WTO貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議與云南煙草 ;摘要本報告通過深入、WTO貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議，結(jié)合煙草國際貿(mào)易的實際情況，提出了我國加入WTO后，煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘的設置角度、設置方向及相應的設置條款。在認真分析煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘對云南煙草將產(chǎn)生的積極推動作用后，明確了提高綜合素質(zhì)和產(chǎn)品核心競爭力是我國煙草行業(yè)迎接WTO挑戰(zhàn)的根本，提出了如何利用煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘的相關(guān)建議。關(guān)鍵詞WTO技術(shù)壁壘云南煙草WTO各成員國制定貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議的目的是：推動國際標準和合格評定制度的發(fā)展，提高生產(chǎn)效率，促進國際貿(mào)易，確保技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準不會給國際貿(mào)易造成障礙。一、什么是貿(mào)易技術(shù)壁壘（一）貿(mào)易技術(shù)壁壘簡介技術(shù)壁壘是非關(guān)稅壁壘的主要方面，主要由技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準組成。技術(shù)壁壘產(chǎn)生的原因是世界各國為了限制進口，保護本國利益，借助本國文化背景、生活習俗、價值觀念的不同和發(fā)展水平的差異，從維護人體的健康、安全及環(huán)境保護等方面出發(fā)，制定各種切合本國利益的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準作為檢驗進口商品的標準；貿(mào)易技術(shù)壁壘構(gòu)筑的目的是保護本國市場，限制外國產(chǎn)品的輸入；技術(shù)壁壘的作用對象是進口產(chǎn)品；技術(shù)壁壘的根本作用機制是控制進口產(chǎn)品的價格和數(shù)量，即當產(chǎn)品超越技術(shù)壁壘時，因改造產(chǎn)品導致成本上升，此時，進口產(chǎn)品的價格比較優(yōu)勢削弱，技術(shù)壁壘表現(xiàn)為價格控制機制，當進口國用本國的技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標準檢驗進口產(chǎn)品時，限制不符合標準產(chǎn)品的進入，數(shù)量控制發(fā)生作用。 貿(mào)易技術(shù)壁壘設置的手段靈活多變，形式隱蔽，雖然都有其共性，但在WTO框架體系中，難以用統(tǒng)一的法律規(guī)則來約束。根據(jù)WTO貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議對成員國技術(shù)規(guī)定的要求，貿(mào)易技術(shù)壁壘的設置必須遵循三個條件：一、在最惠國待遇基礎上適用于所有來源的進口貨物；二、進口產(chǎn)品享受的待遇不低于國產(chǎn)產(chǎn)品享受的待遇，即國民待遇原則；三、制定和實施的形式不應對貿(mào)易造成不必要的障礙。（二）貿(mào)易技術(shù)壁壘的設置國際貿(mào)易技術(shù)壁壘涉及的廣泛，主要有以下幾種形式：1、技術(shù)法規(guī)根據(jù)國際標準化組織（ISO）在1983年頒布的一項指導性文件中指出，技術(shù)法規(guī)是指包含或引用有關(guān)標準或技術(shù)規(guī)范的法規(guī)，它主要涉及勞動安全、環(huán)境保護、衛(wèi)生與健康等。技術(shù)法規(guī)具有強制性，在實行市場的國家，標準，特別是產(chǎn)品質(zhì)量標準，一般為推薦性標準，不具有強制約束力，但標準一旦為法規(guī)所引用，便以法律的形式固定下來，成為貿(mào)易保護的工具。技術(shù)法規(guī)對標準的引用非常靈活，即可全部、又可部份，并可隨國家經(jīng)貿(mào)政策和市場形式的改變隨時修改法規(guī)，而不必顧及標準的技術(shù)屬性，所有這些措施，都為貿(mào)易保護帶來了種種方便和好處。技術(shù)法規(guī)不像技術(shù)標準那樣可以互相協(xié)調(diào)，一經(jīng)頒布，強制執(zhí)行，在國際貿(mào)易中構(gòu)成了比技術(shù)標準更難逾越的技術(shù)壁壘。 2、苛刻復雜的技術(shù)標準標準作為加速產(chǎn)品貿(mào)易的一種語言和工具，已被公眾廣泛承認，技術(shù)標準不僅可以在條文上限制外國產(chǎn)品的進入，而且可以在實施過程中對外國產(chǎn)品的銷售設置重重障礙。因此，一些國家廣泛地衛(wèi)生標準、環(huán)境保護標準、人身安全防護標準等為借口限制進口。我國的國家標準和行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準兩種，并且規(guī)定強制性標準必須執(zhí)行，在一定程序上甚至具有取代技術(shù)法規(guī)的作用，這種狀況明顯與貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議中不應給貿(mào)易造成不必要的障礙的要求有不適應之處。3、質(zhì)量認證、認可制度質(zhì)量認證是由政府機關(guān)或經(jīng)國家法律承認的專門機構(gòu)頒發(fā)的生產(chǎn)許可證或質(zhì)量標志，認可和證明生產(chǎn)單位能夠提供符合質(zhì)量標準的產(chǎn)品的一種制度。國際貿(mào)易對產(chǎn)品的認證尤為重視，貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議中第七、八、九條規(guī)定的認證制度，其目的是堅持認證制度的開放，消除認證制度對貿(mào)易造成的障礙。但在現(xiàn)實的貿(mào)易往來中，認證制度的差異，往往是構(gòu)成技術(shù)壁壘的一種手段；（1）由于認證內(nèi)容的不同使一些國家規(guī)定，對人身安全和健康的產(chǎn)品實行強制性認證，使用特定的認證標志，否則不許進入市場銷售；（2）質(zhì)量認證的基礎是標準，許多國家為維護本國利益，通常制定嚴格的技術(shù)標準有目的性地針對某國產(chǎn)品，從而形成保護本國的技術(shù)壁壘；（3）由于認證機構(gòu)和檢驗機構(gòu)的水平差異，認證機構(gòu)的信譽度和權(quán)威性也就成了影響國際貿(mào)易的一個因素，在國際上，經(jīng)UL（保險商試驗室）、LRQAC（英國勞氏船級社）的認證通常得到國際貿(mào)易的認可。 4、檢驗程序和檢驗手續(xù)當借用技術(shù)標準的實施達不到設置貿(mào)易技術(shù)壁壘的目的時，一些國家就在產(chǎn)品的試驗、檢驗程序和手續(xù)上設置障礙。5、對產(chǎn)品的特殊要求因地理位置、生活習俗、文化觀念的不同而對產(chǎn)品提出特殊的技術(shù)要求也是設置技術(shù)壁壘的一種形式。除以上幾種主要形式外，計量單位制、商品的品種、規(guī)格、花色、款式等外觀要求及標簽、物品的編碼標志系統(tǒng)等，都成為設置技術(shù)壁壘的手段。二、煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘的設置貿(mào)易技術(shù)壁壘的制定主要是限制進口產(chǎn)品的進入，并用法定的標準來衡量產(chǎn)品是否合符本國的技術(shù)要求，執(zhí)行的組織機構(gòu)是國家法定的出入境檢驗檢疫部門，放行的依據(jù)是檢測結(jié)果。（一）我國進口煙草及其制品的檢測現(xiàn)狀1、卷煙按國際通行規(guī)則，進口到我國的卷煙經(jīng)入境口岸的法定檢測部門中華人民共和國出入境檢驗檢疫局檢測合格后即可放行。出入境檢驗檢疫局對進口卷煙主要根據(jù)我國現(xiàn)行的卷煙國家檢測標準履行物理指標、化學指標和主流煙氣指標的常規(guī)檢測。物理檢測著重于外觀?；瘜W指標檢測除按國家標準執(zhí)行外，對卷煙其它成份的檢測均按照合同簽訂的要求履行，國家未對進口卷煙內(nèi)在品質(zhì)成份的檢測作出具體的要求和規(guī)定，也未設置任何障礙，尚未納入入關(guān)檢測范圍，這與許多國家嚴格考核卷煙內(nèi)在品質(zhì)，加強卷煙內(nèi)在成份檢測的要求形成了一定的差距。主流煙氣主要檢測焦油和煙堿含量，CO因無統(tǒng)一的國際標準，加拿大、歐盟已在著手制定CO量的限制指標，未列入強制檢測范圍，只是按合同中簽訂的款項執(zhí)行。 2、烤煙進口烤煙的檢測由中華人民共和國出入境檢驗檢疫局執(zhí)行完成。進口烤煙主要履行等級、水份、包裝、外觀品質(zhì)、衛(wèi)生、病蟲害、砂塵粒、數(shù)量與重量等常規(guī)檢測，著重進行病蟲害，特別是霜霉病的檢測。因為烤煙的國際交易方式是制樣成交，各國制定的烤煙等級、采用的標準都不相同，進口烤煙除按國標履行以上項目的檢測外，對其它檢測項目，根據(jù)合同的具體要求而執(zhí)行，關(guān)于國際煙草界較為關(guān)注的煙草轉(zhuǎn)基因、化學農(nóng)殘、放射性物質(zhì)、重金屬含量等項目，我國均未列入入關(guān)檢測范圍。（二）煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘的設置方向隨著“吸煙與健康”運動的升級，消費者迫切要求提高卷煙的內(nèi)在品質(zhì)，安全型卷煙、低危害性卷煙、低焦油卷煙成為世界卷煙產(chǎn)品的發(fā)展主流。煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘的制定必須順應世界煙草科技的發(fā)展方向，充分利用世貿(mào)組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議允許的合理限制及協(xié)議賦與發(fā)展家在一定限度內(nèi)靈活采用標準的權(quán)力，用符合國際慣例的做法，結(jié)合本國國情，從煙草對人體的危害、健康、安全、衛(wèi)生等領(lǐng)域，著重從卷煙的安全性、從降低卷煙含有的重要致癌物質(zhì)和有害生物活性及一些在國際上引起廣泛爭議但相關(guān)國際組織又無明確規(guī)定的方面考慮，才能使技術(shù)壁壘的構(gòu)筑既能滿足協(xié)議的要求，又不偏離國民待遇原則、最惠國待遇原則和透明度原則。 （三）煙草檢測技術(shù)壁壘的構(gòu)筑檢測項目、檢測標準是實施貿(mào)易技術(shù)壁壘的基礎，從檢測角度考慮，貿(mào)易技術(shù)壁壘的設置主要在以下幾個領(lǐng)域：1、設置進口煙草轉(zhuǎn)基因檢測項目。目前，轉(zhuǎn)基因在煙草上的應用各國說法不一，以歐盟、日本為代表的一些國家普遍認為，生物基因工程技術(shù)雖然是劃的高新技術(shù)，但它的出現(xiàn)對人類來說是禍是福尚無定論，在沒有被公眾認可之前，消費者不能接受轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。為此，歐盟的15個成員國于1990年制訂了對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的管理規(guī)定，各國在此基礎上又出臺了相關(guān)的法律措施，世界幾個主要的跨國煙草公司也以公眾不能接受轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品為借口，拒絕購買轉(zhuǎn)基因煙葉，在日本至今沒有針對煙草轉(zhuǎn)基因的安全性評價，立法的重點主要在轉(zhuǎn)基因的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國際貿(mào)易和轉(zhuǎn)基因食品的市場銷售兩個方面。我國的煙草出口曾因轉(zhuǎn)基因遭遇非難，造成我國煙葉出口的困難。現(xiàn)實是我國對轉(zhuǎn)基因僅只處于研究階段，農(nóng)業(yè)上拒絕栽種轉(zhuǎn)基因煙草品種，上拒絕使用轉(zhuǎn)基因煙葉，市場上拒絕出現(xiàn)轉(zhuǎn)基因煙草產(chǎn)品。據(jù)現(xiàn)狀，我國對進口的煙草及其制品進行轉(zhuǎn)基因項目檢測，從貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議對成員國的要求和世貿(mào)組織賦與成員國的權(quán)力及要求成員國履行的義務來說都是可行的。 2、加強常規(guī)檢測，增加對卷煙中重要致癌物質(zhì)、有害生物活性及重金屬元素、放射性元素的檢測項目，明確檢測項目的劑量標準，并對標準的采用作出相應的規(guī)定。關(guān)于煙草的物理檢測指標與化學檢測指標，至今國際上尚無統(tǒng)一的標準，我國現(xiàn)執(zhí)行的標準是國家技術(shù)監(jiān)督局1996年頒布，1997年1月1日起實施的，目前，已滯后于發(fā)達國家采用的標準。隨著我國煙草科技的發(fā)展，國家煙草專賣局已經(jīng)明確規(guī)定，在2001年以前，卷煙的焦油含量每支降到15mg以下，到2005年，每支降到12mg以下。我國加入WTO是個動態(tài)的過程，在這個過程中對焦油、煙堿、CO等常規(guī)檢測項目標準的制定既要切合我國煙草科技的發(fā)展現(xiàn)狀，又要用發(fā)展的眼光制定并不斷修訂標準，才能發(fā)揮技術(shù)指標的有效性，同時，要核查進口卷煙的檢測值與標注值是否相符，規(guī)定劑量標準公差只能取下限不能取上限，以確保檢測結(jié)果能控制在我國的技術(shù)要求范圍內(nèi)。加強對卷煙安全性的檢測。我省在卷煙有害生物活性研究方面取得的突破性進展已經(jīng)引起煙草界和衛(wèi)生界的關(guān)注與重視，云南煙草研究院正對卷煙的安全性評價體系作深入研究，且部份重要有害成份的定性定量分析方法正在建立，國家煙草專賣局希望在此工作的基礎上制訂相關(guān)的技術(shù)標準，并要求標準包括以下技術(shù)要求：（1）檢測重要致癌物質(zhì)，如3，4苯-并芘、煙草特有的亞硝胺等；（2）檢測重要有害生物活性，如焦油的致突變性和煙氣的急性毒性；（3）增加煙草及其制品中含有對人體健康有害的重金屬元素、放射性素的檢測，如砷、鉛、鎳等。對以上項目，必須明確劑量標準，把劑量標準控制在科學合理的范圍內(nèi)。 3、增加煙草及其制品化學農(nóng)藥殘留物檢測項目。隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，生物農(nóng)藥已經(jīng)普遍應用于世界各國的煙葉生產(chǎn)中。關(guān)于化學農(nóng)藥的殘留對人體健康的潛在危害問題，已引起廣泛的國際爭議和關(guān)注，一些國家以法律的形式明確了禁止使用的化學農(nóng)藥品種，嚴禁帶有化學農(nóng)殘物的產(chǎn)品進入本國市場，如美國、菲律賓已經(jīng)把進口煙葉的化學農(nóng)藥殘留物檢測引入了本國的技術(shù)法規(guī)，以法律的形式設置隱蔽的技術(shù)壁壘，阻礙煙葉的正常貿(mào)易。我國的中國煙葉購銷公司和全國煙草病蟲害預測預報及綜合防治部門已經(jīng)明確規(guī)定了禁止在煙草上使用的農(nóng)藥達44種，在煙草上禁用的藥劑有13種。迄今為止，云南出口到美國的煙葉經(jīng)美國農(nóng)業(yè)部檢測，尚未出現(xiàn)農(nóng)藥殘留物超標問題，但是進口到我國的煙草及其制品在一定程度上可能存在化學農(nóng)殘問題，只是我國尚未把該項目列入商檢范疇。在此建議，制定適合于我國的煙草化學農(nóng)藥殘留物檢測標準，為保證進口煙草產(chǎn)品的質(zhì)量提供科學的依據(jù)。4、推行實施安全質(zhì)量許可證制度，實施進口煙草制品目錄安全管理措施，限制進口卷煙添加劑的使用，對進口卷煙要求呈報添加劑的名稱和劑量。隨著卷煙工藝技術(shù)的發(fā)展，煙草制品，特別是雪茄煙、卷煙等，為了改善其吸味，增加香郁濃度，添加劑在世界范圍內(nèi)被廣泛使用。目前，相關(guān)的世界煙草組織對添加劑的使用沒有一個統(tǒng)一的標準和規(guī)定，各國根據(jù)本國的技術(shù)情況對添加劑的使用要求不同，美國法律規(guī)定，允許加入煙草制品中的添加劑為499種，歐洲多達600多種，新西蘭的法律要求在卷煙配方中列出添加劑的名稱，加拿大要求公布進口卷煙添加劑的名稱，英國衛(wèi)生部門要求政府對批準使用的600余種添加劑采取嚴格的管理措施。由此可見，各國對添加劑態(tài)度的不同和技術(shù)要求的不一致，成為了設置技術(shù)壁壘的一個借口。在我國，對添加劑的使用應該從衛(wèi)生與安全的角度考慮，特別需要考慮添加劑經(jīng)燃燒后產(chǎn)生有害物質(zhì)的問題。目前，我國對添加劑的使用尚無規(guī)定，而有關(guān)國際煙草組織已經(jīng)允許進口國要求出口國對煙草制品呈報使用的添加劑名稱和劑量。從世界范圍看，對煙草添加劑的使用要求已經(jīng)逐漸成為設置技術(shù)壁壘的一種手段。 此外，卷煙工業(yè)屬于食品工業(yè)的一個分支，按我國衛(wèi)生法的要求，對于直接接觸到人體口腔的煙用輔料水松紙、膠等也應該按衛(wèi)生法的要求進行檢測。卷煙外包裝材料BOPP膜因其長時間不能降解而影響生態(tài)環(huán)境的問題，引起國際的高度重視與關(guān)注，我國的卷煙工業(yè)普遍使用BOPP膜作為卷煙外包裝的防水、防潮材料，從現(xiàn)階段看，還不可能以綠色營銷為由，阻止BOPP膜的進入，但可以對BOPP引起的爭議進行追蹤研究，努力尋找BOPP膜的替代物，逐步阻擊BOPP膜及用BOPP膜作包裝的外煙進入。需要指出的是，盡管國外煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘的設置因國而論，但大多都是從卷煙的安全性、低危害性及對人體的健康、衛(wèi)生和環(huán)境保護等方面產(chǎn)生的影響考慮，同時，也都在打擦邊球，利用在國際上引起廣泛爭議，但相關(guān)國際煙草組織又無具體規(guī)定和具體要求的領(lǐng)域設置貿(mào)易技術(shù)壁壘。以上所述領(lǐng)域也是各國設置貿(mào)易技術(shù)壁壘時主要考慮的方面，我國出口到國外的煙草及其制品一樣需要沖破國外煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘的封鎖，接受國外煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘的檢驗。（四）煙草工業(yè)技術(shù)壁壘的構(gòu)筑從煙草工業(yè)角度看，雖然我省對安全型卷煙、對降低有害生物活性的研究走在了前列，但在世界范圍內(nèi)，菲莫公司與雷諾士公司均宣布在今年下半年推出安全性、低危害性卷煙，兩大巨頭公司以強大的科技、經(jīng)濟基礎作支撐，我國安全性卷煙技術(shù)壁壘的構(gòu)筑只能在過渡期內(nèi)打一個有限的時間差。從總體上分析，國際煙草公司已經(jīng)具有一套較為完整的研究開發(fā)體系，較強的產(chǎn)品研究開發(fā)能力成為世界煙草科技發(fā)展的主導因素，要想突破跨國煙草公司較為成熟的工藝技術(shù)設置技術(shù)壁壘，從目前我國煙草工業(yè)發(fā)展的實際水平來說，還不大可行，加之煙草的產(chǎn)品質(zhì)量尚無統(tǒng)一的國際標準，我國現(xiàn)執(zhí)行的標準，特別是主要的技術(shù)指標與國際性煙草公司相比存在一定的差距，還無法對進口卷煙和原輔材料形成壁壘。 總之，世界各國因發(fā)展的差異，文化背景、生活習俗、科技水平的不盡相同，對產(chǎn)品的技術(shù)要求也不一樣，技術(shù)壁壘的設置需要針對不同的國家制定不同的政策。