西北農林院校研究生獎助制度問題及研究以S大學為例摘要：研究生獎助制度改革是研究生教育與管理的重要組成部分，而獎助育人又是一項重要的長期工作。當前，我國高校經費來源不均衡，獎助體系有待優(yōu)化，導致研究生獎助學金制度存在一些問題，體制建設需要進一步健全完善。西北農林院校應積極爭取外部資源支持，從政策制定、資金配置、制度完善等方面，構建更加科學合理的獎助學金體制，促進獎助項目評定的規(guī)范化發(fā)展，進一步優(yōu)化研究生的獎助制度，突出和保障研究生的獎助工作，形成合力，獎助育人。關鍵詞：西北農林院校；研究生教育；獎助制度中圖分類號：G643文獻標志碼：A文章編號：2096-000X（2020）25-0137-04隨著財政部、國家發(fā)展改革委、教育部關于完善研究生教育投入機制的意見（以下簡稱意見）的頒布，2014年秋季起研究生教育全面實行收費制度，將原本只對公費研究生發(fā)放的國家普通獎學金改為普及所有全日制研究生的國家助學金，同時提高資助標準，為研究生的教育管理提供了更強有力的保障，研究生獎助學金制度的改革也獲得進一步深化。西北農林院校也響應意見規(guī)定，構建了由國家獎學金、學業(yè)獎學金、國家助學金、助學貸款、“三助一輔”崗位補貼及其他獎助學金等組成的獎助制度。然而，西北農林院校由于資金有限、地域偏遠以及其他現實問題等的制約，其研究生獎助制度的建設中存在獎助工作不夠精準、缺乏個性、育人功能淡化等問題。一、西北農林院校研究生獎助制度現狀及概況在研究生教育全面開啟收費的大背景下，建設健全與研究生收費制度配套的獎助制度是高校研究生獎助制度改革的必經之路。在意見的引導下，由于西北各農林院校的基本情況存在差異，獎助制度的改革也各不相同，幾乎“一校一個例”。但是總體而言，研究生獎助制度的中樞功能基本相近，構成了以保障基本、資助貧困、獎勵優(yōu)秀與按勞計酬這四個部分為主體的體系框架。以西北某農林院校S大學為例，其獎助制度的改革包括獎學金和助學金兩個部分。助學金制度主要包含國家助學金、國家助學貸款、“三助一輔”崗位津貼、經濟困難研究生補助共四項內容。獎學金制度主要包含國家獎學金、學業(yè)獎學金、熱愛S大學獎學金、出國留學獎學金以及其他社會類獎學金等多項內容。（一）助學金制度1.國家助學金從2014年下半年開始，學校將原有的研究生普通獎學金改革為研究生國家助學金，用于研究生的基本生活補助。國家助學金的范圍定義為“非定向就業(yè)”錄取類別的全日制研究生。博士研究生獎助標準為每人1800元/月，碩士研究生獎助標準為每人1000元/月，均按月發(fā)放。2.研究生助研、助教、助管和輔導員（即“三助一輔”）的崗位津貼制度學校為檔案轉入本校的全脫產學習全日制在讀研究生提供“三助一輔”崗位津貼。助研崗位津貼由導師或課題組科研項目經費支出，原則上不超過1000元。助管、助教每周應承擔10-15小時的工作量，崗位津貼由各用人單位承擔（具體按實際在崗時間、考核情況發(fā)放），正常標準為：碩士生每人400元/月，博士生每人600元/月。輔導員崗位津貼除根據學校管理辦法的規(guī)定及標準發(fā)放外，用人單位還應酌情給予補貼。3.國家助學貸款是由政府主導、金融機構提供的，面向高校家庭經濟困難學生的信用助學貸款。包括生源地助學貸款與校園地助學貸款兩類，是家庭經濟困難學生籌集學費和住宿費的主要渠道。為此S大學制定了國家助學貸款的具體實施辦法，切實保證符合條件的研究生能夠及時申請并獲得助學貸款，全力推進教育精準脫貧，“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”。4.經濟困難研究生補助制度針對某些經濟困難的研究生的情況，實施臨時困難補助、特困補助以及學費“緩交或減免”，用于幫助經濟困難的研究生解決暫時性問題，確保經濟特別困難的優(yōu)秀研究生順利完成學業(yè)。（二）獎學金制度1.國家獎學金獎勵學業(yè)成績優(yōu)異、科研成果突出、綜合素質強的全日制博士和碩士研究生。國家獎學金獎勵標準為博士每生3萬元/年，碩士每生2萬元/年。2.學業(yè)獎學金適用于品學兼優(yōu)的全日制“非定向就業(yè)”研究生，獎勵和支持其更好地完成學業(yè)。博士研究生學業(yè)獎學金一等獎每生15000元/年、二等獎每生10000元/年、三等獎每生7000元/年；碩士研究生學業(yè)獎學金一等獎每生10000元/年、二等獎每生7000元/年、三等獎每生3000元/年。獎勵人數比例原則上均為一等獎10%、二等獎20%、三等獎30%，適用于研究生二、三年級學生。（因一年級學生無學業(yè)成績、科研成果等評審指標，故以報考志愿作為評審條件，第一志愿報考本校的學生且符合申請條件按照學業(yè)獎學金二等獎進行發(fā)放。）3.熱愛S大學獎學金旨在加強拔尖創(chuàng)新人才選拔，提高研究生招生質量，吸引廣大考生。僅可由當年入學的第一志愿全日制研究生申請，適用于學習成績優(yōu)異、有科研潛力、綜合素質好的新生。博士研究生12000元/人，碩士研究生10000元/人。4.出國留學獎學金學校每年獎助一定比例的優(yōu)秀全日制碩士、博士研究生出國留學、訪學或繼續(xù)攻讀學位。碩士研究生出國留學最高獎學金3萬元/人，博士研究生出國留學最高獎學金5萬元/人。5.社會類獎學金作為國家與學校獎學金的有力補充，可加強對研究生的經濟資助，在協同育人等方面也存在重要意義。二、西北農林院校研究生獎助制度存在問題與分析措施是體系的骨骼和肌肉，而具體的實施細則是其血液與神經，是確保獎助政策得到有效落實的靈魂與關鍵。本文從不同的角度出發(fā)，對研究生獎助制度在研究生綜合教育及資助管理的改革進程中的作用機制進行分析與研究。S大學的研究生獎助制度本身有一定代表性，反映了西北地區(qū)農林高校研究生獎助制度的大致情況?？傮w而言，西北農林院校已經建立了較為合理科學、覆蓋面廣的獎助制度；但從微觀角度探究，西北農林院校研究生獎助制度仍然存在以下問題。（一）經費來源單一、不均衡國家經費支持、地方財政投入、學校自籌資金、研究生學費收入等是西北農林院校研究生獎助學金的主要來源。與其他發(fā)達地區(qū)的高校相比，地方財政投入與社會企業(yè)的捐贈數量相對較少，獎助資金來源渠道較為單一。美國經濟學家D約翰斯通曾經在提出的高等教育成本分擔理論中指出，國家、社會、企業(yè)、學校、家庭甚至學生個人均為高等教育的受益者，高等教育的成本也應由這些受益者共同承擔。因而高等教育與義務教育不同，其成本需要社會各界來共同承擔。國外發(fā)達國家的高校研究生擁有主體多樣的獎助資金來源，且社會資助在其獎助學金中所占比例非?？捎^；而在我國，除國家及地方政府的財政投入、研究生學費收入這兩大主要資金來源外，各大院校的自籌資金與社會捐贈資金的數額所占比例均較低。不僅如此，獎助學金在名牌高校和普通院校、發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、理工科技院校和人文社科院校間都存在較大差距。這些差距進一步加劇了不同院校在教育資源獲取時的不均衡，致使各高校在人才培養(yǎng)、學科建設、學術發(fā)展、教育管理質量等綜合發(fā)展水平方面存在較大差距。（二）獎助制度存在一定的完善空間西北農林院校已經建立了較為合理的研究生獎助制度，但仍有一定的完善空間。1.某些獎助學金之間存在重疊內容，導致獎助學金被部分研究生壟斷，縮小了其覆蓋范圍。2.研究生助研、助管、助教及輔導員等崗位沒有得到充分的開發(fā)與利用。作為按勞計酬的重要方式，其崗位津貼較低，潛力沒有得到充分挖掘，使得研究生的積極性大打折扣，因而“三助一輔”沒有成為廣大研究生得到鍛煉、獲得補貼的重要方式，而淪落為獎助學金的補充措施。3.國家助學貸款存在滯后性，存在不足以支撐某些專業(yè)學位研究生高學費的情況，且在現有的獎助學金大普及、易獲得的情況下，鑒于手續(xù)繁瑣復雜、個人信用調查、后續(xù)還款能力有限等各種原因，助學貸款往往不是貧困研究生獲得學習資金的首要選擇。（三）獎助標準與評選方式缺乏規(guī)范規(guī)范獎助項目的設置、評定標準與評選方式對完善獎助制度具有重要意義。獎助制度作為高校研究生獎助中最重要的一項政策和措施，在實施中存在著較大的缺陷，對獎助的效果產生了不利影響。1.當選拔工作放到基層培養(yǎng)單位時，選拔結果往往偏重于科研成果較多的研究生，過度強調科研數量或學生工作貢獻，往往忽視了研究生的思想道德狀況、家庭困難情況等方面。2.指標量化不完善，例如研究成果中需量化的指標存在工程大、難度高等問題，涉及到不同學科、等級、類型，而不合理的依據及量化標準不僅無法體現出獎學金對優(yōu)秀研究生的教育培養(yǎng)，反而會惡化研究生群體間的科研氛圍與人文環(huán)境。3.部分評選指標失效，如“道德品質”等評價標準缺乏科學合理的考核指標且很難具體量化，無法客觀地反映出研究生個體的綜合素質及真實情況。4.不同指標的內涵存在較大差異，量化后的加權或總和會凸顯它們之間的潛在沖突，把不具有可比性的各個指標放在同一框架內進行評價、對比缺乏合理性，平衡各種關系的制度安排反而增加了評獎難度，激發(fā)了內在矛盾。5.雖然各種獎學金的覆蓋范圍較廣，但還存在提升空間，普通獎學金金額較低、高等獎學金數量較少等原因使得研究生獎助制度所起的作用有限。6.某些社會類獎助學金的評選方式存在一定的隨意性與臨時性，缺乏科學個性、精細有效的政策規(guī)范和流程設計。（四）德育在獎助過程中的作用未能良好發(fā)揮道德教育功能是研究生獎助學金最關鍵的功能之一，對激發(fā)研究生的榮譽感、引導研究生培養(yǎng)感恩意識具有重要意義。然而，目前大多數研究生理所當然地認為他們獲得獎學金或助學金，只是自身認真學習、努力工作的成果，從未了解獎助背后的道德教育意義。一方面是因為研究生感恩意識不足，僅把獎助學金當作生活援助和金錢獎勵，忽視了其深層含義；而另一方面，學校對研究生的感恩意識以及思想道德教育的培養(yǎng)不夠重視，也沒有相應的方法、儀式來引導和啟發(fā)研究生理解其背后的激勵與榮譽。三、西北農林院校研究生獎助制度發(fā)展建議在研究生全面收費制的環(huán)境下，能夠幫助部分貧困研究生順利完成學業(yè)、鼓勵更加優(yōu)秀的研究生專注科研、發(fā)揮獎助學金的思政教育功能等，使得研究生獎助制度的建設具有十分重要的意義。因此建議西北農林院校可從以下四個方面來健全和完善研究生獎助制度。（一）積極爭取外部資源支持，豐富資金來源西北農林院校面臨獎助經費來源單一、不平衡等問題，主要應拓寬獎助學金的資金來源，積極爭取多方面的社會、企事業(yè)、團體甚至個人等的資助或崗位津貼。高校本身作為研究生等高等人才的直接培養(yǎng)單位，應充分調動社會各界的積極性，努力搭建有效的產學研合作平臺，促進交流融合，促進人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、專業(yè)知識與市場需求發(fā)展相適應；還應積極爭取校友資源，加強宣傳和回饋杰出校友，通過設立杰出校友獎學金或成立校友基金會等方式拓寬經費來源，增加相關獎助項目，為研究生提供更多獲得獎助學金的機會。同時完善獎助學金回報機制，使資金流形成良性循環(huán)，以便為研究生高等教育培養(yǎng)提供足夠的資金支持和有力保障。（二）擴大范圍，規(guī)范內容，靈活發(fā)揮獎助作用西北農林院校研究生的獎助學金雖然有相當廣泛的覆蓋范圍，但仍有一定的提升空間，例如獎助學金的金額、范圍等可以考慮進一步增加和擴大覆蓋范圍，讓優(yōu)秀研究生更有動力學習鉆研，而家庭貧困的研究生也可安心繼續(xù)學業(yè)。還可通過靈活運用助學貸款政策、發(fā)揮“三助一輔”這一重要途徑的潛力等，使研究生靠自身努力獲得相應的資金回報，確保資助惠及真正貧困的研究生，培養(yǎng)其自立自強的良好品質。研究生助學貸款的政策標準可依照不同類別的學費水平設置相對應的貸款上限，通過信息采集與共享，根據研究生的具體家庭實際與經濟情況發(fā)放具有差異化貸款額度的助學資金；嚴格奉行個人征信與助學貸款還款情況緊密掛鉤的政策，但可酌情考慮為畢業(yè)研究生提供一定免息還款緩沖期；完善還款手續(xù)，簡化還款流程，降低申請的復雜程度。為研究生提供充足的“三助一輔”崗位及合理的津貼報酬，提供技能培訓與實踐的平臺，利用“按勞計酬”激發(fā)其上進心，讓研究生將通過工作獲得報酬與學習實踐相結合，在緩解經濟壓力的同時將時間、精力更多的投入研究或增加工作經驗，達到“精神資助”提升能力的目的。同時也鼓勵研究生主動積極地參與本校的教學管理工作，提高西北農林院校研究生的綜合競爭力，為學校的發(fā)展做出貢獻，實現研究生、導師和學校合作多贏的新局面。（三）推進獎助項目評選多樣化發(fā)展，完善研究生獎助制度因研究生發(fā)展的需求多樣化、個性化，學校應設立側重不同要點、內容豐富多樣的獎學金或助學金類別，獎勵在不同方面各有優(yōu)異表現的研究生。不同類別的獎助學金應突出各自的考核標準與獎勵重點，和諧有序，避免重復。符合基本條件的研究生可利用其在某一側重方面的優(yōu)秀表現進行此類獎助學金的競爭，而各方面綜合表現均十分突出的研究生也可憑借自身努力同時爭取多個獎學金以得到更高獎勵，從而表現獎助學金的公平與競爭。另可設立專項獎勵基金，支持鼓勵脫穎而出的創(chuàng)新型人才。值得注意的是，不同體系、指標的量化方法和結果應切合實際，與研究生素質相匹配，防止條件重疊、多個指標體系間存在沖突等問題，同時也要避免單項獎勵金額過高而導致獎助學金各等級間嚴重斷檔等情況的發(fā)生，努力構建更為科學規(guī)范、嚴謹合理的獎助制度。（四）加強獎助的德育功能，獎助育人隨著西北農林院校研究生學習、生活節(jié)奏的加快，獎助學金的發(fā)放也逐漸缺失了儀式感。研究生覺得理所當然地受到經濟上有償或無償的補助，沒有深刻意識到其背后的幫助、鼓勵及榮譽，使獎助學金失去了德育意義。頒獎儀式、平臺宣傳等作為高校文化建設的重要組成部分，它將幫助研究生進一步了解、感知獎助學金的深層含義，引導研究生在獲得獎助學金后建立起對母校感恩與回饋的意識，得到能力與精神上的提高，有利于其身心健康發(fā)展，成才立人。進而發(fā)揮獎助項目的道德教育功能，增強實施效果，并加強學風、校風建設，實現獎助育人這一最終目標。