08北京奧運的思考 內(nèi)容提要:申奧成功為北京和中國帶來了無限的機遇和挑戰(zhàn)，尤其在未來的8年中，挑戰(zhàn)大于機遇。特別是我國正處于一個體制轉(zhuǎn)軌時期，市場運作機制、市場開發(fā)手段和市場環(huán)境都還很不健全，北京奧運會所需的創(chuàng)紀錄的資金如何籌集、運用也必將在一定程度上向我國的財政管理提出新的挑戰(zhàn)。關(guān)鍵詞：奧運會；財政預(yù)算；政府采購；奧運國債 北京獲得2008年奧運會主辦權(quán)。對于正在走向世界的中國，這無疑是一件期盼已久的盛事，也必將對整個中國的社會經(jīng)濟發(fā)展起到極大的推動作用。歡慶之余，如何利用我國有限的財力舉辦一屆符合奧運精神的廉潔、公正和民主的奧運也是我們急需思考的問題。 一、北京奧運的財政支出預(yù)算分析 在申奧代表團的陳述中，在北京市政府發(fā)言人的談話中，都明確提出了北京舉辦奧運在交通建設(shè)、環(huán)境治理、信息化發(fā)展和水電氣熱改造等方面存在大量的資金需求，七年總計1800億元（見下表），平均每年250多億元，相當(dāng)于北京去年全年地方財政收入的73。這樣龐大的資金供給來自何處，如何運用？是申奧成功后必須面對和解決的問題。 奧運預(yù)算支出由三部分組成。其一、直接用于奧運比賽場館和服務(wù)配套設(shè)施的投入，共計160億。我們必須考慮到，奧運會是最大規(guī)模的體育盛會，在以后的相當(dāng)長一段時間內(nèi)，北京都不會再舉辦奧運會，因此，在場館建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)盡可能避免比賽場館及其配套設(shè)施，在完成30天的使用期之后的閑置或低使用率所造成的投資浪費，給財政背上沉重的負擔(dān)。其二、為了改善舉辦奧運城市的環(huán)境。交通等基礎(chǔ)設(shè)施而進行的投入，共計1350億，這其中的總量和增量我們無從掌握。例如，為了改善北京市的環(huán)境，不僅需要在北京市進行環(huán)境治理工程，也需要在北京市周邊地區(qū)，以及上游流域和沙塵暴源區(qū)進行相應(yīng)的治理和投入，其支出具有不可預(yù)見性。這就為將來的財政預(yù)算的執(zhí)行埋下了隱患。其三、舉辦奧運會的直接投入，共計290億，包括開幕式、閉幕式，租用比賽場館和配套服務(wù)設(shè)施，以及比賽期間的各種服務(wù)。如何呈現(xiàn)出富有新意的開幕式、閉幕式和提供高質(zhì)量的服務(wù)，而不僅僅只是在高投入上下功夫，對于財力并不寬裕的我國來說更是急需思考的問題。如對于開幕式和閉幕式，關(guān)鍵在于有新意，突出我國的特色而不在于一定要多豪華。有必要在設(shè)計上多下工夫，而不是一味追求大投入。 二、申奧成功對我國財政管理的沖擊 北京申辦報告第五主題“財政”中的相關(guān)內(nèi)容中指出，北京奧運會將得到中國政府和北京市政府的財力保證，這是中國政府和北京市政府的承諾。這些財政支持包括：奧運會組委會如出現(xiàn)超支，將負責(zé)予以彌補；在組委會的收入實現(xiàn)之前，將采取預(yù)支方式保證組委會的各項支出；進行北京的城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，滿足舉辦奧運會的需要；進行奧運會所需體育場館和設(shè)施的建設(shè)。毫無疑問，以上的聲明充分表明了我國政府辦好奧運的信心。但同時這些聲明的落實也將給我國正常的經(jīng)濟發(fā)展和財政管理帶來巨大的沖擊。 首先，從預(yù)算的執(zhí)行上分析。奧運會所蘊含的財政風(fēng)險卻不得不讓人三思。歷史的教訓(xùn)歷歷在目，加拿大的蒙特利爾是1976年第21屆奧運會的主辦城市。1970年該市決定申辦時，市長德拉波（JeanDrapeau）曾宣稱：“我們承諾在加拿大，在蒙特利爾，我們將向世界推出一個真正符合奧林匹克精神的，既簡樸又有品位的奧運會?！弊畛醯念A(yù)算為1.25億美元，這個預(yù)算后來完全失去控制。組委會大興土木，在城北地區(qū)開辟奧林匹克中心，新建大型主體育場、游泳館泥行車場、奧運村等，這些豪華的基礎(chǔ)設(shè)備耗費了巨額財政資金。據(jù)魁北克政府估計，這屆奧運會實際開支為24億美元，有1.6億美元將直接由蒙特利爾市納稅者交納奧運特別稅負擔(dān)。其余的債務(wù)5.12億美元由魁北克政府財政負擔(dān)。一個“簡樸”的奧運會最后變?yōu)橥淌尘揞~資金的無底洞，成為加拿大經(jīng)濟的“陷阱”。如何防止北京奧運成為新的一個“蒙特利爾陷阱”，給我國的落后的預(yù)算管理提出了新的課題。 其次，從投資分析，申奧成功對我國財政管理的沖擊至少存在于兩個方面，一個是所謂的“虹吸效應(yīng)”，即承辦奧運的城市將別的地方的投資吸引過來，從而導(dǎo)致“堤外的損失”。對此，中國西部城市最為擔(dān)心。在西部人士看來，政府剛剛提出開發(fā)大西部，近兩年投資開始向西部傾斜，現(xiàn)在北京辦奧運，投資1800億，等于說馬上就又來了一個東部大開發(fā)，大規(guī)模的投資建設(shè)（這意著資源的重新分配）和注意力的轉(zhuǎn)移（這意味著關(guān)注的降低），對西部大開發(fā)會不會有影響？何以體現(xiàn)對西部的傾斜？如果東西部同時傾斜的話，政府有這么大的財力嗎？如果東西部不能同時傾斜，那么很顯然，奧運是“國際大事”，是“硬缺口”，其投資將首先得到保證，將置西部于何處？第二，奧運會通過直接投資對經(jīng)濟的拉動作用越大，在奧運投資周期結(jié)束時（通常是在奧運會閉幕之后），對主辦城市和主辦國的經(jīng)濟帶來的沖擊就越大。奧運投資的這一特性在國外被稱作“低谷效應(yīng)”?！暗凸刃?yīng)”曾經(jīng)出現(xiàn)在許多主辦奧運會的城市，上屆奧運會東道主悉尼現(xiàn)在就處于“低谷效應(yīng)”的壓力之中。這樣的“低谷效應(yīng)”會不會也出現(xiàn)在未來的北京呢？這也是我們在奧運投資中必須注意的問題。