關(guān)于全市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察工作情況的調(diào)研報(bào)告 精品文檔，僅供參考關(guān)于全市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察工作情況的調(diào)研報(bào)告 根據(jù)市人大常委會(huì)2020年工作要點(diǎn)安排，9月上旬，市人大常委會(huì)副主任鞏中帶領(lǐng)部分常委會(huì)委員、市人大代表、內(nèi)司工委委員，赴市檢察院及譙城區(qū)，對(duì)全市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察工作情況開展調(diào)研。調(diào)研組聽取了市人民檢察院及譙城區(qū)檢察院關(guān)于公益訴訟檢察工作情況的匯報(bào)，實(shí)地察看了部分毀林公益訴訟案件植被恢復(fù)情況，查閱了相關(guān)案卷資料，通過座談、走訪等形式征求了法院、公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門及部分人大代表、律師的意見和建議。同時(shí)委托渦陽縣、蒙城縣、利辛縣人大常委會(huì)進(jìn)行調(diào)研，提交調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、主要工作開展情況 2017年7月公益訴訟檢察工作全面推開以來，全市檢察機(jī)關(guān)依法認(rèn)真履職、積極擔(dān)當(dāng)作為、突出公益核心、注重機(jī)制建設(shè)，公益訴訟檢察工作開局良好，為維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益做出了積極的貢獻(xiàn)。2017年7月至2020年9月，全市檢察機(jī)關(guān)立案公益訴訟案件1063件，辦理訴前程序案件992件，提起訴訟60件。 （一）公益訴訟制度機(jī)制逐步健全。全市檢察機(jī)關(guān)以提高辦案質(zhì)效為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)公益訴訟檢察制度建設(shè)，努力提高公益訴訟案件辦理質(zhì)效。出臺(tái)內(nèi)部管理規(guī)范，為規(guī)范辦案、執(zhí)法流程提供制度保障。建立一體化辦案機(jī)制，市檢察院對(duì)全市案件辦理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)縣區(qū)院公益訴訟工作開展。探索建立跨地區(qū)公益訴訟制度，與鳳臺(tái)縣檢察院建立共同保護(hù)茨淮新河水資源聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，積極融入蘇皖魯豫淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)公益訴訟協(xié)作區(qū)，多層次推進(jìn)跨區(qū)域合作。強(qiáng)化與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的溝通交流，建立健全協(xié)作配合機(jī)制，積極推動(dòng)公益訴訟工作開展。 （二）公益訴訟履職保障不斷強(qiáng)化。全市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)機(jī)構(gòu)改革部署，健全完善機(jī)構(gòu)組織體系，積極整合資源強(qiáng)化配置，為公益訴訟工作開展提供有力保障。市檢察院成立第五檢察部履行公益訴訟職責(zé)，渦陽、蒙城、譙城檢察院也組建了公益訴訟專門辦案組，利辛縣檢察院設(shè)立了公益訴訟檢察部門，是我省唯一一個(gè)單設(shè)公益訴訟檢察部門的基層院。全市檢察機(jī)關(guān)共有公益訴訟干警28，其中員額檢察官10人，按照比例配備檢察輔助人員18人，成立亳州市公益訴訟研究中心，初步建成訴訟快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，為公益訴訟檢察工作提供智力支持和技術(shù)支撐。 （三）公益訴訟案件辦理推進(jìn)有力。全市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益保護(hù)職能，積極開展專項(xiàng)檢察活動(dòng)，不斷加大案件辦理力度，全面推進(jìn)公益訴訟檢察工作有效開展。全市檢察系統(tǒng)連續(xù)兩年開展“守護(hù)綠色江淮美好家園”、保障“千家萬戶舌尖上的安全”等專項(xiàng)行動(dòng)。各縣區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，有針對(duì)性地開展了一系列公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)。2017年以來，共立案生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件505件，食品藥品安全領(lǐng)域案件87件，國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域案件95件。積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，立案英烈權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域案件15件，辦理安全生產(chǎn)、公民個(gè)人信息保護(hù)案件37件。蒙城縣過家和烈士墓保護(hù)案，被高檢院評(píng)為全國(guó)經(jīng)典案例。 （四）公益訴訟檢察工作成效初顯。全市檢察機(jī)關(guān)以維護(hù)公益訴訟為目標(biāo)，積極受理公益訴訟案件線索，突出辦理人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響大的案件。2017年以來共辦理訴前程序案件814件，督促相關(guān)行政部門及時(shí)有效解決存在的突出問題，增強(qiáng)了相關(guān)企業(yè)、公民的守法意識(shí)。全市檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟工作開展，挽回國(guó)有資產(chǎn)損失109.1萬元，督促修復(fù)耕地林地340余畝，清理違法堆放固廢、生活垃圾2000余噸。督促關(guān)停和整治環(huán)境污染的企業(yè)15家，追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用100余萬元，取得了良好的政治效果、社會(huì)效果和法律效果，公益訴訟工作成效初步顯現(xiàn)。 二、存在的主要問題 （一）思想認(rèn)識(shí)還不充分。個(gè)別公益訴訟檢察人員對(duì)依法履行監(jiān)督職責(zé)的重要性認(rèn)識(shí)不足，監(jiān)督的主動(dòng)性、積極性不高。對(duì)公益訴訟檢察工作特征的把握、訴前程序的重視程度和運(yùn)用不夠到位。部分被監(jiān)督者接受檢察監(jiān)督的法律意識(shí)有待增強(qiáng)，對(duì)監(jiān)督工作支持配合力度不夠。個(gè)別縣區(qū)存在檢察機(jī)關(guān)調(diào)取、查閱、復(fù)印案卷資料等方面配合不夠順暢，對(duì)監(jiān)督意見的落實(shí)反饋不夠及時(shí)等問題。公益訴訟檢察工作的宣傳力度仍需進(jìn)一步加大，社會(huì)知曉率和參與度不高，群眾對(duì)公益訴訟工作不夠了解，全社會(huì)關(guān)注、支持和參與公益訴訟的良好氛圍尚未真正形成。 （二）案件辦理質(zhì)效仍需提高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別公益訴訟案件訴前檢察建議說理不夠充分、針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)檢察建議跟蹤落實(shí)力度不夠。公益訴訟檢察工作開展不平衡，大多數(shù)公益訴訟案件集中在行政公益訴訟領(lǐng)域，在立案的1063件案件中，行政公益訴訟案件982件，占比92.3%，民事和刑事附帶民事公益訴訟案件81件，占比7.6%。生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的案件，在案件線索、訴前程序、提起訴訟中占據(jù)比率較高，其他領(lǐng)域所涉案件相對(duì)較少。生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件占47.5%，食品藥品安全領(lǐng)域案件占8.1%，國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域案件占8.9%，英烈保護(hù)領(lǐng)域案件占1.4%，安全生產(chǎn)、公民個(gè)人信息保護(hù)案件占3.4%，辦案領(lǐng)域總體上集中明顯。 （三）配套保障機(jī)制不夠完善。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部公益訴訟工作制度需要進(jìn)一步細(xì)化完善，在受案范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查取證等方面仍需規(guī)范。司法鑒定支撐不足，公益訴訟案件的辦理需要技術(shù)檢測(cè)和鑒定結(jié)論支撐，鑒定費(fèi)用支出沒有相應(yīng)的制度保障，鑒定程序復(fù)雜、周期長(zhǎng)、費(fèi)用高等問題，一定程度上制約了工作開展。公益訴訟案件賠償金管理不統(tǒng)一，賠償金的執(zhí)行、保管、使用規(guī)定不明確，制度不健全。公益訴訟損害鑒定、環(huán)境損害修復(fù)資金管理等方面配套機(jī)制的缺乏，對(duì)賠償認(rèn)定和裁判執(zhí)行造成一定影響。由于缺乏相應(yīng)的機(jī)制保障，公益訴訟案件線索數(shù)量少、質(zhì)量低、轉(zhuǎn)化難的問題仍然沒有得到根本解決。 （四）工作整體合力有待加強(qiáng)。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部合力發(fā)揮不夠，公益訴訟檢察部門與其他業(yè)務(wù)部門在資源共享、工作聯(lián)動(dòng)方面需要進(jìn)一步優(yōu)化，多部門、多環(huán)節(jié)、多角度開展監(jiān)督，整體作戰(zhàn)、協(xié)同發(fā)力的優(yōu)勢(shì)尚未得到充分體現(xiàn)。行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺(tái)利用率不高，通過“兩法銜接”平臺(tái)發(fā)現(xiàn)或移送的公益訴訟案件線索較少，行政案件處罰情況通報(bào)不及時(shí)，工作合力未能有效發(fā)揮。與行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合力度仍需加大，公益訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難、整改落實(shí)難問題，在不同程度上依然存在。社會(huì)組織參與度低，公益訴訟工作開展以來，沒有社會(huì)組織提起過公益訴訟案件。 （五）隊(duì)伍能力建設(shè)還需提高。公益訴訟檢察隊(duì)伍建設(shè)與工作任務(wù)還不相適應(yīng)，個(gè)別縣區(qū)辦案力量嚴(yán)重不足，譙城區(qū)檢察院專職從事公益訴訟工作的檢察人員僅有2人，不能滿足當(dāng)前公益訴訟檢察工作任務(wù)需要。公益訴訟檢察作為新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對(duì)公益訴訟檢察人員的理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。目前公益訴訟檢察隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)相對(duì)缺乏，如一些檢察人員對(duì)行政機(jī)關(guān)的工作流程、內(nèi)部規(guī)定了解不深，對(duì)環(huán)境資源、食品藥品等領(lǐng)域知識(shí)儲(chǔ)備不夠。公益訴訟檢察隊(duì)伍的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力有待提高，在線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、庭審應(yīng)對(duì)、訴訟監(jiān)督能力上，與打造正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化檢察隊(duì)伍的要求還有一定的差距。 三、意見建議 （一）充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用。提高政治站位，深化對(duì)公益訴訟制度重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行公益訴訟檢察職責(zé)，依法全面有效開展公益訴訟工作，維護(hù)好國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。立足我市工作實(shí)際，充分運(yùn)用訴前檢察建議、提起訴訟、督促起訴等方式，推動(dòng)解決一批侵害公益、社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的問題，讓群眾切實(shí)感受到公益訴訟實(shí)效。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，采用發(fā)布典型案例、以案釋法等方式，及時(shí)公開群眾關(guān)切的公益訴訟案件信息，提高公益訴訟制度的認(rèn)知度和參與率，為公益訴訟檢察工作順利開展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。 （二）切實(shí)提高公益訴訟案件辦理質(zhì)量。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持辦案數(shù)量與質(zhì)量并重理念，突出公益核心，拓寬監(jiān)督途徑，擴(kuò)大監(jiān)督案源，用足用好法律監(jiān)督手段，努力提高案件質(zhì)量，確保案件辦理效果。規(guī)范辦案辦理流程，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律關(guān)，保證立案督促的精準(zhǔn)性、訴前程序的針對(duì)性。以問題解決為導(dǎo)向，充分發(fā)揮訴前程序的作用，提高訴前檢察建議質(zhì)量，增強(qiáng)建議的可操作性，加強(qiáng)對(duì)建議落實(shí)情況的跟蹤問效，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)積極整改、主動(dòng)履職，增強(qiáng)司法監(jiān)督實(shí)效。進(jìn)一步加大工作力度，突出工作重點(diǎn)，鞏固現(xiàn)有成效，穩(wěn)妥探索其他領(lǐng)域公益訴訟，促進(jìn)各領(lǐng)域公益訴訟全面協(xié)調(diào)發(fā)展，全力以赴做好公益訴訟檢察工作。 （三）著力構(gòu)建公益訴訟工作長(zhǎng)效機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)公益訴訟制度建設(shè)，完善公益訴訟檢察工作流程，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一操作規(guī)范，落實(shí)案件評(píng)查制度，建立完善、有效、便捷的公益訴訟制度體系，推進(jìn)公益訴訟工作規(guī)范化和精細(xì)化。進(jìn)一步健全完善與行政執(zhí)法部門溝通銜接機(jī)制，推動(dòng)檢察監(jiān)督與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制的有效銜接，推動(dòng)建立監(jiān)督與支持并重的良性關(guān)系。建立人民檢察院、人民法院、行政機(jī)關(guān)公益訴訟工作協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制，完善案件線索移送、辦案協(xié)作、信息通報(bào)、辦理反饋等制度。強(qiáng)化司法鑒定與案件辦理的銜接工作，與鑒定機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作制度，加強(qiáng)公益訴訟司法鑒定服務(wù)保障，有效破解公益訴訟鑒定評(píng)估存在的問題。 （四）不斷增強(qiáng)公益訴訟檢察整體合力。建立行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟檢察相銜接的公益訴訟模式，推進(jìn)工作銜接和信息共享，形成公益保護(hù)合力，構(gòu)建公益保護(hù)常態(tài)化監(jiān)督格局。加強(qiáng)行政執(zhí)法與公益訴訟檢察工作的有效銜接，提高“兩法銜接”信息平臺(tái)的利用率，實(shí)現(xiàn)情況通報(bào)、信息共享常態(tài)化，著力破解線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難、落實(shí)整改難等問題。加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)公益訴訟檢察工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中的困難和問題，全力推動(dòng)全市公益訴訟檢察工作再上新臺(tái)階。進(jìn)一步加強(qiáng)與人大代表、社會(huì)組織的溝通聯(lián)系，指導(dǎo)支持其有序參與公益訴訟活動(dòng)，推進(jìn)構(gòu)建共治共建共享大格局，實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)的政治效果、社會(huì)效果、法律效果有機(jī)統(tǒng)一。 （五）持續(xù)強(qiáng)化公益訴訟檢察能力建設(shè)。根據(jù)公益訴訟工作需求，進(jìn)一步完善優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能配置，選優(yōu)配強(qiáng)公益訴訟辦案力量。通過專題研討、庭審觀摩、案件實(shí)訓(xùn)等方式有針對(duì)性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高公益訴訟檢察隊(duì)伍整體“實(shí)戰(zhàn)”能力和水平。高度重視科技強(qiáng)檢工作，加快推進(jìn)智慧檢察建設(shè)，發(fā)揮科技手段助力公益訴訟檢察的作用，抓住線索獲取和證據(jù)調(diào)查兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)信息化手段在拓展案件線索來源方面的運(yùn)用，為促進(jìn)能力建設(shè)提升提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)公益訴訟檢察專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)一批既有公益訴訟檢察專業(yè)能力，又有相關(guān)行政領(lǐng)域知識(shí)儲(chǔ)備的復(fù)合型人才，全面提升公益訴訟檢察隊(duì)伍能力水平。