方案預(yù)案：_行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案姓名：_單位：_日期：_年_月_日第 1 頁(yè) 共 9 頁(yè)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)社會(huì)和諧為目的，全面履行中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法及其實(shí)施條例規(guī)定的職責(zé)，更好地促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧，為我區(qū)法治政府建設(shè)和依法行政工作提供有力保障。通過(guò)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，使行政復(fù)議在開(kāi)展行政監(jiān)督、解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。二、規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容（一）規(guī)范行政復(fù)議受理工作1、規(guī)范權(quán)利告知。區(qū)各部門(mén)、各單位作出的具體行政行為對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限。告知率應(yīng)達(dá)到1%。對(duì)現(xiàn)有行政決定文書(shū)格式進(jìn)行全面清理和檢查，盡快修訂和完善。2、規(guī)范行政復(fù)議場(chǎng)所。行政復(fù)議機(jī)關(guān)要設(shè)置行政復(fù)議接待場(chǎng)所，要制定、完善行政復(fù)議接待制度，安排專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)接待工作。行政復(fù)議接待場(chǎng)所要放置、懸掛或張貼行政復(fù)議指南，公示行政復(fù)議申請(qǐng)條件、受理、審理程序等事項(xiàng)。免費(fèi)向社會(huì)公開(kāi)提供行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)格式文本。3、規(guī)范受理環(huán)節(jié)。嚴(yán)格依據(jù)行政復(fù)議法及相關(guān)規(guī)定辦理案件受理手續(xù)。受理行政復(fù)議申請(qǐng)率達(dá)1%。要開(kāi)通網(wǎng)上申請(qǐng)平臺(tái)，方便公民、法人或其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理范圍的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)切實(shí)履行轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)職責(zé)。4、規(guī)范行政復(fù)議與信訪工作聯(lián)系。建立完善行政復(fù)議與信訪在受理環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，對(duì)群眾訴求中屬于行政爭(zhēng)議性質(zhì)的信訪事項(xiàng)引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)反映信訪事項(xiàng)和信訪處理問(wèn)題的，告知當(dāng)事人依照信訪條例的規(guī)定申訴或者轉(zhuǎn)送信訪機(jī)構(gòu)辦理。5、規(guī)范對(duì)不予受理行為的監(jiān)督。凡依法不予受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，要按照規(guī)定制發(fā)不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書(shū)，并載明不予受理的理由和依據(jù)；對(duì)是否屬于受理范圍、是否超過(guò)申請(qǐng)時(shí)效一時(shí)難以確定的，要先受理，再依法審理，并作出決定。（二）規(guī)范行政復(fù)議審理工作1、規(guī)范行政復(fù)議答復(fù)書(shū)。被申請(qǐng)人要切實(shí)簡(jiǎn)化提交行政復(fù)議答復(fù)書(shū)的內(nèi)部審批程序，嚴(yán)格按照法定時(shí)限進(jìn)行答復(fù)，提交當(dāng)初作出具體行政行為的全部證據(jù)、依據(jù)和有關(guān)材料，并按照目錄順序裝訂成冊(cè)。逾期未答復(fù)或未提交證據(jù)材料的，要依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。行政復(fù)議答復(fù)書(shū)在證明原具體行政行為合法、合理的同時(shí)，要針對(duì)申請(qǐng)人的特定訴求作出解釋、說(shuō)明。2、規(guī)范審理方式。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)受理案件后，應(yīng)依法指定2名以上行政復(fù)議人員審理。創(chuàng)新行政復(fù)議案件審理方式，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件，可以采取書(shū)面審理方式。對(duì)案情簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大的案件，可以適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖怼?duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽(tīng)證的方式審理，也可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與案件審查。3、規(guī)范調(diào)查取證。對(duì)經(jīng)書(shū)面審查發(fā)現(xiàn)案件存在事實(shí)不清、證據(jù)材料相互矛盾、雙方爭(zhēng)議較大以及其他需要調(diào)查取證情形的，應(yīng)當(dāng)實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)。調(diào)查取證時(shí)，行政復(fù)議人員不得少于2名，重大、復(fù)雜或者專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的案件，可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、技術(shù)人員參與調(diào)查；相關(guān)職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人以及熟悉情況的工作人員應(yīng)當(dāng)積極配合。4、規(guī)范審查期限。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法及其實(shí)施條例對(duì)案件受理、轉(zhuǎn)送、審理等環(huán)節(jié)的辦案時(shí)限規(guī)定。按期結(jié)案率達(dá)1%。行政復(fù)議具體辦案人員應(yīng)當(dāng)在法定審結(jié)期限屆滿前15日完成案件審查，提交審結(jié)報(bào)告。延期的案件應(yīng)在延期屆滿前15日審查完畢。辦案人員審查意見(jiàn)應(yīng)提請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)合議或?qū)徸h，合議或?qū)徸h意見(jiàn)應(yīng)有文字記錄。5、規(guī)范和解、調(diào)解。行政復(fù)議機(jī)關(guān)要以有效化解矛盾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷加大行政復(fù)議案件和解、調(diào)解力度，努力實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”，確保法律效果、政治效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。和解、調(diào)解應(yīng)在查明事實(shí)、明確是非、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿原則開(kāi)展，不得以和解、調(diào)解方式規(guī)避對(duì)違法或者不當(dāng)行政行為的糾正，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及他人合法權(quán)益。（三）規(guī)范行政復(fù)議裁決工作1、規(guī)范行政復(fù)議文書(shū)格式。要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院法制辦公室印發(fā)的行政復(fù)議辦案規(guī)程與法律文書(shū)示范文本制作行政復(fù)議法律文書(shū)，正確使用文書(shū)種類(lèi)，保證內(nèi)容完整性。2、規(guī)范行政復(fù)議決定。行政復(fù)議機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，妥善平衡利益，公正作出決定。同時(shí)，要增強(qiáng)行政復(fù)議決定書(shū)的說(shuō)理性，注重以法明理、以理服人。對(duì)涉及影響較大、法律關(guān)系復(fù)雜的案件，要多方面聽(tīng)取意見(jiàn)，認(rèn)真開(kāi)展法律論證，確保法律適用正確。依法告知當(dāng)事人法律救濟(jì)途徑。3、規(guī)范送達(dá)方式。送達(dá)行政復(fù)議法律文書(shū)可根據(jù)具體情況采取直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、留置送達(dá)或公告送達(dá)等方式。直接送達(dá)應(yīng)有當(dāng)事人或其委托代理人的簽字；郵寄送達(dá)需以掛號(hào)信或特快專(zhuān)遞的形式寄出；留置送達(dá)須有2名以上見(jiàn)證人簽字；無(wú)法直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、留置送達(dá)的，可以采取公告方式送達(dá)，公告內(nèi)容應(yīng)在區(qū)政府網(wǎng)站或市級(jí)報(bào)紙上刊載。（四）規(guī)范行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督工作1、規(guī)范行政復(fù)議決定的履行。強(qiáng)化對(duì)行政復(fù)議決定履行情況的監(jiān)督，建立行政復(fù)議決定履行情況反饋制度、責(zé)令限期履行制度，確保行政復(fù)議決定的履行。對(duì)拒不履行、拖延履行、不完全履行行政復(fù)議決定的行為施行問(wèn)責(zé)制。2、規(guī)范行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)的適用。行政復(fù)議期間，發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人的相關(guān)違法行政行為和行政管理中帶有普遍性的問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)或建議書(shū)的方式及時(shí)予以糾正，并督促做好善后工作，提出相關(guān)完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法行為的建議。加大行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)的落實(shí)督促力度，不按照法律法規(guī)規(guī)定及時(shí)反饋落實(shí)情況的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)予以通報(bào)。3、規(guī)范行政復(fù)議工作責(zé)任制。將行政復(fù)議工作作為依法行政的重要內(nèi)容，納入政府和部門(mén)工作的績(jī)效考核體系，作為區(qū)政府對(duì)各部門(mén)工作考核的重要內(nèi)容。定期開(kāi)展監(jiān)督、評(píng)查與表彰活動(dòng)。4、規(guī)范行政復(fù)議決定書(shū)備案制度。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在作出涉及人數(shù)眾多、法律關(guān)系復(fù)雜、矛盾糾紛突出、社會(huì)影響較大的重大行政復(fù)議決定后，應(yīng)在15日內(nèi)報(bào)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案。（五）規(guī)范行政復(fù)議基礎(chǔ)保障工作1、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。嚴(yán)格按照行政復(fù)議法及其實(shí)施條例的規(guī)定，建立健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，明確一名區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分管行政復(fù)議工作。在政府法制機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立相應(yīng)的行政復(fù)議辦案機(jī)構(gòu)。復(fù)議機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)每年至少2次專(zhuān)題研究復(fù)議工作。2、規(guī)范人員配備。保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)至少有2名專(zhuān)職行政復(fù)議辦案人員。專(zhuān)職行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)具備與履行行政復(fù)議職責(zé)相適應(yīng)的品行、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，并取得行政復(fù)議人員資格證書(shū)。各執(zhí)法部門(mén)根據(jù)實(shí)際工作需要配置行政復(fù)議辦案人員。3、規(guī)范經(jīng)費(fèi)保障。按照省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，將行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，每年經(jīng)費(fèi)不少于10萬(wàn)元，由區(qū)級(jí)財(cái)政予以保障。4、規(guī)范辦案條件。除常規(guī)的辦公條件以外，要保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議案件所需的辦公場(chǎng)所。區(qū)政府法制辦應(yīng)專(zhuān)門(mén)配備不小于50平方米的聽(tīng)證場(chǎng)所、不小于20平方米的行政復(fù)議接待場(chǎng)所、不小于10平方米的查閱檔案場(chǎng)所和不小于10平方米的檔案室。保障行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦案用車(chē)及電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、錄音筆、照相機(jī)、攝像機(jī)、傳真機(jī)等辦案裝用設(shè)備。聽(tīng)證場(chǎng)所配置視頻監(jiān)控、證據(jù)顯示系統(tǒng)。5、規(guī)范制度建設(shè)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)要根據(jù)行政復(fù)議法及其實(shí)施條例的規(guī)定，建立健全行政復(fù)議工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度、重大復(fù)雜行政復(fù)議案件報(bào)告制度、專(zhuān)家論證制度、證據(jù)制度、調(diào)解制度、聽(tīng)證制度、案件審理專(zhuān)題會(huì)議制度、辦案質(zhì)量評(píng)查制度、重大行政復(fù)議決定備案制度、行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)制度、個(gè)案分析和情況通報(bào)制度，并與人民法院和信訪機(jī)構(gòu)建立銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。6、規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和時(shí)效性。指定專(zhuān)人從事行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)分析工作，每年將統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告上報(bào)上級(jí)政府法制部門(mén)。各部門(mén)各單位要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)制度，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作，及時(shí)上報(bào)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。7、規(guī)范檔案管理。要加強(qiáng)行政復(fù)議檔案的科學(xué)管理，按照省行政復(fù)議案件檔案管理辦法的要求，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議案件材料立卷歸檔和檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。指定專(zhuān)人保管行政復(fù)議檔案。政府法制機(jī)構(gòu)要定期開(kāi)展案卷評(píng)查活動(dòng)。8、規(guī)范宣傳培訓(xùn)。要廣泛運(yùn)用媒介宣傳行政復(fù)議工作。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要每年開(kāi)展一次以上的行政復(fù)議專(zhuān)題宣傳。行政復(fù)議人員每年參加培訓(xùn)不少于15學(xué)時(shí)。抓好行政機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)工作，將行政復(fù)議法律知識(shí)作為公務(wù)員依法行政知識(shí)考試和行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試的重要內(nèi)容。9、規(guī)范信息化建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)政府行政復(fù)議信息化建設(shè)工作，為行政復(fù)議工作信息化建設(shè)提供組織、物質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)和人力保障。區(qū)政府網(wǎng)站要設(shè)置行政復(fù)議欄目，及時(shí)刊登行政復(fù)議動(dòng)態(tài)等內(nèi)容。三、工作要求（一）提高思想認(rèn)識(shí)。行政復(fù)議工作是政府工作的重要組成部分，是解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾的重要法定渠道。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，是加快法治政府建設(shè)的重要舉措之一。各部門(mén)、各單位要充分認(rèn)識(shí)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的重要意義，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行第一責(zé)任人責(zé)任。要全面掌握、準(zhǔn)確理解行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容以及要求，增強(qiáng)工作的緊迫感，認(rèn)真研究和解決行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作中存在的困難和問(wèn)題。（二）加大宣傳力度。各部門(mén)、各單位要將宣傳、貫徹行政復(fù)議制度作為推動(dòng)依法行政、密切政府與群眾關(guān)系的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，要將行政復(fù)議法律知識(shí)學(xué)習(xí)列為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、公務(wù)員培訓(xùn)、執(zhí)法人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。要通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、宣傳欄等方式向社會(huì)廣泛深入宣傳行政復(fù)議法律知識(shí)，積極引導(dǎo)群眾通過(guò)行政復(fù)議渠道合法表達(dá)利益訴求，化解行政爭(zhēng)議。（三）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作須于XX年5月底前全面完成。區(qū)政府法制辦公室要認(rèn)真履行法定職責(zé)，做好行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，并及時(shí)將工作完成情況報(bào)區(qū)政府與市政府法制辦公室。第 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