在現(xiàn)有生活垃圾無害化處理的基礎(chǔ)上，科學(xué)論證，適機實施垃圾填埋產(chǎn)沼回收發(fā)電或焚燒發(fā)電綜合利用項目。有毒有害固體垃圾及醫(yī)療垃圾，統(tǒng)一納入固廢中心進(jìn)行焚燒處理。促進(jìn)廢舊物資的綜合利用，提高再生資源的回收利用率。四、開展餐廚垃圾及糞便處理工作盡快開展我市餐廚垃圾的處理工作，認(rèn)真做好可行性研究，選擇合適的處理工藝，組織實施城市餐廚垃圾處理及資源化利用項目的工程建設(shè)，確保在2015年前竣工投入使用。及時出臺餐廚垃圾管理辦法，建立餐廚垃圾排放登記制度，實現(xiàn)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾的單獨分類收集，經(jīng)處理后達(dá)到資源化利用。出臺全市化糞池統(tǒng)一管理辦法，由市容環(huán)衛(wèi)部門對全市化糞池實行統(tǒng)一管理，及時對全市化糞池及城郊旱廁糞便及時清運處置，每年由市財政排專項資金用于此項工作的實施。加強對糞便清運、處理的監(jiān)管，在糞便無害化處理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實現(xiàn)后續(xù)資源化利用的技術(shù)升級。五、加強垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)加強生活垃圾填埋場的維護、管理和續(xù)建工作，嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行垃圾填埋作業(yè)，不斷改進(jìn)填埋工藝，提高作業(yè)水平，將其對周邊環(huán)境的不利影響降到最低限度。要科學(xué)制定作業(yè)計劃和方案，實行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，控制垃圾異味，防止原液滲漏和填埋氣體無序排放。積極推進(jìn)垃圾滲濾液處理工藝的升級改造，確保達(dá)標(biāo)排放。要根據(jù)我市市容環(huán)衛(wèi)規(guī)劃，統(tǒng)籌排城區(qū)生活垃圾站、公廁等設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。在新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改造中，要按照相關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生活垃圾轉(zhuǎn)運站和公廁。生活垃圾中轉(zhuǎn)及處理設(shè)施用地納入城市黃線保護范圍，城區(qū)改造建設(shè)過程中，需拆遷現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施的，必須按照“先建后拆、拆一還一”的原則辦理，禁止擅自占用或者改變用途，對于私自拆除環(huán)衛(wèi)設(shè)施及未按規(guī)劃要求配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的單位和個人將嚴(yán)肅追究責(zé)任。六、切實保障環(huán)衛(wèi)職工合法權(quán)益切實改善環(huán)衛(wèi)工作環(huán)境，完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險救助制度，出臺提高環(huán)衛(wèi)職工工資及福利待遇政策，建立環(huán)衛(wèi)職工工資正常增長機制，確保環(huán)衛(wèi)工人工資收入增幅不低于我市城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工的平均工資增幅。七、加強生活垃圾處理費的收繳和管理按照國家、省有關(guān)規(guī)定，盡快完善生活垃圾處理費征收辦法，按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，全市黨政機關(guān)、企事業(yè)單位要按照收費標(biāo)準(zhǔn)帶頭繳費，市市容管理部門依法加大征收力度，確保垃圾處理費足額、及時征收。市財政、審計部門要加強對垃圾處理費使用情況的督查，確保收取的費用全額、專項用于我市生活垃圾的收集（含清掃）、清運、處置等工作，以及用于生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、營運和維護等方面，任何部門和單位不得截留、挪用。在市財政資金投入的同時，認(rèn)真做好項目申報，積極爭取國家資金支持。鼓勵社會資金參與生活垃圾、餐廚垃圾處理設(shè)施的建設(shè)及運營。每年度城市維護費計劃中要根據(jù)生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)、處理設(shè)施的建設(shè)、運行需要排費用，保證生活垃圾處理工作的正常開展。八、加大督查及處罰力度要切實加強城市生活垃圾的執(zhí)法管理，嚴(yán)格禁止亂堆亂倒城市?查監(jiān)督，對違反城市生活垃圾處理管理規(guī)定造成環(huán)境污染的責(zé)任單位和個人，嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰，有效保障城市市容環(huán)境衛(wèi)生的優(yōu)美整潔。九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)建立市城市生活垃圾處理工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)全市城市生活垃圾處理工作，由市政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，市政府副秘書長、市市容局局長為副召集人，市委宣傳部、市環(huán)保局、市住建委、市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市商務(wù)局、市工商局、市物價局、市教育局、市審計局、市科技局、市經(jīng)信委、市人社局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生局、市廣電局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，辦公室設(shè)在市市容局。各縣區(qū)人民政府要認(rèn)真履行城市生活垃圾處理工作責(zé)任，將城市生活垃圾處理納入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，分解任務(wù)，落實保障措施，切實做好各項工作。市政府將城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和垃圾處理工作納入對各縣區(qū)政府及有關(guān)單位節(jié)能減排目標(biāo)管理考核體系，對按期完成任務(wù)的通報表彰，對未按期完成任務(wù)的實行問責(zé)。十、明確部門職責(zé)市市容局負(fù)責(zé)全市城市生活垃圾處理行業(yè)管理，負(fù)責(zé)市城市生活垃圾處理聯(lián)席會議辦公室日常工作；負(fù)責(zé)起草相關(guān)辦法并組織實施，牽頭組織考核工作，負(fù)責(zé)城市餐廚垃圾資源化利用等工程建設(shè)和設(shè)施運行的監(jiān)督管理。市環(huán)保局負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目環(huán)評審查、審批和驗收，做好工程排污達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作。市住建委在每年度城市維護費計劃中應(yīng)合理排環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)維護費用。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目立項、可研、初步設(shè)計等環(huán)節(jié)審批的指導(dǎo)，簡化審批手續(xù)，加快審批進(jìn)度，積極爭取中央財政預(yù)算內(nèi)投資，協(xié)調(diào)綜合性政策。市財政局負(fù)責(zé)研究支持城市生活垃圾處理的財稅政策，積極爭取國家資金支持。市國土局負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目用地審核、報批，督促做好項目用地保障工作。市商務(wù)局負(fù)責(zé)城市生活垃圾中再生資源回收管理工作。市物價局負(fù)責(zé)制定城市生活垃圾處理費征收政策及相關(guān)管理辦法，并指導(dǎo)督促落實。市委宣傳部、市教育局、市審計局、市科技局、市經(jīng)信委、市人社局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生局、市工商局、市廣電局等部門按照各自職責(zé)，積極配合，大力支持城市生活垃圾處理工作。十一、加強宣傳教育要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和單位、社區(qū)宣傳欄，廣泛開展以垃圾分類收集等減量化措施等為主題的宣傳教育活動。機關(guān)、團體和企事業(yè)單位要針對性開展干部職工的宣傳動員活動，引導(dǎo)職工積極參與。各大、中、小學(xué)校要將垃圾分類收集、減量化的知識作為學(xué)生課外培訓(xùn)及實踐活動的重要內(nèi)容，全面普及城市生活垃圾處理知識。全市上下要積極倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的生活方式，大力提高公眾的綠色消費意識，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣和垃圾分類意識。加大對違反市容環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)法規(guī)行為的曝光率和處罰力度，在全社會營造支持生活垃圾處理工作的良好氛圍。