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1、從國際經濟新秩序角度看多邊貿易體制的發(fā)展 內容提要：國際經濟新秩序的主張由來已久，本文從國際經濟新秩序的演進入手，通過論述現行WTO體系對國際經濟新秩序的回應及其不足，闡明了在經濟全球化的大背景下，必須依照國際經濟新秩序的要求對WTO體制進行改造，否則WTO體制將走向沒落。還初步探討了多邊貿易體制發(fā)展的若干基本法則及未來的對策.　　在當今世界，經濟的全球化把各國緊緊地聯系在一起，國際合作共謀發(fā)展成為指導國際經濟交往的一項指導性原則。建立國際經濟新秩序的要求比以往任何時候都顯得更為迫切。WTO作為制定國際經濟規(guī)則的主要組織，也必須朝著這一方向前進，如果不反映國際經濟新秩序的要求，多邊貿易體制

2、的前景將面臨著嚴重的威脅，一個公平理性的多邊貿易體制將離我們越來越遠。　　一、國際經濟新秩序的內涵及其演進　　“秩序”（Order）這一術語從法律上講是指體現權利義務某種程度上一致性、連續(xù)性和確定性，是調整人類事務的各種規(guī)則的總和。所謂國際經濟秩序是指在世界范圍內建立起來的國際經濟關系以及各種國際經濟體系與制度的總和，是使世界經濟作為有內在聯系和相互依存的整體進行有規(guī)律地發(fā)展與變化的運行機制?！　。ㄒ唬﹪H經濟新秩序的提出及其演進　　二戰(zhàn)之后，在1947年以美英為首召開的布雷頓森林會議上，簽定了《國際貨幣基金協(xié)定》、《國際復興開發(fā)銀行協(xié)定》以及《關稅與貿易總協(xié)定》，由此在國際貿易與國際金融領域

3、形成了國際性的制度安排，這三大協(xié)定構成了戰(zhàn)后國際經濟秩序的基本法律框架，但其本身主要反映了以美英為首的發(fā)達國家的利益和要求，是殖民主義時代國際經濟關系的產物，無法反映二戰(zhàn)以后國際形勢的深刻變化?！　《?zhàn)以后國際社會政治格局發(fā)生顯著變化，一大批殖民地國和附屬國紛紛擺脫殖民統(tǒng)治而成為政治上獨立的新興主權國家。但是，舊的經濟格局并沒發(fā)生明顯變化，原有的殖民主義經濟結構和垂直分業(yè)狀況仍然使新興國家無法擺脫發(fā)達國家的控制，嚴重阻礙了發(fā)展中國家的發(fā)展，因此發(fā)展中國家面臨著改革和破除舊的國際經濟秩序，建立國際經濟新秩序的歷史使命。所謂國際經濟新秩序是指“在當今的世界經濟環(huán)境中促使發(fā)展中國家的經濟和社會進步，

4、對反映舊國際經濟秩序的現行國際經濟結構進行調整和改變。”最早提出國際經濟新秩序概念的是阿根廷著名經濟學家勞爾。普雷維什（RaulPrebish），他提出的“中心-外圍論”（Centre-peripheryDoctrine）主張外圍國家要發(fā)展，就要從各個方面打破這種不合理的中心-外圍結構，爭取建立新的國際經濟秩序。1955年4月召開的亞非會議第一次提出了要求變革舊的國際經濟秩序的呼聲。1964年8月不結盟國家第二屆首腦會議上首次提出建立“新秩序”的口號。在第三屆不結盟國家首腦會議上，建立“新秩序”的綱領大體形成。隨著建立國際經濟新秩序的浪潮日益風起云涌，在發(fā)展中國家的努力斗爭下，聯合國大會于19

5、74年5月相繼通過了《建立新的國際經濟秩序宣言》（以下簡稱《宣言》）和《建立新的國際經濟秩序的行動綱領》（以下簡稱《行動綱領》）。《宣言》和《行動綱領》確立了建立主權平等、公平互利的新國際經濟秩序的基本目標，以及實現這個目標的行動綱領。1974年12月，大會又通過了《各國經濟權利義務憲章》（以下簡稱《經濟憲章》）。這些文件的通過，為建立國際經濟新秩序奠定了政治和法律基礎。　?。ǘ﹪H經濟新秩序的內涵詮釋　　1.國際經濟新秩序與公平互利?！督洕鷳椪隆吩谛蜓院偷谝徽轮卸啻螐娬{平等互利是各國間經濟關系和國際合作的基本原則，國際經濟新秩序要求各國都能平等參與國際經濟合作與交往，公平分享由此產生的利益

6、。這就要求對傳統(tǒng)的平等觀進行革新。國際經濟新秩序中的平等不僅是各方地位上的平等，而且包括功能上的平等，各國都必須有權充分和有效地參與國際經濟決策，摒棄那種不顧發(fā)展水平不平衡現狀的導致權利義務失衡的形式平等，逐步樹立實質的公平觀念，使國際經濟秩序能增進人類的普遍福利?！　?.國際經濟新秩序與發(fā)展權。眾所周知，發(fā)展權作為一項人權已被國際社會普遍接受，發(fā)展權實際上也反映在國際經濟新秩序的概念中。國際經濟新秩序要求各國都有均等的發(fā)展經濟的機會，以重新平衡國際經濟關系、國際經濟制度，創(chuàng)造更有利于發(fā)展中國家發(fā)展的環(huán)境和機制。在當今的國際條件下，由于全球化所帶來的“南北差距”的擴大，處理發(fā)展中國家和發(fā)達國家

7、的經濟關系，必須適用更有利于發(fā)展中國家發(fā)展的原則和規(guī)則，這也可以看作實現基本人權的一部分。　　3.國際經濟新秩序與可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的觀點一般把可持續(xù)發(fā)展僅與環(huán)境保護聯系起來，是作為國際環(huán)境法的一項原則提出來的。可持續(xù)發(fā)展原則應該還可以作某種內涵上的擴充解釋。在全球化迅速推進的背景下，世界經濟的互賴性依存性與日俱增，發(fā)展是一個相互作用的過程，只有發(fā)展中國家的經濟也得到發(fā)展，包括發(fā)達國家在內的世界經濟才能有持續(xù)發(fā)展的后勁，二者是“一損俱損、一榮俱榮”的關系。亞洲金融危機波及全球，9.11后全球經濟持續(xù)走跌即為明證?！督洕鷳椪隆沸蜓灾兄赋觥霸趪栏褡鹬孛總€國家主權平等的前提下，……。促進集體經濟安全以

8、謀求發(fā)展特別是發(fā)展中國家的發(fā)展。”各國都必須拋棄狹隘的做法，著眼整個國際社會經濟的共同可持續(xù)發(fā)展，實現真正的“非零和搏弈”。　　二、WTO對國際經濟新秩序的回應及其困境　　由于廣大發(fā)展中國家對建立國際經濟新秩序的迫切需求，而且隨著第三次科技革命的發(fā)展，經濟全球化趨勢已不可逆轉，世界經濟日益成為一個唇齒相依的整體，各國之間經濟依存度大大加強，發(fā)達國家已很難忽視發(fā)展中國家的聲音。在發(fā)展中國家的不懈努力下，作為國際經濟秩序組成部分的多邊貿易體制也正視現實采納了一些建立國際經濟新秩序所必須的做法，但由于多邊貿易體制由發(fā)達國家主導，其對建立國際經濟新秩序要求的反映十分有限，離目標還很遙遠?！　。ㄒ唬〨A

9、TT/WTO對建立國際經濟新秩序的回應　　多邊貿易體制對國際經濟新秩序的回應主要表現在對發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇的規(guī)定上。在GATT時代，對發(fā)展中國家特殊和優(yōu)惠待遇的規(guī)定經歷了這樣一個演變過程：（1）GATT第18條的規(guī)定。GATT成立之初，第18條包含了對發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇的規(guī)定，其目的是為了對發(fā)展中國家發(fā)展經濟提供某些額外的靈活性，以便利發(fā)展中國家經濟的快速和積極發(fā)展，第18條A、C節(jié)規(guī)定允許發(fā)展中國家在一定條件下為建立和促進某一產業(yè)的發(fā)展而背離其關稅承諾和某些政府援助措施。B節(jié)則允許發(fā)展中成員可在國際收支困難情況下實施進口數量或價值限制。D節(jié)還規(guī)定即使一成員不符合上述條件，但只要仍處于發(fā)展過程

10、中，該成員仍可依C節(jié)采取措施。（2）總協(xié)定第四部分的增加。在發(fā)展中國家爭取下，GATT于1965年增補了“貿易與發(fā)展”部分，闡明了指導締約國在處理發(fā)展中國家經濟和貿易事項的基本原則和目標，非互惠原則成為指導總協(xié)定活動的一項基本準則。（3）。“授權條款”（EnablingClause）的確立。在1979年結束東京回合之際，締約國大會通過了一項《差別和更加優(yōu)惠的待遇、互惠和發(fā)展中國家進一步參與的決定》，也即“授權條款”。該條款列出的主要差別和優(yōu)惠待遇包括：發(fā)達國家根據普惠制對來自發(fā)展中國家的產品的優(yōu)惠關稅待遇；在非關稅措施方面的差別和更優(yōu)惠待遇；發(fā)展中國家之間為相互削減或取消從對方國家進口的產品所征收的關稅；對最不發(fā)達國家的特殊待遇?！　≡赪TO時代，《建立WTO協(xié)定》的序言中明確規(guī)定，應確保發(fā)展中國家與其經濟發(fā)展相適應的國際貿易增長的份額，從而將優(yōu)惠待遇原則融入世界貿易組織的宗旨之中。除此以外，烏