行政法學(xué)案例教學(xué)方法之探討 行政法學(xué)的獨(dú)特體系及與眾多行政實(shí)踐部門的密切聯(lián)系，決定了行政法學(xué) 的教學(xué)方法需要具有多樣化的特點(diǎn)，案例教學(xué)是法學(xué)專業(yè)的一個(gè)必要教學(xué)方法，這一方法在行政法學(xué)的教學(xué)中運(yùn)用尤其重要。但我國(guó)目前的行政法學(xué)案例教學(xué)在案例選擇和案例分析方法上具有一定的局限性，因此既要從宏觀上把握行政法學(xué)體系，又要從微觀上確定案例的選擇，以此提高案例教學(xué)的實(shí)效。在當(dāng)代中國(guó)法制體系中，行政法學(xué)的發(fā)展相對(duì)于其他部門法而言，處于滯后的狀態(tài)。一方面是由于行政法學(xué)體系不完善，另一方面則是由于理論研究與現(xiàn)行立法的脫節(jié)，這些都導(dǎo)致在行政執(zhí)法和行政審判中，執(zhí)法人員和司法工作人員無(wú)法真正領(lǐng)會(huì)行政法的基本精神。立法的空白及脫節(jié)需要通過(guò)完善立法來(lái)解決，但還需要運(yùn)用另一種途徑，即運(yùn)用現(xiàn)有的審判案例，將法律 中未明確之處具體化，從而方便于行政執(zhí)法和行政審判。因此，案例研究方法越來(lái)越多地出現(xiàn)在行政法學(xué)的理論研究中。在案例研究中可以發(fā)現(xiàn)法官的裁判理路并折射出學(xué)理的困惑，發(fā)現(xiàn)“行政行為”、“行政裁量”等學(xué)說(shuō)在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用狀況及其不足，逐步發(fā)展和修正中國(guó)行政法學(xué)的概念框架和理論體系，從而反哺我國(guó)的行政管理 與行政審判實(shí)踐。 這種研究方法也延續(xù)到了行政法學(xué)的教學(xué)中，起到了重要的作用。一、案例教學(xué)方法在行政法學(xué)教學(xué)中的意義行政法學(xué)是法學(xué)專業(yè)的核心課程，相對(duì)于其他法學(xué)專業(yè)課程而言，行政法學(xué)的講授要更為復(fù)雜。這主要是基于行政法學(xué)缺乏統(tǒng)一的法典及行政法律規(guī)范數(shù)量眾多等原因，從而導(dǎo)致在教學(xué)過(guò)程中，教師無(wú)法在課堂講授中涉及到所有的行政法律規(guī)范。因此，為了達(dá)到更系統(tǒng)地學(xué)習(xí)行政法學(xué)，其講授內(nèi)容主要集中在基本原則和基本理論的部分。但是，枯燥的理論講授必然導(dǎo)致學(xué)生厭倦情緒的滋生，教師不得不探索更多的教學(xué)手段，而適用于絕大多數(shù)法學(xué)專業(yè)課中的案例教學(xué)方法在行政法學(xué)中的作用更為明顯。具體而言，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，豐富了教學(xué)手段和方法。行政法學(xué)是法學(xué)的專業(yè)必修課程，教學(xué)目標(biāo)除了強(qiáng)調(diào)學(xué)生獲取知識(shí)外，其法學(xué)專業(yè)性質(zhì)決定其更應(yīng)注重學(xué)生能夠運(yùn)用所學(xué)知識(shí)于實(shí)踐之中。傳統(tǒng)的理論教學(xué)的確能夠?yàn)閷W(xué)生灌輸知識(shí)，但無(wú)法提高學(xué)生的實(shí)踐能力。因此需要多樣化的教學(xué)手段和方法。而案例教學(xué)則是其中之一，也是最傳統(tǒng)、運(yùn)用最為頻繁的一種實(shí)踐教學(xué)方法，這種方法不是社會(huì) 實(shí)踐，而是在教師引導(dǎo)下的實(shí)踐，能夠與傳統(tǒng)的理論教學(xué)相結(jié)合，從而豐富了教學(xué)手段，充實(shí)了教學(xué)內(nèi)容。第二，有利于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。案例教學(xué)與執(zhí)法、司法實(shí)踐密切相聯(lián)系，案例教學(xué)所選擇的案例都是來(lái)自于實(shí)踐，讓學(xué)生意識(shí)到自己所學(xué)的知識(shí)能夠運(yùn)用著去分析和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，同時(shí)也拓展了學(xué)生的思考空間。雖然在案例分析之后，教師都會(huì)給學(xué)生一個(gè)肯定或否定的結(jié)論，但同時(shí)也會(huì)將現(xiàn)行行政法律規(guī)范及現(xiàn)有的行政法理論不能解決的問(wèn)題提出來(lái)，留給學(xué)生進(jìn)一步思考。第三，促進(jìn)理論與實(shí)踐更有效地結(jié)合。行政法所涉及的內(nèi)容極為廣泛，其數(shù)量也眾多，而其中又包含大量的程序法律規(guī)范，課堂中有限的教學(xué)時(shí)間是無(wú)法涉及到所有行政法律規(guī)范，但是教師借助于案例教學(xué)方法，將行政法領(lǐng)域中的基本原則和制度的內(nèi)涵分析透徹，往往比單一的課堂講授的效果更強(qiáng)。換個(gè)角度說(shuō)，案例教學(xué)不僅僅便于學(xué)生去理解眾多法律規(guī)范中隱含的法律精神，而且也能夠提高學(xué)生運(yùn)用現(xiàn)有行政法律規(guī)范去分析實(shí)踐案例的能力。第四，有利于提高教學(xué)質(zhì)量。學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)中所反映的問(wèn)題就是教師在教學(xué)中需要主要解決的問(wèn)題。因此，只有學(xué)生充分地參與到案例分析之中，才能充分地反映出學(xué)生的疑難問(wèn)題所在。通過(guò)案例教學(xué)，教師可以與學(xué)生進(jìn)行充分的溝通，對(duì)學(xué)生的疑難題進(jìn)行解答或者在后續(xù)的課堂上進(jìn)一步探討，而這一些都為教師的專業(yè)教學(xué)工作積累了素材，從而為提高教學(xué)質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。總之，案例教學(xué)能夠與現(xiàn)有的實(shí)踐教學(xué)手段相結(jié)合，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)學(xué)生法律實(shí)踐操作能力，這與法學(xué)本科培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才的教育改革目標(biāo)相一致。二、行政法學(xué)案例教學(xué)方法中存在的問(wèn)題法學(xué)教學(xué)方法是法學(xué)專業(yè)教學(xué)研究中的重要問(wèn)題，隨著近年來(lái)市場(chǎng)對(duì)應(yīng)用型人才的需求增大，法學(xué)教學(xué)方法的創(chuàng)新也引起了教育主管部門和法學(xué)教學(xué)領(lǐng)域的重視，教育主管部門確立了法學(xué)專業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，法學(xué)教學(xué)領(lǐng)域則在法學(xué)專業(yè)的教學(xué)中加大實(shí)踐教學(xué)的份量，采取多種方式促使學(xué)生將理論與實(shí)踐相結(jié)合。案例教學(xué)這種傳統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)手段，也在教學(xué)改革的過(guò)程中發(fā)揮了自身的優(yōu)勢(shì)。但是，就目前的行政法學(xué)的案例教學(xué)方法而言，仍然存在著一些問(wèn)題。一是案例教學(xué)體系不統(tǒng)一。20世紀(jì)80年代，教育部才將行政法學(xué)列入到法學(xué)教學(xué)計(jì)劃之中，因此行政法學(xué)作為法學(xué)專業(yè)課程的起步相對(duì)于其他科目而言要晚。正是因?yàn)槔碚摬糠值慕虒W(xué)滯后，進(jìn)而影響到實(shí)踐教學(xué)，而已經(jīng)適應(yīng)于法學(xué)專業(yè)之中的案例教學(xué)方法在行政法學(xué)中并無(wú)確定的內(nèi)容。各學(xué)校在教學(xué)研究和改革中大多是教師根據(jù)自己的講課風(fēng)格和習(xí)慣運(yùn)用案例。二是案例的選擇缺乏標(biāo)準(zhǔn)。在行政法學(xué)的教學(xué)過(guò)程中，教師對(duì)案例的選擇往往來(lái)自于一些案例教程，而案例教程的案例又大多來(lái)自于最高人民法院的司法判決匯編，其涉及的案情過(guò)于復(fù)雜，再加上行政訴訟案件數(shù)量少，因此各教程中編寫案例針對(duì)性與所涉及的知識(shí)貼切不夠。三是案例分析方法單一。傳統(tǒng)的案例分析方法為演繹方法，即從法律規(guī)定出發(fā)，去分析一個(gè)個(gè)具體的現(xiàn)實(shí)案例，這一方法能夠很好促進(jìn)學(xué)生對(duì)法律制度甚至法律規(guī)定的理解，但是難以對(duì)執(zhí)法和司法中出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行概括，從而歸納總結(jié)新的問(wèn)題，并進(jìn)行分析和解決。綜上所述，我們需要對(duì)案例教學(xué)這一傳統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)方法進(jìn)行創(chuàng)新研究，在教學(xué)體系上，將案例教學(xué)回歸到課堂教學(xué)中，以行政法的教學(xué)內(nèi)容為核心，從而輔以案例教學(xué);在案例的選擇上，一方面運(yùn)用與社會(huì)現(xiàn)實(shí)貼切的案例去分析基本原則及制度，提高學(xué)生學(xué)習(xí)行政法的興趣;另一方面運(yùn)用行政法的基本原理社會(huì)熱點(diǎn)案例及爭(zhēng)議問(wèn)題分析，以促進(jìn)對(duì)行政執(zhí)法實(shí)踐和行政法理論進(jìn)一步完善和研究。三、對(duì)案例教學(xué)方法的幾點(diǎn)建議案例教學(xué)方法的創(chuàng)新，不應(yīng)當(dāng)僅僅停留在教學(xué)手段本身，而應(yīng)當(dāng)從整個(gè)行政法學(xué)的體系和研究方法著手。主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：(一)加強(qiáng)對(duì)行政法學(xué)體系的研究“行政法案例教學(xué)是行政法教學(xué)方法的一種，它本身并不是行政法教學(xué)內(nèi)容和行政法教學(xué)的立足點(diǎn)，這一點(diǎn)必須明確?！?因此，案例教學(xué)只是一種輔助性的教學(xué)方法，仍然要回歸到行政法的教學(xué)中。行政法學(xué)這門課程相對(duì)于民法、刑法 等實(shí)體法而言，其內(nèi)容相對(duì)零亂許多，若將所有行政執(zhí)法中涉及的每個(gè)知識(shí)點(diǎn)都作為案例教學(xué)的內(nèi)容，教學(xué)時(shí)間無(wú)法滿足，而學(xué)生也無(wú)法系統(tǒng)地掌握行政法學(xué)的基本理論和原則。因此，在案例教學(xué)過(guò)程中，我們需要將行政法的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行梳理，歸納出學(xué)生在行政法學(xué)的教學(xué)中需要把握的要點(diǎn)，從而確定案例教學(xué)內(nèi)容。(二)區(qū)分情形選擇不同的案例教學(xué)模式行政法的教學(xué)內(nèi)容涉及的基本知識(shí)及基本理論眾多，既包括行政法基本原則和基本制度，也包括數(shù)量眾多及表現(xiàn)形式多樣的法律規(guī)范，還包括需要進(jìn)一步研究和探討的制度建設(shè)及理論基礎(chǔ)。案例教學(xué)所確定的案例一般選擇貼近社會(huì)實(shí)際或者社會(huì)爭(zhēng)議較大的問(wèn)題，一方面能夠與行政執(zhí)法實(shí)踐密切相聯(lián)系，另一方面更能提高學(xué)生的實(shí)踐操作能力。對(duì)執(zhí)法和司法實(shí)踐的案例進(jìn)行篩選，在知識(shí)點(diǎn)講授部分，選擇與所講授內(nèi)容最為貼切的案例;而在專題案例分析部分，則選擇更能全面體現(xiàn)行政法基本原則和理論的案例;在專題討論部分，則選擇典型案例，既包括現(xiàn)在發(fā)生的行政執(zhí)法案例，也包括過(guò)去經(jīng)典的案例。在案例教學(xué)方法的實(shí)踐過(guò)程中，我們需要針對(duì)不同的教學(xué)內(nèi)容，選擇不同的案例教學(xué)模式與之相適應(yīng)。具體而言，主要有以下三種模式：1.以案例引導(dǎo)學(xué)生理解基本知識(shí)部分。在這種教學(xué)模式下，選擇一些在目前法律框架下沒(méi)有爭(zhēng)議的案例，通過(guò)對(duì)其中涉及行政法的知識(shí)進(jìn)行疏理，穿插于行政法的教學(xué)體系中，以解釋行政法基本原則和基本制度的內(nèi)涵及具體適用。這一教學(xué)模式不以追求學(xué)生的深入討論為目的，僅僅是為了輔助教師更清楚講授知識(shí)點(diǎn)，以及學(xué)生更明白地理解行政法的基本知識(shí)，從而為以后的案例討論及深入分析奠定知識(shí)基礎(chǔ)。2.以案例引導(dǎo)學(xué)生討論案例解決方法。在這一教學(xué)模式下，選擇一些有爭(zhēng)議的行政決定或行政訴訟案例，一方面分析案例中行政決定或司法判決的原因所在，另一方面也從法律原則和制度規(guī)定重新分析行政決定或訴訟判決，判斷其是否為理性選擇。在行政執(zhí)法中，行政機(jī)關(guān)擁有行政自由裁量權(quán)，即有限制的選擇權(quán)，這部分的行政執(zhí)法實(shí)踐案例對(duì)我國(guó)的教學(xué)也有一定的啟示作用。因此，這一教學(xué)模式所追求的是學(xué)生在掌握基本知識(shí)的基礎(chǔ)，能夠進(jìn)一步靈活運(yùn)用。3.以案例引導(dǎo)學(xué)生深入地理解及研究行政法理論知識(shí)。在這一教學(xué)模式下，選擇的是教學(xué)體系中每一部分比較典型的案例，從而說(shuō)明基本原則及基本制度的起源、現(xiàn)狀及發(fā)展，分析執(zhí)法及立法中存在的問(wèn)題，并進(jìn)一步提出解決方案。我國(guó)行政法的發(fā)展起步較晚，因此眾多的先進(jìn)理論并未體現(xiàn)在現(xiàn)行的法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)的行政執(zhí)法中，這就需要我們?cè)诎咐治龌A(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合國(guó)外理論上研究的成果，深入分析所選擇的案例，從而促進(jìn)對(duì)我國(guó)行政法發(fā)展趨勢(shì)的把握。在上述的三種案例教學(xué)模式中，案例的選擇由教師負(fù)責(zé)，但案例的閱讀及分析則由學(xué)生在課后完成，通過(guò)這種分工，學(xué)生在教師的指引形成對(duì)案例的自覺(jué)分析，而且有助于提高學(xué)生在日后的學(xué)習(xí)和工作中實(shí)踐能力。(三)加強(qiáng)教師在實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中的引導(dǎo)作用教師在案例教學(xué)中不再是簡(jiǎn)單的案例的講述者和知識(shí)的灌輸者，而應(yīng)當(dāng)是引導(dǎo)者。引導(dǎo)作用體現(xiàn)在多個(gè)方面：一是引導(dǎo)學(xué)生對(duì)案例材料的閱讀和分析。除去一些貫穿于知識(shí)點(diǎn)講授中的小案例外，其他專題案例分析及專題討論的案例，案情往往復(fù)雜，因此需要布置給學(xué)生課后閱讀，老師給予事先的指導(dǎo)及問(wèn)題指引。二是引導(dǎo)學(xué)生正確的分析。在案例教學(xué)中，教師應(yīng)當(dāng)熟悉所有的案例材料，在學(xué)生分析過(guò)程中，能夠及時(shí)將學(xué)生的分析與案例材料結(jié)合起來(lái)，將錯(cuò)誤的分析及時(shí)糾正過(guò)來(lái)。三是引導(dǎo)學(xué)生擴(kuò)散性思維。案例的作用不僅僅與某一方面知識(shí)固定聯(lián)系，而是應(yīng)當(dāng)從該知識(shí)點(diǎn)出發(fā)，延伸至相關(guān)聯(lián)知識(shí)。學(xué)生的知識(shí)面受限，因此需要借助于教師的引導(dǎo)。在這一方面，教師可以根據(jù)學(xué)生的分析及理解能力，適當(dāng)?shù)靥岢鰯U(kuò)展性的問(wèn)題，引發(fā)學(xué)生對(duì)相關(guān)知識(shí)的聯(lián)系和思考。(四)提高案例教學(xué)的實(shí)效案例教學(xué)這種教學(xué)方法旨在提高學(xué)生理解能力、分析能力和解決問(wèn)題的能力。但要達(dá)到這種教學(xué)效果，除了提高學(xué)生在案例教學(xué)過(guò)程中的積極性外，還表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)對(duì)案例分析后的歸納和點(diǎn)評(píng)。知識(shí)點(diǎn)講授中對(duì)案例分析之后，要回歸對(duì)知識(shí)點(diǎn)的歸納;而以案例作為引導(dǎo)的專題討論中，也要強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生討論的點(diǎn)評(píng)和歸納。二是重視解決學(xué)生的疑難問(wèn)題。在案例教學(xué)過(guò)程中，允許學(xué)生根據(jù)自己所學(xué)的知識(shí)對(duì)案例所涉及的內(nèi)容提出疑問(wèn)，教師結(jié)合行政法基本理論及實(shí)踐給予講解和分析，或者在后續(xù)的課程教學(xué)中組織學(xué)生進(jìn)一步探討。在實(shí)踐教學(xué)改革中，我們強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新教學(xué)手段，但不可否認(rèn)的是，教學(xué)手段的創(chuàng)新仍然需要輔助于教學(xué)，另一方面，也需要考慮到教學(xué)受眾對(duì)象的特點(diǎn)，實(shí)際發(fā)揮其提高學(xué)生實(shí)踐能力的作用。