北京交通發(fā)展研究中心 公交優(yōu)先理念與實(shí)踐 北京交通發(fā)展研究中心 北京交通發(fā)展研究中心 報(bào)告內(nèi)容 一、出行結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略意義 二、公交優(yōu)先的關(guān)鍵 三、北京公交優(yōu)先的實(shí)踐 北京交通發(fā)展研究中心 一、出行結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略意義 當(dāng)前城市交通已成為中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的制約因素 大城市交通建設(shè)投入占 GDP的 5% 汽車燃油消耗 2010年預(yù)計(jì)占石油消耗總量的 43% 大城市大氣污染物 60-80%來(lái)自汽車尾氣 從國(guó)家能源、環(huán)境、土地空間資源制約條件來(lái)看，發(fā)展 公共交通是必然的戰(zhàn)略選擇 實(shí)現(xiàn)城市與交通可持續(xù)發(fā)展，必須建立科學(xué)合 理的出行結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通 北京交通發(fā)展研究中心 一、出行結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略意義 城市出行結(jié)構(gòu)與城市形態(tài)、空間結(jié)構(gòu)的關(guān)系 出行結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)機(jī)的把握 出行結(jié)構(gòu)調(diào)整與需求管理的關(guān)系 出行結(jié)構(gòu)與供給策略的關(guān)系 系統(tǒng)整合 出行結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是大城市可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng) 重要戰(zhàn)略任務(wù)，需要處理好以下幾方面的問(wèn)題 北京交通發(fā)展研究中心 1、出行結(jié)構(gòu)與城市形態(tài)、空間結(jié)構(gòu)的關(guān)系 城市出行結(jié)構(gòu)不僅關(guān)系到交通發(fā)展模式，而且直 接關(guān)系城市形態(tài)與空間結(jié)構(gòu) “緊湊型” （ Compact） 和“節(jié)約型”城市布局是中國(guó) 大城市的必然選擇 公共交通為主導(dǎo)是資源節(jié)約型城市唯一的交通模式 完成同樣的出行量小汽車占用道路資源為公共汽車的 5.5倍 北京交通發(fā)展研究中心 2、出行結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)機(jī)的把握 交通結(jié)構(gòu)之所以可以調(diào)整，是因?yàn)檫@個(gè)結(jié)構(gòu)本身 具有一定的彈性 出行結(jié)構(gòu)所具有的彈性將會(huì)隨著城市形態(tài)與空間 結(jié)構(gòu)的逐漸固化而變的愈來(lái)愈小 在城市化、機(jī)動(dòng)化發(fā)展初期階段，交通結(jié)構(gòu)具有較大 彈性和可調(diào)整的余地 一旦城市化進(jìn)程基本完結(jié)，形成穩(wěn)定的城市空間結(jié)構(gòu) 與功能布局，城市交通亦完全與之適配，交通結(jié)構(gòu)就 不再具有可調(diào)整的彈性 北京交通發(fā)展研究中心 2、出行結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)機(jī)的把握 目前，我國(guó)城市正處于城市化快速發(fā)展期，多數(shù)城市正面 臨規(guī)模擴(kuò)充和空間結(jié)構(gòu)的重要抉擇 城市規(guī)模、形態(tài)、空間結(jié)構(gòu)與交通模式之間存在明顯的對(duì) 應(yīng)關(guān)系 以小汽車作為主要交通模式導(dǎo)致空間布局向“松散型” 發(fā)展 以公交作為主要交通模式引導(dǎo)空間布局向“緊湊、集約型”發(fā)展 當(dāng)前是改善城市交通供求關(guān)系、調(diào)整交通出行結(jié)構(gòu)的最好 機(jī)會(huì) 留給我們的調(diào)整時(shí)機(jī)也許只有 5-10年！ 北京交通發(fā)展研究中心 3、出行結(jié)構(gòu)調(diào)整與需求管理兩手并重 出行結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要問(wèn)題是如何應(yīng)對(duì)小汽車交通 的急劇膨脹 對(duì)小汽車的必要限制是公交優(yōu)先、結(jié)構(gòu)調(diào)整得以 實(shí)現(xiàn)的先決條件 公交與小汽車出行方式的競(jìng)爭(zhēng)中，公交處于劣勢(shì) 放任小汽車發(fā)展的公交優(yōu)先將是空談 北京交通發(fā)展研究中心 一、出行結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略意義 為支持城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)城市 與交通可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)行交通出行結(jié) 構(gòu)的合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)以公共交通為主導(dǎo)的 交通出行模式結(jié)構(gòu) 而當(dāng)前城市交通發(fā)展形勢(shì)使優(yōu)先發(fā)展 公共交通顯得尤為緊迫 北京交通發(fā)展研究中心 二、公交優(yōu)先的關(guān)鍵 公交運(yùn)量增長(zhǎng)趨勢(shì)緩慢， 低于公交運(yùn)力的增長(zhǎng) 0 0.2 0.4 0.6 0.8 1 1.2 1.4 1.6 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 公交運(yùn)量/ 公交運(yùn)力 北京 天津 杭州 濟(jì)南 鄭州 武漢 公共交通的整體發(fā)展形式不容樂(lè)觀 公共交通出行的比例在 逐年下降 石家莊市交通結(jié)構(gòu)變化 0 2 4 6 公交 單位客車 1986 2000 上海市交通結(jié)構(gòu)變化 0 5 10 15 20 公交 單位客車 1995 1999 北京市交通結(jié)構(gòu)變化 0 10 20 30 40 公交 單位客車 1986 2000 北京交通發(fā)展研究中心 二、公交優(yōu)先的關(guān)鍵 明確公共交通定位 改變交通設(shè)施投資結(jié)構(gòu) （供給策略模式的轉(zhuǎn)變） 改善公共交通服務(wù)水平 系統(tǒng)資源整合 ，處理好“主體”與“輔助”方式 關(guān)系 交通需求管理 北京交通發(fā)展研究中心 1、明確公共交通定位 多個(gè)城市進(jìn)行公交體制方面的探索和改革，以期提高公 共交通的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和服務(wù)效率，但長(zhǎng)期難以擺 脫發(fā)展的困境： 公交定位的雙重性一直困擾我們多年，在公 交體制方面進(jìn)行了多年的探索與嘗試性改革 公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)跟 不上城市發(fā)展 線網(wǎng)調(diào)整 票制票價(jià)政策 受制于 受制于 北京交通發(fā)展研究中心 1、明確公共交通定位 企業(yè)追求自身利益，在補(bǔ)貼和票價(jià)水平固 定的情況下，以壓縮運(yùn)力供給、提高擁擠 度，降低服務(wù)水平為代價(jià) 政府、企業(yè)、市民三者利益沖突始終難以 解決 北京交通發(fā)展研究中心 1、明確公共交通定位 建立政府主導(dǎo)的公交基礎(chǔ)設(shè)施投資體系 對(duì)公益性經(jīng)營(yíng)政府給予財(cái)政補(bǔ)貼 政府制定公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)的計(jì)劃、目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn) 政府對(duì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)進(jìn)行全面的監(jiān)督、評(píng)估和考核 實(shí)踐證明公交的首要地位屬性是社會(huì)公益 性，政府應(yīng)在公交發(fā)展中的主導(dǎo)地位不容質(zhì)疑 北京交通發(fā)展研究中心 2、改變交通設(shè)施投資結(jié)構(gòu) 大量建設(shè)道路的小汽車追隨型投資結(jié)構(gòu)，無(wú)法調(diào) 整出行結(jié)構(gòu) 北京“八 五”、“九 五”交通投資總額中，道路與公 交（含地鐵）的比例為 8： 2 大部分城市公交投資占交通建設(shè)投資的比重不到 10% 0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 公交投資:道路投資 天津 石家莊 南京 杭州 濟(jì)南 鄭州 成都 昆明 （注： 道路投資 指建設(shè)部系統(tǒng)的城市道路投資，不包含交通部系統(tǒng)的公路投資。） 北京交通發(fā)展研究中心 2、改變交通設(shè)施投資結(jié)構(gòu) 公共汽（電）車系統(tǒng)建設(shè)的資金投入缺乏 上海市 2003年公共交通總投入的 88%用于軌道 交通建設(shè) 北京市市內(nèi)公共交通建設(shè)投資中僅有 21%用于 公共汽（電）車 北京交通發(fā)展研究中心 2、改變交通設(shè)施投資結(jié)構(gòu) “需求追隨性”供給模式刺激了小汽車需求膨脹， 助長(zhǎng)結(jié)構(gòu)惡化 全國(guó) 北京 廣州 天津 1999年 625 40.8 8.8 5* 2004年 1482 125.2 34.5 30 增長(zhǎng)倍數(shù) 2.4 3.1 3.9 6 私人小汽車增長(zhǎng)對(duì)比表 公交與小汽車方式比重變化 單位：萬(wàn)輛 注：含步行的全方式比例 注： * 天津?yàn)?2000年數(shù)據(jù) 7.89 20.56 3.3 21.4 2.8 10.92 2.51 7.95 8.03 18.84 0 10 20 30 40 50 北京 上海 南京 天津 廣州 公交 私人機(jī)動(dòng)車 1986 1986 1986 1980 1984 2005 2004 1999 2000 2005 北京交通發(fā)展研究中心 2、改變交通設(shè)施投資結(jié)構(gòu) 必須調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)落實(shí)公交優(yōu)先 建立政府主導(dǎo)的公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化投資 體系 城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金應(yīng)向公共交通傾斜， 大城市公交投資比例不低于 30% 北京交通發(fā)展研究中心 3、改善公共交通服務(wù)水平 公交在與小汽車競(jìng)爭(zhēng)，可達(dá)性（ Accessibility）是關(guān)鍵 靈活性、私密性不足 可達(dá)性不夠：大城市公交車內(nèi)車外出行時(shí)間比為 6： 4 舒適性差：高峰期間車內(nèi)擁擠 行程速度慢，出行時(shí)間長(zhǎng)： 公汽：軌道：小汽車 = 1： 1.44： 2.44 北京市 出行方式效率 公交出行 小汽車出行 平均距離 （公里） 平均時(shí)間 （分鐘） 平均距離 （公里） 平均時(shí)間 （分鐘） 2000年 8.0 62.7 10.2 40.8 2005年 9.5 62.5 14.0 39.8 北京交通發(fā)展研究中心 3、改善公共交通服務(wù)水平 提高公共交通可達(dá)性的措施 調(diào)整線網(wǎng)級(jí)配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大支線網(wǎng)密度 擴(kuò)大覆蓋范圍 改善銜接換乘，包括： 公交系統(tǒng)中的銜接換乘 公交與自行車的換乘 公交與小汽車的換乘 北京交通發(fā)展研究中心 4、系統(tǒng)資源整合 處理好“主體”與“輔助”方式關(guān)系 網(wǎng)絡(luò)及場(chǎng)站規(guī)劃整合 運(yùn)力資源整合 票制票價(jià)整合 信息服務(wù)整合 北京交通發(fā)展研究中心 4、系統(tǒng)資源整合 處理好“主體”與“輔助”方式關(guān)系 路權(quán)優(yōu)先落到實(shí)處 以往的路權(quán)優(yōu)先是在不損害小汽車交通通行前 提下的優(yōu)先，實(shí)質(zhì)并未優(yōu)先 公交路權(quán)優(yōu)先就是要對(duì)既有道路資源的再分配， 實(shí)現(xiàn)人的出行效率的最大化，而不是車輛通行 效率最大 北京交通發(fā)展研究中心 5、交通需求管理 公交的客觀條件決定其無(wú)法小汽車平起平坐 必須加強(qiáng)對(duì)小汽車過(guò)度使用的限制 提高小汽車出行成本 推行 P+R，搞好公交與小汽車方式的銜接 公交優(yōu)先和小汽車需求引導(dǎo)兩手都要抓， 兩手都要硬 北京交通發(fā)展研究中心 三、北京公交優(yōu)先的實(shí)踐 背景 公交優(yōu)先實(shí)踐 公交優(yōu)先發(fā)展中有待完善的方面 北京交通發(fā)展研究中心 北京是一個(gè) 1600多萬(wàn)人口的特大城市，隨著城市 機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的加快，至 2007年 5月底機(jī)動(dòng)車保有量已 達(dá) 300萬(wàn)輛，而且仍以平均每天 1200輛的速度增加 190 212 230 258 287 295 150 200 250 300 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2 0 0 7 年3 月 北京市機(jī)動(dòng)車保有量 1、背景 北京交通發(fā)展研究中心 隨著機(jī)動(dòng)車迅速增長(zhǎng)和出行頻率的增加，交通 問(wèn)題日突出， “ 車多路少 ” 的矛盾凸顯，主要表現(xiàn) 在：車速下降、擁堵點(diǎn)段增多、高峰時(shí)間延長(zhǎng)。交 通已成為城市運(yùn)行管理中十分突出問(wèn)題 因此，優(yōu)先發(fā)展公共交通對(duì)于北京來(lái)說(shuō)不僅 是必要的，而且十分緊迫 1、背景 北京交通發(fā)展研究中心 堅(jiān)持公共交通社會(huì)公益性定位，以增加公交吸引 力、方便市民出行、緩解市區(qū)交通擁堵為目標(biāo)，以優(yōu) 化線網(wǎng)、完善換乘、路權(quán)優(yōu)先、提高效率、改善服務(wù) 為重點(diǎn)，進(jìn)一步改革體制、機(jī)制和票制，逐步建立和 完善安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的 公共交通體系。力爭(zhēng) 2010年公交出行比例達(dá)到 40% 優(yōu)先發(fā)展公共交通總體思路： 2、公交優(yōu)先實(shí)踐 北京交通發(fā)展研究中心 公交優(yōu)先核心：兩定四優(yōu)先 “兩定”即確定發(fā)展公共交通在城市可持續(xù)發(fā)展 中的重要戰(zhàn)略地位，確定公共交通的社會(huì)公益 性定位，明確公共交通服務(wù)是社會(huì)公共服務(wù)的 一部分 “四優(yōu)先”即公共交通設(shè)施用地優(yōu)先、投資安 排優(yōu)先、路權(quán)分配優(yōu)先、財(cái)稅扶持優(yōu)先 2、公交優(yōu)先實(shí)踐 北京交通發(fā)展研究中心 一方面，把加快軌道交通建設(shè)作為緩解城市交通 擁堵和優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)的治本之策 在現(xiàn)有的 4條線、 114公里基礎(chǔ)上，正在建設(shè) 4號(hào)線、 5號(hào)線、 10號(hào)線一期、奧運(yùn)支線、機(jī)場(chǎng)軌道交通線 按照規(guī)劃，到 2015年北京市的軌道交通將形成 “ 三環(huán)、四橫、五縱、七放射 ” 的線網(wǎng)格局，運(yùn)營(yíng)線 路將達(dá)到 19條、運(yùn)營(yíng)里程 561公里 具體行動(dòng)： 2、公交優(yōu)先實(shí)踐 北京交通發(fā)展研究中心 同時(shí)，全面優(yōu)化提升地面公交服務(wù)水平，具體包 括五個(gè)方面： 優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)：建立分層級(jí)的公交網(wǎng)絡(luò) 加快公交樞紐場(chǎng)站建設(shè)：規(guī)劃建設(shè)以乘客換乘為核 心的場(chǎng)站體系 加大路權(quán)優(yōu)先力度：公交專用道與路口優(yōu)先信號(hào) 調(diào)整統(tǒng)一票制票價(jià)：市區(qū)公交票價(jià)就低統(tǒng)一，持卡 打折優(yōu)惠 加強(qiáng)公交行業(yè)監(jiān)管，提高效率、改善服務(wù) 2、公交優(yōu)先實(shí)踐 具體行動(dòng)： 北京交通發(fā)展研究中心 設(shè)施用地優(yōu)先 加強(qiáng)公交規(guī)劃，落實(shí)公交設(shè)施用地，先后完成： 北京市公共汽電車線網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施方案 北京市快速公交線網(wǎng)規(guī)劃 北京市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃（ 20042015）調(diào) 整方案 公交場(chǎng)站專項(xiàng)規(guī)劃 擬建立由交通部門參與的土地開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收 機(jī)制，確保交通配套設(shè)施落實(shí) 北京交通發(fā)展研究中心 投資優(yōu)先 調(diào)整城市基礎(chǔ)設(shè)施投資重點(diǎn)，向公共交通傾斜 新建公交場(chǎng)站投資納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 道路與公交投資比例 29% 71% 18% 82% 30% 70% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 八五 期間 九五 期間 十五 期末 十一五 期間 公交（含地鐵）投資 道路（含公路）投資 40- 50% 50-60% 北京交通發(fā)展研究中心 路權(quán)優(yōu)先 公交專用道施劃原則： 服務(wù)公交快線 覆蓋主要客流走廊 連續(xù)成網(wǎng) 目標(biāo) 2010年建成 450公里公 交專用道 2007年實(shí)施 50公里以上 現(xiàn)狀專用道長(zhǎng)度 176公里，不連續(xù)成網(wǎng) 北京交通發(fā)展研究中心 財(cái)稅優(yōu)先 將對(duì)公共交通的補(bǔ)貼調(diào)整為公共財(cái)政支出 通過(guò)降低公交票價(jià)， 2007年北京市政府在公共交 通方面的財(cái)政支出預(yù)計(jì)將超過(guò) 40億 公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼 (億元 ) 2005年 2006年 2007年預(yù)計(jì) 地鐵 5 5.34 5 地面公交 13.1 22.55 35 北京交通發(fā)展研究中心 初步效果 公交客運(yùn)量顯著增長(zhǎng)： 2007年一季度公交、地鐵日均客運(yùn)量達(dá)到 1300萬(wàn)人次 地面公交日均客運(yùn)量比 2006年 12月增加 200萬(wàn)人次 發(fā)卡量迅速增長(zhǎng)、刷卡比重不斷提高： 截止 2007年 3月底累計(jì)發(fā)卡 1007萬(wàn)張 日均刷卡 970萬(wàn)次，刷卡比重占日均客運(yùn)量的 80%以上 北京交通發(fā)展研究中心 3、公交優(yōu)先發(fā)展中有待完善的方面 軌道交通、快速公交（ BRT）、常規(guī)公交發(fā)展的 定位問(wèn)題 服務(wù)方式關(guān)鍵要與交通出行特征關(guān)聯(lián) 公交主體作用的發(fā)揮要與其他方式協(xié)調(diào) 功能定位清楚 運(yùn)輸服務(wù)銜接 票制票價(jià)統(tǒng)一 資源合理利用 北京交通發(fā)展研究中心 觀點(diǎn)總結(jié) 優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化調(diào)整出行結(jié)構(gòu)， 是城市與交通可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù) 時(shí)間緊迫，時(shí)機(jī)不容錯(cuò)過(guò) 需要把握關(guān)鍵，將優(yōu)先落到實(shí)處 合理引導(dǎo)小汽車使用，為公交優(yōu)先提供更 大的空間 北京交通發(fā)展研究中心 報(bào)告結(jié)束 謝謝！