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1、世界貿易組織農產品貿易安排與發(fā)展中國家 　　內容提要：經過烏拉圭回合后，以《農業(yè)協(xié)議》為核心的世界貿易組織農產品貿易安排得以形成，為農產品貿易自由化奠定了法律基礎。本文闡釋了這一農產品貿易安排的體系及其核心規(guī)則；通過對烏拉圭回合后發(fā)展中國家貿易實績的考查，揭示了這一農產品貿易安排的局限性；剖析了農業(yè)貿易后續(xù)談判的基本矛盾；并認為：盡管農業(yè)問題是我國入世談判的難點，且入世對我國農業(yè)的影響眾說紛紜，無論是否或何時加入世界貿易組織，我國都必須加速農業(yè)市場化進程及其法律保障，從根本上提高我國農業(yè)對外部沖擊的應對能力。 　　主題詞：世界貿易組織　農產品貿易安排　發(fā)展中國家　中國農業(yè)

2、 　　現今世界農產品貿易安排主要是烏拉圭回合的產物。雖然1947 年關稅與貿易總協(xié)定（下稱“1947 年總協(xié)定”） 沒有一般地排除對農產品貿易的適用，但是對農產品貿易規(guī)定了一系列有別于工業(yè)產品的特殊待遇。例如，1947 年總協(xié)定在禁止對工業(yè)產品提供出品補貼的同時，允許締約方對農產品提供出口補貼，只要補貼不使該締約方獲得不合理的市場份額； [1] 1947 年總協(xié)定還允許締約方在一定條件下對農產品進口數量進行限制，作為國內限產措施的補充； [2] 此外，1947 年總協(xié)定規(guī)定，即使締約方國內價格或收入支持計劃有時導致出口產品價格低于相同產品的國內市場價格，也不應被認為造成了引起反傾銷或反補

3、貼程序的“重大損害”； [3] 而且，締約方制訂本國動植物衛(wèi)生檢疫標準的權利在1947 年總協(xié)定下不受約束。[4] 這些特殊待遇使締約方保護主義政策得以大行其道，農產品貿易領域壁壘森嚴，爭端頻仍， 直到烏拉圭回合協(xié)議達成之后才有所改變。 　　國際農產品貿易的扭曲狀況使人們認識到，烏拉圭回合談判不能僅限于傳統(tǒng)的市場準入談判。要從根本上解決問題，還必須就國內支持、出口補貼以及動植物衛(wèi)生和檢疫等措施進行談判，以期使所有影響國際農產品貿易的國內措施都受到約束?；睾辖Y束時達成了《農業(yè)協(xié)議》和《適用衛(wèi)生和植物檢疫措施協(xié)議》，對上述諸項措施作出了安排。發(fā)展中國家在這些安排中享有一定的特殊和差別待遇。

4、 　　一、世界貿易組織農產品貿易安排的體系 　　世界貿易組織農產品貿易安排是一個由《農業(yè)協(xié)議》、《適用衛(wèi)生和植物檢疫措施協(xié)議》，作為1994 年關稅與貿易總協(xié)定（下稱“1994 年總協(xié)定”） 組成部分的各成員國減讓表和世界貿易組織其他有關多邊協(xié)議構成的規(guī)則體系。在這一體系中，居于核心地位的是《農業(yè)協(xié)議》。 　　《農業(yè)協(xié)議》共13 個部分，含有21 項條款。在前言中，各成員國明確指出，農業(yè)貿易改革的長期目標是“建立公平的和以市場為導向的農業(yè)貿易體制，改革進程應通過支持和保護承諾的談判，以及強化關稅與貿易總協(xié)定的規(guī)則與紀律使其更為有效來推動?！? 　　為實現這一長期目標，各成員

5、國在市場準入、國內支持和出口競爭方面達成具體減讓承諾，并載入各自的減讓表；此外，在《農業(yè)協(xié)議》第14 條的基礎上達成的《適用衛(wèi)生和植物檢疫措施協(xié)議》，專門規(guī)范農產品貿易中的衛(wèi)生檢疫問題。1994 年總協(xié)定和《建立世界貿易組織協(xié)議》附件1A 中的其他多邊貿易協(xié)議，包括《貿易的技術壁壘協(xié)議》、《與貿易有關的投資措施協(xié)議》、《實施1994 年關稅與貿易總協(xié)定第6 條的協(xié)議》、《實施1994 年關稅與貿易總協(xié)定第7 條的協(xié)議》、《海關估價協(xié)議》、《裝船前檢驗協(xié)議》、《原產地規(guī)則協(xié)議》、《進口許可程序協(xié)議》、《補貼和反補貼措施協(xié)議》和《保障措施協(xié)議》，在不與《農業(yè)協(xié)議》的規(guī)定沖突的情況下適用。[5]

6、 　　因此，世界貿易組織農產品貿易安排是一個龐大的規(guī)則體系。它既是世界貿易組織規(guī)則的有機組成部分，又具有這一貿易領域的特殊性。它既是框架性的，包含總體目標和統(tǒng)一于這一目標下的各項有待完善的制度，又是具體的，因為許多規(guī)則直接規(guī)定了成員國的具體義務，已經具有很強的操作性。其內容則涉及農產品貿易的方方面面。 　　二、世界貿易組織農產品貿易安排的核心 　　規(guī)則盡管世界貿易組織農產品貿易安排極其繁瑣，然其核心規(guī)則體現在市場準入、國內支持和出口競爭等方面。 　?。ㄒ唬?市場準入規(guī)則 　　市場準入方面發(fā)生的最重要的變化，是單一關稅保護取代由普通關稅和各種非關稅邊境措施構成的混合保護

7、?！掇r業(yè)協(xié)議》第4 條第2 款規(guī)定，成員國不應保留、采用或重新使用已被要求轉化為普通關稅的任何措施。這些措施包括：進口數量限制、進口差價稅、最低進口價格、任意進口許可證、通過國家貿易企業(yè)維持的非關稅措施、自愿進口限制和其他類似措施。這被稱為“關稅化”。具體方法是將上述非關稅措施轉換為等值關稅。例如，如果基期（1986 年至1988 年，除非另行指出，后文所謂“基期”皆指1986 年至1988 年） 內原有非關稅措施的適用使進口產品的國內價格比國際市場高出75 % ，則可轉化為75 %的普通關稅。“關稅化”的意義在于，使農產品市場準入條件具有透明度、可預見性和競爭性，將農產品國內市場和國際市場連

8、接起來，使稀缺資源的配置更加依賴市場的作用。 　　各成員國承諾以關稅化后的關稅率為基礎，在實施期（對于發(fā)達國家而言，實施期為1995 年至2000 年；對于發(fā)展中國家而言，實施期為1995 年至2004 年） 內逐步削減關稅水平。發(fā)達國家成員國承諾將全部農產品的平均關稅削減36 % ，單項農產品關稅的最低削減量為15 %；發(fā)展中成員國則削減平均關稅的24 % ，單項農產品關稅的最低削減量為10 %.最不發(fā)達國家僅承諾約束關稅水平，但不須作任何減讓。這些數字并不直接體現在《農業(yè)協(xié)議》中，成員國以它們?yōu)榛A制訂各自的關稅減讓表，明確對各項農產品進口所征收的最高關稅水平。 　　由于關稅化

9、的結果，關稅減讓表中包含一些畸高關稅，稱為“關稅高峰”，反映了烏拉圭回合前該農產品的受保護水平。為防止現有的市場準入機會因為“關稅化”的結果而喪失，各成員國承諾維持現有的市場準入機會。實施期開始時市場準入機會不得低于基期國內消費量的3 % ，實施期屆滿時應增至基期國內消費量的5 %.這一安排是通過關稅配額實現的。 　　成員國對配額內進口產品征收很低的關稅，對配額外的進口則通常征收高得多的關稅。目前共有37 個世界貿易組織成員國對1371 項農產品保有關稅配額。[6] 　　《農業(yè)協(xié)議》附件5 規(guī)定了特殊待遇。根據這一規(guī)定，4 個國家在嚴格條件下可對特定產品采取非關稅邊境措施，包括日本

10、、韓國和菲律賓的大米進口，以及以色列的奶酪和羊肉進口。條件之一是這些產品的進口配額必須逐漸增加。 　　市場準入方面最后一項重要內容是特殊保障措施，用以應對進口產品大量涌入和該產品國內價格急劇下降的情況。援用特殊保障措施必須具備以下條件：第一，有關農產品的非關稅措施已按照《農業(yè)協(xié)議》要求轉化為普通關稅；第二，成員國在減讓表中以符號“SSG”表明，與該農產品有關的減讓可訴諸特殊保障措施；第三，任一年份中該農產品的進口超過了“啟動水平”， [7] 或該農產品以進口國貨幣計算的到岸價格低于“啟動價格”。[8] 當這些條件滿足時，進口國可以依《農業(yè)協(xié)議》規(guī)定的方式征收較高的臨時關稅。[9] 特殊保

11、障措施與一般保障措施的區(qū)別在于：特殊保障關稅的啟動是自動的，不需經過其他特別程序；進口是否對國內生產和經營者造成“嚴重損害”不是啟動特殊保障關稅的必要條件。 　　（二） 國內支持規(guī)則 　　世界貿易組織農產品貿易安排根本上改變了1947 年總協(xié)定在國內支持方面的規(guī)則。各成員國承諾約束并削減國內支持措施，同時享有根據本國具體情況制訂國內農業(yè)政策的自由，只要這些政策不會產生扭曲農業(yè)生產或貿易的后果。在《農業(yè)協(xié)議》中，國內支持措施被分為“可免除減讓的國內支持”和“不可免除減讓的國內支持”。前者包括“綠箱”措施和“藍箱”措施等，成員國不僅不需削減這類措施，其增加也不受世界貿易組織的限制；后者

12、即通常所指的“黃箱” 措施。 　　一項國內支持措施只有滿足以下條件才屬于“綠箱”措施的范疇：第一，該措施對生產或貿易沒有或僅有最小的扭曲作用；第二，該措施必須通過公開籌資的政府計劃施予，應涉及消費者轉移支付，也不應對生產者提供價格支持；第三，該措施還必須滿足具體政策措施成為“綠箱”措施的額外條件。[10] 《農業(yè)協(xié)議》附件2 列舉了12 類屬于“綠箱”措施的政府服務計劃，包括有關特定農產品和環(huán)境保護的研究、病蟲害防治、培訓與咨詢服務、基礎設施建設等一般政府服務計劃、為糧食安全目的的公共儲備、國內糧食援助、與產量或價格無關的收入支持、政府參與的收入保險計劃、賑災支付、通過休耕等計劃給予的

13、結構調整援助、環(huán)境保護計劃下的直接支付以及地區(qū)發(fā)展計劃下的直接支付。 　　除“綠箱”措施以外，依據《農業(yè)協(xié)議》第6 條第2 款和第5 款，還有兩類措施可以免于削減，一是作為發(fā)展中國家農業(yè)和農村發(fā)展計劃組成部分的直接或間接資助，包括農業(yè)投入補貼或投資補貼，以及鼓勵農產品多樣化而采取的措施；二是“藍箱”措施，即限產計劃下對生產者的直接支付，只要該支付按固定土地面積或產量，或按固定牲畜數目給予，并且不超過基期產量的85 %即可。 　　除上述措施以外的國內支持措施，即“黃箱”措施，都受制于減讓承諾。成員國在各自的減讓表中載明“年度和最終約束水平”（An[30]al and Final B[

14、40]nd Commitment Level） ，當成員國在任一年份對農業(yè)的“當前綜合支持總量”（Current Total Aggregate Measurement of Support ，Current Total AMS） 不超過年度和最終約束水平時，該成員國就沒有違反所承擔的減讓義務。年度和最終約束水平是談判的結果。要判斷一成員國是否違反了減讓義務，必須計算其當前綜合支持總量。 　　當前綜合支持總量的計算以“綜合支持量”（Aggregate Measurement of Support ，AMS） 為基礎。綜合支持量將成員國每年給予特定農產品生產者的支持， 或不特定地給予農業(yè)生

15、產者的支持予以量化，以貨幣形式表達出來。一般而言，價格支持的計算是以支持價格與世界市場價格之間的差額乘以受支持價格保護的農產品數量?！掇r業(yè)協(xié)議》附件3 規(guī)定了綜合支持量的具體計算方法。當計算綜合支持量存在實際困難時，也可以計算“支持等量”（ Equivalent Measurement of Support ，EMS） .支持等量計算的是政府對農產品提供支持的財政支出。[11] “綜合支持總量”（ Total AMS） 是單項農產品綜合支持量的總和加上非特定農產品綜合支持量。當前綜合支持總量則是當年成員國向農業(yè)提供的支持的總量。應注意的是，在計算當前綜合支持總量時，如下兩項支持不計算在內，亦

16、免除減讓：一是對特定農產品提供的不超過其國內生產量5 %的支持；二是不超過國內農業(yè)生產總量5 %的非特定支持。對發(fā)展中國家而言，上述兩項比例為10 %.它們被稱為國內支持的“最低水平”（ de mini[20]s level） .[12] 　　目前有30 個世界貿易組織成員國的減讓表中包含綜合支持總量減讓承諾。[13]它們承諾在基期國內支持水平的基礎上，在實施期內將綜合支持總量削減20 % ，發(fā)展中成員國則削減13 %.對于減讓表中沒有列明國內支持減讓承諾的國家，則必須將國內支持水平保持在前述最低水平以下。 　?。ㄈ?出口競爭規(guī)則 　　世界貿易組織出口競爭規(guī)則包含兩方面

17、內容：一是對廣泛存在的出口補貼的規(guī)制，二是對出口限制的規(guī)范。就對國際農產品貿易的負面影響而言，出口補貼較出口限制更甚，因此成為烏拉圭回合談判的焦點之一。世界貿易組織出口競爭安排的核心內容就是， 成員國承諾削減受出口補貼農產品的數量和用于補貼出口的政府支出。 　　《農業(yè)協(xié)議》中出口補貼的概念是視出口實績而定的補貼，并在第9 條中予以列舉。[14] 該條中列舉的出口補貼屬于必須予以削減的補貼，包括：政府或其代表機構視出口實績向公司、行業(yè)、農產品生產者，或其合作社或協(xié)會，以及營銷機構提供的直接補貼，包括實物支付；政府或其代理機構以低于國內可比價格的價格出口非商業(yè)農產品儲備；對事實上由政府資助

18、的出口的支付，包括以向有關農產品或轉化為出口產品的農產品征收的稅金收益來維持的支付，不論該項支付是否由公共帳戶開支；為減少農產品出口經營成本而提供的補貼（普遍的出口促銷和咨詢服務不在此列） ，包括對農產品的處理、分級及其它加工成本以及國際運輸和運費成本的補貼；由政府提供或支配的對出口產品的國內運輸和運費優(yōu)惠；以農產品構成出口產品為條件而提供的補貼。 　　這些承諾以兩種方式予以量化：一是用以補貼的政府預算支出的數額，二是被補貼的出口農產品的數量。發(fā)達國家成員國承諾在實施期內將用于補貼的政府預算支出削減至基期（1986 年至1990 年，與國內支持的基期是1986 年至1988 年不同） 水

19、平的64 % ， 即6 年內減少36 %；對于被補貼的出口農產品的數量，則減少至基期水平的79 % ，即6 年內減少21 %.對發(fā)展中國家而言，需要在10 年內將上述兩種方法計算的補貼水平降至基期水平的76 %和86 % ，即分別削減24 %和14 % ，為發(fā)達國家成員國削減量的2/ 3 . 　　在實施期內，成員國可以在承諾的出口補貼水平以內，為本國農產品的出口提供補貼。目前，有25 個世界貿易組織的成員國可以在這一條件下補貼出口農產品，其中包括歐共體和美國，它們分別承諾僅在約束水平下對20 項和13 項農產品出口提供補貼。[15] 　　這25 個成員國可以在減讓表中列明每年削減

20、的水平，從實施期第2 年開始，如果往年的補貼水平不足所承諾的最高水平，可將余額加入下一年的補貼水平，只要實施期滿時的補貼水平不超過最終約束水平即可。[16] 同時，各成員國承諾不采取上述規(guī)定以外的出口補貼。[17] 　　世界貿易組織出口競爭安排還禁止對出口補貼承諾的規(guī)避?！掇r業(yè)協(xié)議》第10 條規(guī)定，不在第9 條中所列范圍內的出口補貼，不得導致成員國得以規(guī)避減讓義務或產生這種威脅。非商業(yè)交易也不得用于規(guī)避減讓義務。同時，成員國承諾繼續(xù)合作以達成有關出口信貸和出口信貸擔保及保險的規(guī)則，并將這些措施置于國際規(guī)則之下。成員國還承諾如果出口的數額超出承諾減讓的水平，則必須保證超出的部分沒有接受

21、任何補貼，不論這些補貼是否在第9 條中列出。協(xié)議第10 條還對國際糧食援助作出了規(guī)定，援助國必須保證糧食援助（包括貨幣化的雙邊糧食援助） 沒有直接或間接地與向受援國的商業(yè)出口掛鉤， 并應遵循聯(lián)合國糧農組織《剩余糧食處置原則和協(xié)商義務》的規(guī)定，包括適當時采納“通常銷售要求”體制（the system of Usual Marketing Requirements ，UMRs） . 　　此外，糧食援助應盡可能地以無償贈與的方式或以不低于1986 年《糧食援助公約》第4 條規(guī)定的優(yōu)惠條件供給。 　　三、發(fā)展中國家的特殊與差別待遇[18] 及其缺陷 　?。ㄒ唬?法律依據和具體內容

22、 　　《農業(yè)協(xié)議》前言中指出，各成員國同意“在實施市場準入承諾時，發(fā)達成員國將充分考慮發(fā)展中成員國的特殊需要和情況，增進發(fā)展中國家有特殊利益的農產品的準入機會，改善準入條件……?！薄掇r業(yè)協(xié)議》第15 條規(guī)定，發(fā)達國家應依照協(xié)議的有關規(guī)定和減讓表中的內容給予發(fā)展中國家以特殊和差別待遇，具體而言，包括以下內容： 　　第一，發(fā)展中國家實施減讓承諾的期限是10 年，是發(fā)達國家的兩倍。[19] 　　第二，在市場準入方面，如前所述，發(fā)展中國家承諾的關稅削減幅度為發(fā)達國家的三分之二；對于烏拉圭回合前關稅未受約束的發(fā)展中國家，可采取“上限約束”（Ceiling Binding） ，即確定對進

23、口農產品新的最高關稅，通常高于烏拉圭回合前的實際稅率；此外， 《農業(yè)協(xié)議》附件5 第2 部分規(guī)定了對發(fā)展中國家傳統(tǒng)膳食中的主要食品的“特殊待遇”，對這些食品的進口，發(fā)展中國家可以在嚴格條件下[20] 采取非關稅邊境措施，即不受《農業(yè)協(xié)議》第4 條第2 款禁止使用非關稅邊境措施的約束。 　　第三，在國內支持方面，對于減讓表中含有綜合支持總量削減承諾的發(fā)展中成員國，削減量亦為發(fā)達國家的三分之二；對于減讓表中不含綜合支持總量削減承諾的發(fā)展中成員國，所能維持的國內支持最低水平占國內農產品生產總值的比例為發(fā)達國家的兩倍； 《農業(yè)協(xié)議》第6 條第2 款還規(guī)定，發(fā)展中國家為鼓勵農業(yè)和農村發(fā)展所維持的

24、投資補貼或農業(yè)投入補貼免于削減，并不計算在當前綜合支持總量中。 　　最后，在出口補貼方面，發(fā)展中國家在實施期內出口補貼削減量也只有發(fā)達國家的三分之二；并且， 發(fā)展中國家有關出口產品的促銷和咨詢服務，以及國內運輸和運費方面的補貼，只要沒有用于規(guī)避減讓義務，即可免于削減。[21] 　?。ǘ?烏拉圭回合后發(fā)展中國家的農產品 　　貿易烏拉圭回合后發(fā)展中國家的農產品總體情況呈現以下特點：首先，發(fā)展中國家農產品出口與回合前相比增長較快，農產品出口額從1990 年的1140 億美元增至1998 年的1670 億美元，1994 年至1997 年農產品出口年增長率為7. 2 % ，超過19

25、90 年至1994 年6. 1 %的年增長率。但受到亞洲金融危機的影響， 1994 年至1998 年的年增長率僅為3. 7 %.其次，發(fā)展中國家農產品出口占世界農產品出口總額的比重從1990 年的40 %增至1998 年的42. 5 % ，尤其是發(fā)展中國家糧食出口占世界糧食市場的份額由1990 年的43 %增至1998 年的45 %.第三，發(fā)展中國家間農產品貿易增長較快，1998 年發(fā)展中國家向北美、西歐、日本、澳大利亞和新西蘭以外國家和地區(qū)出口的農產品在總出口量中占43 % ，1990 年這一比例為39. 5 %.第四，發(fā)達國家市場有所縮減。西歐是發(fā)展中國家農產品出口最主要的市場，然而，出口

26、至西歐市場的發(fā)展中國家農產品占發(fā)展中國家總出口的比例從1990 年的30. 5 % ，降至1998 年的28 %.出口至日本的農產品比例也從1990 年的14. 5 %降至1998年的11. 5 %.澳大利亞和新西蘭市場沒有變化。僅有北美市場略有擴大，從1990 年的15 %增至1998 年的16. 5 %.[22] 　　由此可見，烏拉圭回合后發(fā)展中國家農產品貿易情況并沒有多大改觀。這一方面可歸因于大多數發(fā)展中國家農業(yè)生產水平低下，農產品缺乏競爭力，以及其他國內和國際經濟、政治和社會因素對農業(yè)發(fā)展的制約，另一方面也說明現今世界貿易組織農產品貿易安排未能使對發(fā)展中國家的特殊與差別待遇落到

27、實處，在建立公平的國際農產品貿易秩序方面作用有限。 　?。ㄈ?世界貿易組織農產品貿易安排存在的問題首先，關稅化導致關稅高峰。當許多國家將非關稅壁壘轉化為關稅壁壘時，采用了大大高于這些非關稅壁壘保護水平的關稅稅率。經合組織的一項研究表明，1996 年10 個經合組織成員國（將歐盟視為一個整體） 中有8 個的實際邊境措施保護水平高于1993年。[23]美國、歐共體、日本和加拿大等發(fā)達國家和地區(qū)，自烏拉圭回合協(xié)議實施以來，在對從發(fā)展中國家進口產品征收的關稅中仍有10 %以上的從價稅率高于12 % ，其中一些重要產品的關稅高達300 %以上。[24] 發(fā)達國家傾向于對溫帶農產品征收較高的關

28、稅，熱帶農產品的關稅稅率則較低。針對溫帶農產品的關稅削減幅度也較小。而總體上溫帶農產品是發(fā)展中國家主要的出口農產品。[25]發(fā)達國家的關稅高峰對主食農產品（如谷物、肉類、糖、牛奶、黃油和乳酪） 、水果和蔬菜以及加工食品是常事。[26]而這些農產品對發(fā)展中國家而言往往有著重要的出口意義。[27] 其次，關稅升級阻礙了發(fā)展中國家農產品制成品的出口。關稅升級是指關稅水平隨著產品的加工程度而相應提高。一般而言，原材料的關稅率最低，半制成品的稅率高于原材料的稅率，而制成品的稅率又高于半制成品。盡管烏拉圭回合后關稅升級有些微減讓，但仍然是一種普遍現象。例如，據統(tǒng)計發(fā)達國家平均進口關稅率的升級情況為：

29、植物油籽稅率為0 ，植物油的稅率為4. 4 % ，煙草的稅率為1. 2 % ，煙草制成品的稅率則為181 % ，糖的稅率為1 % ，糖制成品的稅率則為20 %.[28] 聯(lián)合國糧農組織的研究表明，烏拉圭回合后發(fā)達國家平均關稅升級水平（即加工產品與初級產品關稅稅率的差別） 為17 %.[29]在世界加工農產品市場不斷擴展的背景下，關稅升級就成為有效的貿易壁壘，保護本國農產品加工者的利益。對于發(fā)展中國家而言，關稅升級妨礙了它們農產品生產和加工多樣化計劃所能取得的成效，使它們更難擺脫僅僅生產和出口初級農產品和附加值低的農產品的現狀。 　　第三，不平衡的關稅減讓使發(fā)達國家在不違反減讓義務的前

30、提下，避免對敏感農產品的關稅作較大幅度的削減。由于烏拉圭回合達成的協(xié)議僅要求成員國削減關稅達到一定比例，而不論這些削減如何分布，使成員國得以自由安排，往往對本國敏感產品關稅削減較少，對其它產品的關稅削減較多，使關稅削減的綜合水平仍能達到《農業(yè)協(xié)議》的要求。這一點在發(fā)達國家尤甚。而聯(lián)合國糧農組織的一項研究表明，只有極少數的發(fā)展中國家采用了同樣的做法。[30] 　　第四，復雜而不透明的關稅體系不利于發(fā)展中國家農產品出口。烏拉圭回合確立“單一關稅保護”原則本是為了量化邊境措施，并使其具有透明度。實際情況卻比較復雜。對同一農產品往往存在不同的關稅水平，如季節(jié)性關稅、配額內關稅和配額外關稅，以及

31、頻繁使用的各種非從量稅。非從量稅比從量稅更不透明，并且往往依據許多技術原因而變化，如含糖量或酒精含量。經合組織成員國中，加拿大和日本非從量稅的比例為22 % ，美國和歐共體為42 % ，瑞士則高達90 %.[31]更由于這種復雜的關稅結構傾向于針對低價的農產品，因而對發(fā)展中國家的農產品出口不利。 　　第五，發(fā)達國家規(guī)避國內支持削減義務。成員國對國內支持削減義務的規(guī)避主要表現在如下方面：烏拉圭回合后各成員國承諾的國內支持削減嚴重不足， 農業(yè)仍然是各國和世界經濟中受到補貼最多的部門。 　　經合組織的研究證明，工業(yè)化國家對農業(yè)的支持量在1999 年超過3600 億美元，達到了烏拉圭回合

32、結束前的高補貼水平； [32]現有的關于國內支持的規(guī)則無法約束工業(yè)化國家借擴大“藍箱”和“綠箱”措施的范圍來逃避國內支持削減義務的行為。由于目標是綜合支持量的削減，不少成員國，尤其是發(fā)達國家成員國通過對不敏感產品的支持加大削減幅度，換取保留或盡量減少對敏感產品的補貼。此外，成員國之間的削減義務并不平衡。由于《農業(yè)協(xié)議》規(guī)定，沒有在其減讓表中列明國內支持削減幅度的成員國，只能將國內支持水平控制在最低水平以下。這樣一來，僅有30 個國家可以維持超過最低水平的“黃箱”措施，其中主要為歐盟和美國等工業(yè)化國家。同時，由于削減幅度以基期國內補貼量為參照，在基期內采取了高額補貼的成員國（仍然主要是歐美等國

33、） 在烏拉圭回合后仍可以維持較高的補貼水平。而對于發(fā)展中國家或凱恩斯集團國家而言，由于基期補貼量本已很低，甚或為負值，烏拉圭回合后這些國家可以維持的補貼水平相對而言就更低，甚至根本就沒有削減的空間?！盎凇?之所以選擇為1986 - 1988 年，烏拉圭回合的主要參與者不可能沒有作出慎重的考慮。根據西方學者對歐共體和美國1980 - 1990 年國內支持水平的研究， 以生產者補貼等值計算的補貼量在1986 - 1987 年前后達到了最高峰。[33] 以此為基礎確定補貼削減水平無疑對這些國家最為有利。 　　最后，現有的出口競爭安排無法規(guī)范不受約束的各種出口補貼措施。盡管《農業(yè)協(xié)議》中規(guī)定

34、，成員國不得以協(xié)議未明確規(guī)定的出口支持方式來規(guī)避所承擔的減讓義務，但這一規(guī)定過于籠統(tǒng)，并且把約束這些未明確規(guī)定的出口支持方式的任務留待將來的談判。因此，有些成員國得以繼續(xù)以出口信貸擔保或保險，以及濫用國際糧食援助等許多手段，支持本國的農產品出口商。許多發(fā)展中國家認為，現有的附條件的國際糧食援助不僅不能使它們的糧食安全得到保障，反而損害了國內的糧食生產能力，使糧食供給處于更大的波動中。援助國在世界糧食價格上漲，也就是發(fā)展中國家最需要糧食援助的時候不為所動；在世界糧價下跌時，卻以各種條件將剩余的糧食傾倒給受援的發(fā)展中國家。[34] 　　回顧烏拉圭回合談判的背景和過程，不難理解世界貿易組織農

35、產品貿易安排為什么會有這些缺陷。 　　在發(fā)達國家保護主義農業(yè)政策大行其道的20 世紀80 年代，是這些政策直接導致的預算壓力和頻繁的國際貿易爭端使貿易大國圍坐到談判桌前。它們之間“存在一定程度的一致意見，即與當前農業(yè)支持計劃相聯(lián)系的預算費用和國際摩擦必須減少?！?[35] 因此，當前農產品貿易安排不可避免地成為在國際農產品貿易領域占主導地位的發(fā)達國家農業(yè)政策沖突和協(xié)調的產物。盡管發(fā)展中國家的要求得到一定反映。但是， 特殊與差別待遇規(guī)定過于抽象，其他漏洞的存在也減損了發(fā)展中國家本應獲得的實際利益。發(fā)展中國家在國際農產品貿易中的弱勢決定了它們在談判中的被動角色，而改善發(fā)展中國家的農產品貿易條

36、件顯然不是農產品貿易大國的主要興趣所在。一個以市場為導向并且公平的國際農產品貿易體制仍是遙遠的目標。 　　四、入世對我國農業(yè)的影響與對策 　?。ㄒ唬?入世后我國在農產品貿易方面將承擔的義務入世后我國在農產品貿易方面將承擔的具體義務，將由我國與世界貿易組織成員國的談判議定，并將最終載入我國的減讓承諾表。由于目前談判尚未全部結束，已達成的協(xié)議又未予公布，我國入世后在這一方面將承擔的具體義務尚不完全確定。但是，可以預見，前述有關農產品貿易的一般制度和紀律，將同樣適用于我國。同時，有學者結合美國公布的《中國和美國關于中國加入世界貿易組織的協(xié)議》討論這一問題。[36] 在世界貿易組織最惠國待遇原則基礎上， 類似討論有助于大致描述我國將承擔的義務。