民辦教育發(fā)展工作情況的 調(diào)研報(bào)告按照區(qū)人大常委會年度工作安排，為了解我區(qū)民辦教育發(fā)展情況，探討進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)民辦教育健康發(fā)展的舉措，近期我們教科文衛(wèi)工委對我區(qū)民辦教育發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查。我們聽取了區(qū)教育局關(guān)于我區(qū)民辦教育發(fā)展情況的匯報(bào)，到XX聽取情況介紹并走訪了XX幼兒園、XX小學(xué)、北外XX灣外國語學(xué)校、XX小校等四所民辦學(xué)?；蛴變簣@，了解校園環(huán)境和具體辦學(xué)情況?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。一、我區(qū)民辦教育的基本情況 近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，區(qū)教育局充分認(rèn)識到加快民辦教育健康發(fā)展的重要性和緊迫性，積極貫徹中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法，促進(jìn)全區(qū)民辦教育可持續(xù)發(fā)展，初步形成了不同層次、不同類型民辦學(xué)校共同發(fā)展的態(tài)勢。全區(qū)目前有各類民辦學(xué)校、幼兒園X所（不含無證），占全區(qū)學(xué)校、幼兒園數(shù)的X%，各類在校學(xué)生X人，占全區(qū)在校學(xué)生數(shù)的X%。其中民辦幼兒園X所，在園幼兒X人（不含幼兒看護(hù)點(diǎn)幼兒X人），占全區(qū)在園幼兒的X%；民辦小學(xué)X所，在校學(xué)生X人，占全區(qū)在校小學(xué)生的X%；民辦初中X所，在校學(xué)生X人，占全區(qū)在校初中生的X%；民辦高中3所，在校學(xué)生X人，占全區(qū)在校高中生的XX%。民辦學(xué)校涉及幼兒園至高中各學(xué)段，包含普惠性、中高端等各種層次，滿足了人民群眾多樣化的教育需求，為緩解入學(xué)壓力和社會矛盾作出了積極貢獻(xiàn)。北外XX灣外國語學(xué)校、同濟(jì)大學(xué)存志外國語學(xué)校等高端民辦教育入駐XX，滿足了部分群眾對高品質(zhì)教育的需求。一些外來工子弟學(xué)校積極提檔升級，如位于開發(fā)區(qū)的XX區(qū)XX小學(xué)狠抓教學(xué)質(zhì)量，與開發(fā)區(qū)山湖花園小學(xué)結(jié)為幫扶型集團(tuán)，教學(xué)管理日趨精細(xì)優(yōu)質(zhì)。該校還著力開展校園書法特色文化建設(shè)，走進(jìn)校園，一片翰墨飄香。學(xué)校已成為XX硬筆書法家協(xié)會硬筆書法培訓(xùn)基地、XX市書法教育實(shí)驗(yàn)基地、XX省中小學(xué)書法教育示范基地。另外，全區(qū)持有辦學(xué)許可證的民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)有X所，年培訓(xùn)量可達(dá)X萬人次以上。二、促進(jìn)民辦教育發(fā)展，加強(qiáng)對民辦教育的管理 1、落實(shí)政策，資金扶持，優(yōu)化民辦教育發(fā)展模式。根據(jù)民辦教育相關(guān)法規(guī)政策文件，結(jié)合我區(qū)民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀，相繼出臺了關(guān)于加強(qiáng)合格外來工子弟學(xué)校管理的意見、關(guān)于扶持我區(qū)民辦幼兒園健康發(fā)展的意見、XX區(qū)住宅區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)和管理暫行意見、關(guān)于促進(jìn)全區(qū)民辦中小學(xué)校（幼兒園）健康發(fā)展的實(shí)施意見（試行）等文件，這些政策中的眾多舉措為優(yōu)化我區(qū)民辦教育發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。完善民辦教育扶持政策，實(shí)施差別化扶持。堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，合理安排，專款專用，注重實(shí)效”的原則，每年發(fā)放民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金近500萬元。支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作、股份制等形式興辦民辦學(xué)校，積極探索公建民營等鼓勵社會力量參與、多渠道投入、多體制辦學(xué)的民辦教育改革，出臺XX區(qū)住宅區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)和操作辦法，不斷提高住宅區(qū)幼兒園配套率，青禾、愛兒法、奧清、青禾橙家等多個(gè)小區(qū)配套幼兒園已建成投入使用；公建民營幼兒園招標(biāo)工作規(guī)范程序即將發(fā)布，綠地配套幼兒園招投標(biāo)工作即將正式開始，梅石路幼兒園、麗灣域幼兒園等公建民營幼兒園已進(jìn)入籌建階段，標(biāo)志著我區(qū)公建民營幼兒園進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2、完善審核，規(guī)范民辦教育準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格遵循已編制的各項(xiàng)權(quán)力制度，依法行政、依規(guī)辦事，嚴(yán)格審批準(zhǔn)入，做好各類民辦教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止等行政許可審批和咨詢服務(wù)工作。以專業(yè)的服務(wù)回應(yīng)民辦教育的申辦，注意引導(dǎo)申辦者重視安全條件的達(dá)成。成立了民辦學(xué)校設(shè)立審核工作專家組，從辦學(xué)條件、場地設(shè)施、師資力量、教育教學(xué)、財(cái)務(wù)管理等各個(gè)方面進(jìn)行現(xiàn)場評估和專家論證。3、強(qiáng)化檢查，加強(qiáng)管理，落實(shí)整治措施。建立健全民辦教育平時(shí)抽查與年度檢查相結(jié)合的檢查體系，落實(shí)檢查常態(tài)化。在公民辦一體化管理的基礎(chǔ)上，通過“雙隨機(jī)一公開”的方式對各類民辦學(xué)校進(jìn)行走訪調(diào)研，并將調(diào)研報(bào)告及時(shí)反饋要求落實(shí)整改。每年堅(jiān)持開展對非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的年度檢查，對于在檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題的教育機(jī)構(gòu)，責(zé)令限期整改，促其達(dá)標(biāo)，引導(dǎo)非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)規(guī)范辦學(xué)。印發(fā)了XX區(qū)民辦學(xué)校綜合考核實(shí)施方案，對全區(qū)民辦學(xué)校進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與區(qū)民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金發(fā)放掛鉤。通過實(shí)地調(diào)研，起草編制我區(qū)無證辦學(xué)清理整頓工作三年行動方案、關(guān)于我區(qū)X所無證幼兒園分類處置的建議等文件，計(jì)劃按區(qū)（鎮(zhèn)）清理整頓、區(qū)重點(diǎn)執(zhí)法整治、形成常態(tài)化管理三個(gè)階段落實(shí)整治工作時(shí)間表，力爭用三年時(shí)間徹底解決無證辦學(xué)亂象。三、存在的主要問題 我區(qū)民辦教育在快速發(fā)展的同時(shí)，也存在一些問題。一是整體結(jié)構(gòu)不合理。出現(xiàn)了兩端大，中間小的情況，一方面外來工子弟學(xué)校有X所，數(shù)量過多，辦學(xué)條件較差，另一方面舉辦者舉辦高端民辦學(xué)校熱情高，不愿意舉辦普惠性或非營利性民辦學(xué)校，造成中間層次的普通民辦學(xué)校極少。二是無證辦學(xué)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。目前全區(qū)存在無證幼兒園、無證中小學(xué)七十余所，“無證無照”“有照無證”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上千家。由于教育資源不足，無證幼兒園、中小學(xué)學(xué)生分流困難，因此清理取締存在較大難度。三是民辦學(xué)校自身管理不到位。部分民辦學(xué)校在財(cái)務(wù)管理、師資管理、校園安全等方面存在問題，雖經(jīng)整改，但由于基礎(chǔ)硬件限制和舉辦者重視程度不夠等原因，整改效率較低。四是對民辦教育的財(cái)政扶持力度還不夠。面對相當(dāng)體量的民辦教育，每年發(fā)放民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金近500萬元是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。不少民辦學(xué)校反映核定收取的學(xué)費(fèi)太低。四、幾點(diǎn)建議 1、加強(qiáng)宣傳，充分認(rèn)識民辦教育的地位和作用。中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法第三條規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”， 第五條明確“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”。我區(qū)是長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有大量的外來務(wù)工人員和引進(jìn)的人才，他們的子女需要讀書。公辦學(xué)校無法接納全部學(xué)生，民辦教育為緩解因公辦教育資源不足給政府帶來的壓力做出了貢獻(xiàn)，民辦教育在目前是不可或缺的。要大力宣傳民辦教育的重要作用，營造全社會關(guān)心支持民辦教育的良好氛圍，引導(dǎo)公民個(gè)人、社會組織和社會力量舉辦民辦教育，參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。2、科學(xué)規(guī)劃，多措并舉，促使民辦教育優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展。要積極貫徹落實(shí)上級和我區(qū)關(guān)于鼓勵社會力量舉辦民辦教育、促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策文件，進(jìn)一步優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民辦教育健康、優(yōu)質(zhì)、有序發(fā)展。要有成熟清晰的考慮，將發(fā)展民辦教育納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好全區(qū)民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)戰(zhàn)略研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策實(shí)施等工作，積極推進(jìn)民辦教育改革發(fā)展。學(xué)前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園并可以適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；中小學(xué)堅(jiān)持特色辦學(xué)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)；職業(yè)院校深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)技術(shù)技能人才，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)行準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，簡政放權(quán)，推進(jìn)一站式受理、窗口服務(wù)，吸引更多社會資源投入教育，支持社會力量舉辦各種層次類型的非營利性民辦學(xué)校。探索多元主體合作辦學(xué)，創(chuàng)新教育投融資機(jī)制，健全落實(shí)稅收、用地、收費(fèi)、資助等政策，支持社會力量進(jìn)入各級各類教育，在“公建民營”等辦學(xué)模式上進(jìn)行嘗試，進(jìn)一步優(yōu)化民辦教育生態(tài)。落實(shí)經(jīng)費(fèi)，建立民辦學(xué)校教師培訓(xùn)制度，支持教師參加各類培訓(xùn)，每年完成一定數(shù)量學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育任務(wù)，持續(xù)提高教師的業(yè)務(wù)能力。民辦學(xué)校教師在職務(wù)評聘、評優(yōu)獎勵、出國進(jìn)修等方面應(yīng)與公辦教師享有同等待遇。公辦學(xué)校與民辦學(xué)校要通過多種方式加強(qiáng)合作，共同提高教育教學(xué)水平。3.進(jìn)一步加強(qiáng)對民辦教育的管理。要引導(dǎo)民辦學(xué)校健康發(fā)展，健全民辦學(xué)校資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理制度，積極探索建立“第三方平臺”等方式管理民辦學(xué)校相關(guān)資金，規(guī)范票據(jù)使用，切實(shí)防范財(cái)務(wù)及資金風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范民辦學(xué)校招生辦學(xué)行為，健全民辦教育考核評估體系，健全民辦學(xué)校信息公開與信用記錄公示制度，保障民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益。按照政府統(tǒng)籌、綜合施策、分類整治、安全穩(wěn)定的原則，建立健全無證辦學(xué)清理整頓工作長效機(jī)制，推動清理整頓工作規(guī)范化、程序化和常態(tài)化。4、著力推動外來工子弟學(xué)校提檔升級。我區(qū)合格外來工子弟學(xué)校有X所，是我區(qū)民辦學(xué)校的“大頭”。其合格標(biāo)準(zhǔn)是XX制定的，在場地、教學(xué)設(shè)備、師資、消防安全等方面與公辦學(xué)校是有一定距離的。要推動和督促外來工子弟學(xué)校從教育設(shè)施設(shè)備等硬件建設(shè)和提升教育教學(xué)質(zhì)量等軟件建設(shè)入手，使外來工子弟學(xué)校逐步過渡為符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的民辦學(xué)校，使其教學(xué)質(zhì)量向公辦學(xué)校靠攏，與公辦學(xué)校同步發(fā)展。要增強(qiáng)外來工子弟學(xué)校教師崗位的吸引力，提高外來工子弟學(xué)校教師的收入水平。對長期在外來工子弟學(xué)校任教的教師可以按年限給以從教津貼。加強(qiáng)對外來工子弟學(xué)校和民辦幼兒園的伙食費(fèi)管理，保證學(xué)生的伙食質(zhì)量。5、加大財(cái)政投入，完善民辦教育扶持政策。我區(qū)民辦教育面廣量大，民辦學(xué)校在校生約占全區(qū)在校生四分之一，有些鎮(zhèn)的某個(gè)學(xué)段，民辦學(xué)校在校生已占半壁江山。與XX年XX區(qū)一般公共預(yù)算支出中教育支出X億相比，用于民辦教育的支出不成比例。應(yīng)加大財(cái)政投入，大幅提高民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵優(yōu)質(zhì)民辦教育率先發(fā)展，同時(shí)要根據(jù)社會需求即各學(xué)段的生源情況、公辦學(xué)校能容納的比例確定資金支持的方向。民辦學(xué)校義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)該提高。要在積極穩(wěn)妥推進(jìn)民辦學(xué)校非營利性和營利性分類管理改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行分類扶持?？梢钥紤]逐步擴(kuò)大民辦學(xué)校收費(fèi)自主權(quán)。有些外來工子弟學(xué)校反映每生每學(xué)期學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，要求適當(dāng)提高，對此應(yīng)加以研究。從長遠(yuǎn)來看，要規(guī)劃建設(shè)更多的公辦學(xué)校，逐步取代一部分外來工子弟學(xué)校。