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1、淺談財務管理體制與國有資本保值增值問題 內容摘要：企業(yè)作為企業(yè)整個運行機制的重要一環(huán)，直接受制于企業(yè)的經(jīng)營目標。企業(yè)經(jīng)營目標簡單地說，就是合理利用投入企業(yè)的資源創(chuàng)造財富，并使所有的利益相關者都能滿意，使者投入的資本盡可能實現(xiàn)最大的增值。要實現(xiàn)這一目標，企業(yè)起著十分重要的作用。本文將從財務與國有資本運營的關系上論述如何加強國有企業(yè)財務管理工作，確保國有資本保值增值最大化。 　　關鍵詞：財務管理；國有資本運營；保值增值 　　財務管理體制是企業(yè)管理財務活動的內容、組織和制度的總稱，是企業(yè)完成理財工作、處理財務關系、實現(xiàn)財務目標的載體。財務管

2、理體制包括國家與企業(yè)之間的財務管理體制和企業(yè)內部財務管理體制兩部分內容，主義的建立與發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)制度的實施與完善，都要求國家給予企業(yè)更多的經(jīng)營自主權，這也就使得企業(yè)必須注重財務管理體制的建立與完善。 　　一、財務管理體制與國有資本保值增值的關系 　　財務管理體制是整個經(jīng)濟體制的一個重要組成部分，研究和改革財務管理體制，對于加強財務管理、提高經(jīng)濟效益，促進和配合財稅、、投資、計劃等體制改革以及增加國家收入，防止國有資產流失都有著重要的意義。 　　財務管理體制的建立，正確處理了企業(yè)與國家，企業(yè)與內部各單位及其他主體之間的財務關系，給予企業(yè)應有的財力和財權，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營

3、、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的社會主義商品生產者和經(jīng)營者，這就可以充分調動企業(yè)的積極性和主動性，大力挖掘企業(yè)的內部潛力，努力生產適銷對路的產品，增加盈利，使企業(yè)價值以較大的速度增長，保證企業(yè)資本得到最大的增值。 　　建立正確的財務管理體制，能夠增加國家財政收入，保證國有資本的保值增值，防止國有資產流失。國家以經(jīng)濟管理者的身份從企業(yè)取得的收入以及作為資本所有者分得的利潤是國家財政收入的重要來源，由于建立了正確的財務管理體制，調動企業(yè)和廣大職工的積極性，促進生產不斷增長，不斷降低，盈利不斷增加，這樣就能保證我國財政收入穩(wěn)定而迅速增長。另外，在傳統(tǒng)的財務管理體制下，企業(yè)并不是獨立的財務管理主

4、體，而是依附于或者說從屬于國家這個宏觀經(jīng)濟管理者，企業(yè)財務上并沒有“資產負債表”，對資本不承擔保值增值的責任。資產的閑置、浪費、侵蝕現(xiàn)象比比皆是。建立正確的財務管理體制，能夠在規(guī)范企業(yè)行為的同時，明確國有資產保值增值責任，防止國有資產流失。 　　二、我國財務管理體制的演變 　　財務管理體制形式取決于經(jīng)濟體制形式。建國以來，我國經(jīng)濟體制經(jīng)歷了兩次改革：一是由計劃經(jīng)濟體制轉換為有計劃的商品經(jīng)濟體制；二是由有計劃的商品經(jīng)濟體制轉換為社會主義市場經(jīng)濟體制。與之相對應，我國的財務管理體制也由過去的國家統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負盈虧逐步轉換為企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧。 　　1、計劃經(jīng)濟體制與統(tǒng)收統(tǒng)支、

5、統(tǒng)負盈虧的財務管理體制。在計劃經(jīng)濟體制下，有關生產、分配甚至消費決策都由政府計劃權力機構做出。資金由國家供應，企業(yè)無籌資權；資金運用由國家安排，企業(yè)無投資權；成本費用開支報國家有關部門審核，企業(yè)無成本費用開支權；收入按國家計劃分配，企業(yè)無定價權與分配權。企業(yè)財務管理的職責是如何按國家財務制度規(guī)定搞好成本核算，向國家報賬；如何按財經(jīng)制度，監(jiān)督企業(yè)領導與內部單位合理使用資金、合理開支費用、及時上交稅金與利潤，保證完成各項財政上交任務。這種統(tǒng)收統(tǒng)支的集權型財務管理體制在我國基礎薄弱，資金、物資、技術力量嚴重不足的情況下，對于集中財力、物力和，爭取國家財政經(jīng)濟狀況的根本好轉，起了重要作用。但隨著社會生

6、產力的發(fā)展，其弊端也逐漸顯露出來，改革這種財務管理體制勢在必行。 　　2、有計劃商品經(jīng)濟體制與利潤包干上交的財務管理體制。在這一階段，財務管理體制改革主要圍繞規(guī)范國家與企業(yè)的利潤分配關系，明確企業(yè)財務管理責任，擴大企業(yè)理財?shù)臋嗬?，將商品?jīng)濟的利益機制、競爭機制和約束機制引入財務管理活動而進行的。比如，改統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負盈虧制為利潤包干上交、留利自管制；企業(yè)留利按國家規(guī)定建立積累基金、消費基金與后備基金；資金以國家供應為主，但可經(jīng)批準發(fā)行債券、股票等方式籌資；企業(yè)資金部分可以自行安排使用，等等。這次改革對于增強企業(yè)活力，轉換企業(yè)經(jīng)營機制，促使企業(yè)成為“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”

7、的商品經(jīng)營者，起到了極為重要的作用。但是，此時的財務管理體制仍然存在較大問題：不同形式的企業(yè)財務制度不統(tǒng)一，財務管理制度規(guī)定過細、過死，而且沒有體現(xiàn)資本保全原則，既造成企業(yè)盈虧不實，又難于保證投資者資本的完整，不利于保護投資者的利益，不適應市場經(jīng)濟條件下投資主體多元化的發(fā)展趨勢。 　　3、社會主義市場經(jīng)濟體制與自主經(jīng)營、自負盈虧的財務管理體制。我國經(jīng)濟體制改革的目標模式確立為社會主義市場經(jīng)濟體制后，國有企業(yè)開始建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)對出資者投入的資本金、企業(yè)內部積累和債權人借給的資金擁有法人財產權，并以法人財產承擔民事責任。國家作為企業(yè)的投資者，擁有投入資本金及其相應權益的終極所有權，并

8、以投入的資本為限承擔有限責任。企業(yè)擁有籌資權與投資權。在遵守國家成本管理法規(guī)的前提下，企業(yè)擁有成本費用開支權。企業(yè)收入在補償成本費用、交納稅金后的利潤，可以對外進行分配。企業(yè)可按國家規(guī)定以一定年限的稅前和稅后利潤彌補虧損，保證再生產的進行。 　　這次的財務管理體制改革是與建立現(xiàn)代企業(yè)制度緊密相連的，可以說，財務管理體制發(fā)生了質的變革，但從一定意義上說，目前的財務管理體制仍存在一些問題，有些方面還有待于進一步的探討、改革和完善。 　　三、財務管理體制存在的問題及改革 　　1、宏觀財務管理體制存在的問題及改革。我國現(xiàn)行財務管理體制是比較適應社會主義市場經(jīng)濟體制的，但還存在一些問題

9、：一是國家有關體系不夠完善，有些法規(guī)急需制定，特別是作為企業(yè)財務管理重要組成部分的成本管理，其規(guī)定大都散見于不同的法規(guī)、制度中，尚無一部系統(tǒng)的法規(guī)可依；二是在國家、投資者、經(jīng)營者三方財權明晰后，投資者如何才能維護其合法權益，保證其資本保值增值。 　　目前，國家主要通過《公司法》、《企業(yè)財務通則》等法規(guī)對財務活動進行宏觀約束，但尚有不少規(guī)沒有出臺。特別是在當前國有資產管理日益重要的情況下，必須加快相應法規(guī)制度的建設。為了強化這方面的工作，有關部門應該在《國有企業(yè)財產監(jiān)督管理條例》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《企業(yè)破產法》等法規(guī)的基礎上，盡快出臺《資產評估法》、《國有資產保值增值法》、《國有

10、資產管理法》等配套法規(guī)，用法規(guī)來規(guī)范所有者與經(jīng)營者之間的權利與義務，明確責任，使國有資產管理的各項工作和改革措施都納入法制軌道，做到依法治產，規(guī)范管理，以防止國有資產的流失。同時，目前我國還沒有一部系統(tǒng)的成本管理法規(guī)。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，成本管理必須通過國家立法、行業(yè)、企業(yè)自管的形式去加強。國家通過立法，對成本管理必須遵循的原則和總的要求作出法律規(guī)定。某些屬于行業(yè)共性的要求和方法，由行業(yè)主管部門制定示范辦法對企業(yè)進行指導。企業(yè)在遵守國家制定的成本管理法規(guī)的前提下，依據(jù)行業(yè)要求，結合自身生產經(jīng)營特點，確定成本管理制度。因此，國家應及時制定《成本法》，打破所有制和行業(yè)界限，不同所有制和不同行業(yè)的企業(yè)在進入市場中的地位和機會是均等的，以有利于企業(yè)之間的公平競爭。而且通過制訂《成本法》規(guī)范企業(yè)