蘇州市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心 二 O一 O年三月 江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急 預(yù)案編制導(dǎo)則 簡(jiǎn)析 2009年 4月 21日，江蘇省環(huán)境保 護(hù)廳發(fā)文 關(guān)于印發(fā)江蘇省突發(fā)環(huán)境 事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）的通 知 （蘇環(huán)辦 2009 161號(hào) ）， 要求各地利用預(yù)案編制導(dǎo)則，開展規(guī) 范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案工作，下面 就導(dǎo)則中對(duì)預(yù)案編寫的要求作適當(dāng)?shù)?解釋說明。 任務(wù)來源： 企事業(yè)單位版 工業(yè)園區(qū)版 敏感保護(hù)目標(biāo)版 環(huán)境保護(hù)部門版 江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則分類 編制預(yù)案意義及依據(jù) 預(yù)案編制的基本要求 如何規(guī)范地編制預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源 試點(diǎn)企業(yè)預(yù)案案例分析 近年來，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展， 環(huán)境安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，突發(fā)環(huán)境事件仍處于高發(fā)期。 當(dāng)下環(huán)境應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，應(yīng)急管理 體制、機(jī)制、法制尚不完善，預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事 件的能力亟待提高。重大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生往往破 壞性極大，影響一定區(qū)域人群的正常生活和生產(chǎn)秩序， 給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染和破壞，給人民生命財(cái)產(chǎn) 造成巨大損失。 一、編制預(yù)案的意義及依據(jù) 近年來我國(guó)典型的一些突發(fā)環(huán)境事故 在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，如何做到判斷準(zhǔn)確、 措施有效、處置得當(dāng)，積極防止事態(tài)的擴(kuò)大 蔓延，有效組織搶險(xiǎn)救援，最大程度減少損 失，已成為當(dāng)務(wù)之急。 因此，編制 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 對(duì)突 發(fā)環(huán)境事件的組織管理和指揮協(xié)調(diào)制定整體 計(jì)劃和程序規(guī)范，以達(dá)到在突發(fā)環(huán)境事件發(fā) 生時(shí)， 按照預(yù)案有條不紊地實(shí)施救援 ，最大 程度的減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 一、編制預(yù)案的意義及依據(jù) 企事業(yè)單位編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的必要性： 企事業(yè)單位處在環(huán)境污染防控的最前沿，其現(xiàn)場(chǎng) 處置及防范能力 至關(guān)重要 ，應(yīng)高度重視企事業(yè)單 位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制工作。 企業(yè)處在防控第一 道，往往能把事故減少到最低損失。 企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作為基層應(yīng)急預(yù)案，是 整個(gè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，是企事 業(yè)單位環(huán)境安全管理工作的主線，是規(guī)范企事業(yè) 單位環(huán)境應(yīng)急管理工作、提高應(yīng)對(duì)和防范突發(fā)環(huán) 境事件能力、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、最大 程度降低事件危害的重要保障。 一、編制預(yù)案的意義及依據(jù) 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 第二 十三條規(guī)定，礦山、建筑施工單位和易燃 易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危 險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位， 應(yīng)當(dāng)制定 具體應(yīng)急預(yù)案。 中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治 法 第六十二條規(guī)定，產(chǎn)生、收集、貯存、 運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位， 應(yīng)當(dāng) 制定 意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并 向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù) 行政主管部門備案。 中華人民共和國(guó)水污染防治法 第六十 七條規(guī)定，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事 業(yè)單位， 應(yīng)當(dāng)制定 有關(guān)水污染事故的應(yīng)急 方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。 第八十二條規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位有下列行為 之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主 管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的， 處二萬元 以上十萬元以下的罰款 ：（一） 不按照規(guī) 定制定水污染事故的應(yīng)急方案的 ；（二） 水污染事故發(fā)生后，未及時(shí)啟動(dòng)水污染事 故的應(yīng)急方案，采取有關(guān)應(yīng)急措施的 。 綜上， 向環(huán)境排放污染物的單位 ， 生 產(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)的 單位 以及 產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置 危險(xiǎn)廢物的單位 ，可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染 事件造成對(duì)環(huán)境（或健康）影響的，這些 涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企事業(yè)單位，必須編制 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 。 一、編制預(yù)案的意義及依據(jù) 工業(yè)園區(qū)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的必要性： 當(dāng)前，大量涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企事業(yè)單位已被納入各類 工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)的環(huán)境安全更加值得關(guān)注，因此， 納入涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企事業(yè)單位的工業(yè)園區(qū)就應(yīng)當(dāng)制 定 工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 。 由于工業(yè)園區(qū)處于政府與企事業(yè)單位之間的層面， 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 就需要結(jié)合園區(qū)管理與基 層應(yīng)急工作， 園區(qū)預(yù)案應(yīng)當(dāng)側(cè)重于 指導(dǎo)與協(xié)助企事業(yè) 單位日常 預(yù)警 與事故發(fā)生時(shí)的 先期處置 。 一、編制預(yù)案的意義及依據(jù) 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 第十八條規(guī) 定，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可 能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理 工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防預(yù) 警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù) 與重建措施等內(nèi)容。 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意 見 （國(guó)辦發(fā) 2007 52號(hào)）明確要求：基層 應(yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際，職責(zé)清晰，簡(jiǎn)明扼要，可 操作性強(qiáng)，并根據(jù)需要不斷修訂完善。 二、預(yù)案編制的基本要求 六個(gè)基 本要求 銜接性 針對(duì)性 科學(xué)性 可操 作性 完整性 可讀性 內(nèi)容上的針對(duì)性 ：針對(duì)本單位及園區(qū)的環(huán)境 風(fēng)險(xiǎn)源可能發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境事件制定相 應(yīng)的應(yīng)急措施； 針對(duì)性 特性 ：預(yù)案不僅要按照導(dǎo)則要求進(jìn) 行編制，達(dá)到統(tǒng)一、規(guī)范要求，更要根據(jù)單 位關(guān)鍵崗位、園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、地區(qū)特點(diǎn)和 實(shí)際情況，以實(shí)用、有效為原則，突出自身 預(yù)案的特性，針對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境事件做好 準(zhǔn)備工作 。 應(yīng)急力量的組織、應(yīng)急處置的措施等必須 做到科學(xué)、準(zhǔn)確、有效 預(yù)案編制過程應(yīng)充分發(fā)揮專家的作用 通過對(duì)同行業(yè)案例分析，吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) 原則： 要遵循實(shí)際，實(shí)事求是。 具體來說： 預(yù)案中制定的內(nèi)容可分解落實(shí)，職責(zé)明 確、程序清晰、通訊準(zhǔn)確、方法可行。 預(yù)案要素完整 預(yù)案要素滿 足導(dǎo)則的基 本要求 應(yīng)急過程完整 預(yù)案內(nèi)容包 含應(yīng)急準(zhǔn)備、 應(yīng)急響應(yīng)、 應(yīng)急恢復(fù)的 全過程 適用范圍完整 內(nèi)部發(fā)生突 發(fā)環(huán)境事件 時(shí)啟動(dòng)，外 部事件影響 時(shí)也相應(yīng)啟 動(dòng) 預(yù)案的 可讀性 多用圖表 簡(jiǎn)明扼要 文字簡(jiǎn)練 條理清晰 同級(jí)人民政府 應(yīng)急預(yù)案 上級(jí)主管 部門應(yīng)急 預(yù)案 企業(yè)應(yīng)急 預(yù)案 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制大體分為 三個(gè)階段 ： 編制準(zhǔn)備階段 具體編制階段 評(píng)審備案階段 三、如何規(guī)范地編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)急能力評(píng)估 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析 應(yīng)急能力評(píng)估 成立預(yù)案編制小組 基礎(chǔ)情況調(diào)查 資料收集 應(yīng)急預(yù)案編制 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審、發(fā)布 應(yīng)急預(yù)案實(shí)施 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制流程圖 4.1 成立預(yù)案編制小組 首先， 成立預(yù)案編制小組 ，明確編制 人員、職責(zé)分工、工作計(jì)劃等基本要求。 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作涉及面廣、專業(yè)性 強(qiáng)，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須對(duì)預(yù)案編制 人員進(jìn)行要求，應(yīng)包含環(huán)境、安全、消防 等各方面的專家和人員。 第一階段：編制準(zhǔn)備階段 其次， 進(jìn)行資料收集 ：包括相關(guān)的法律法規(guī)、 應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件，國(guó)內(nèi)外 同行業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的案例分析，本單位的 基本情況調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)急能力評(píng) 估等，作為應(yīng)急預(yù)案編制的依據(jù)和基礎(chǔ)材料。 對(duì)本單位情況的全面掌握和分析，即 基本情 況調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估 三項(xiàng) 工作是環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制準(zhǔn)備的 重點(diǎn)工作 。 4.2 基本情況調(diào)查 4.2.1單位 的基本情況：名稱、法人、性質(zhì)、 地理位置等單位整體的基本情況。 4.2.2環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源 基本情況：?jiǎn)挝划a(chǎn)品、工藝、 污染物排放治理、危險(xiǎn)廢物處置等涉及環(huán)境風(fēng) 險(xiǎn)的物質(zhì)和流程的基本情況。 4.2.3周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 情況：周 邊人口集中區(qū)、污水排放去向、周邊飲用水源 等外部敏感區(qū)域的基本情況。 4.2 基本情況調(diào)查 編制 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 的 關(guān)鍵是 識(shí)別 企業(yè)自身的 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源 ！ 識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源有助于確定緊急情況下應(yīng) 急的對(duì)象，明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的存在， 監(jiān)督自 身的應(yīng)急配套設(shè)施是否正常 ，同時(shí)可據(jù)此 開展應(yīng)急能力評(píng)估，對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行需求 分析，為應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng) 急響應(yīng)提供必要的 導(dǎo)向 （不同環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源 側(cè)重點(diǎn)不一樣）。 4.3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 方法： 首先、 進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)，識(shí)別出企事業(yè) 單位存在的可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的污染源，以 及生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)或產(chǎn) 生、收集、利用、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)備和 裝置。 其次、 結(jié)合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和敏感保護(hù)目標(biāo)調(diào) 查，通過模式計(jì)算，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的污染 物可能影響周邊的環(huán)境（或健康）的危害性進(jìn)行 分析，確定潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，以及一旦發(fā)生事故 的嚴(yán)重程度和影響范圍。 如何識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源并進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 目的： 明確企業(yè)自身應(yīng)急資源的需求和不足。 具體內(nèi)容： 應(yīng)急資源包含人員、裝備、措施、物資等。 應(yīng)急能力 體現(xiàn)在體制和機(jī)制運(yùn)行狀況，人員技術(shù)、 經(jīng)驗(yàn)、接受培訓(xùn)和參與演練的情況等。 注意： 發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源中存在的缺陷和不足時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí) 補(bǔ)充完善，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，所有應(yīng)急資源均處于 24小時(shí)待命狀態(tài)。 評(píng)價(jià)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力時(shí)， 應(yīng)當(dāng)選取 最有針對(duì)性 的應(yīng)急策略。 4.4 環(huán)境應(yīng)急能力評(píng)估 園區(qū)基礎(chǔ)資料收集（基本情況調(diào)查、園區(qū)環(huán) 境風(fēng)險(xiǎn)源分析、園區(qū)環(huán)境應(yīng)急能力評(píng)估）包 含園區(qū)與園區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位兩部分內(nèi)容，側(cè) 重于園區(qū)整體。 增加 數(shù)據(jù)集成 環(huán)節(jié)，通過對(duì)基礎(chǔ)資料的綜合 匯總，為園區(qū)環(huán)境安全管理及應(yīng)急預(yù)案編制 提供詳實(shí)明確的基礎(chǔ)材料。 工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 準(zhǔn)備編制階段 不同之處 建立動(dòng)態(tài)管理信息庫： 建立園區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位基 本情況、危險(xiǎn)物質(zhì)、重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、移動(dòng)環(huán)境 風(fēng)險(xiǎn)源等基礎(chǔ)信息庫；園區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng) 急預(yù)案庫，內(nèi)外應(yīng)急救援隊(duì)伍信息庫，以及企事 業(yè)單位應(yīng)急救援物資和設(shè)施（備）數(shù)據(jù)庫等； 標(biāo)注園區(qū)內(nèi)主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源示意圖： 注明存放大 量危險(xiǎn)物質(zhì)的地方，救援設(shè)備存放點(diǎn)，消防系統(tǒng) 和附近水源，污水管道和排水系統(tǒng)，重大環(huán)境風(fēng) 險(xiǎn)源的進(jìn)口與周邊道路、安全區(qū)、重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 源的位置及與周邊地區(qū)的關(guān)系等。 工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 準(zhǔn)備編制階段 不同之處 導(dǎo)則規(guī)定了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的 14個(gè) 基本要素 并對(duì)每一個(gè)要素提出了具體的編寫要求。 第二階段：預(yù)案具體編制階段 總則 基本情況 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 預(yù)防與預(yù)警 信息報(bào)告與通報(bào) 應(yīng)急響應(yīng)與措施 后期處置 應(yīng)急培訓(xùn)與演練 獎(jiǎng)懲 保障措施 預(yù)案的評(píng)審、備案、發(fā)布與更新 預(yù)案的實(shí)施與生效 附件 企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急 預(yù)案中應(yīng) 涵蓋 這些基本 要素，要素安排、框架結(jié)構(gòu)可以根據(jù)單位 特點(diǎn)進(jìn)行 適當(dāng)調(diào)整 。 下面和大家就 重點(diǎn)環(huán)節(jié) 做適當(dāng)解釋。 預(yù) 案 編 制 總則 編制目的 編制依據(jù) 適用范圍 預(yù)案體系 企業(yè) 車間 生產(chǎn)工段 工作原則 5.1 總則 （倉儲(chǔ)） 導(dǎo)則中 5.2基本情況 與 5.3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源與環(huán) 境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 分別為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制準(zhǔn)備 階段內(nèi)容，前面已經(jīng)做了詳細(xì)解釋，這里 就不再贅述。 要明確本單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的形式、參與部 門、人員及相應(yīng)的職責(zé)。 這里 特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn) ： 一是 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 的成員、機(jī)構(gòu)、崗位、職 責(zé)、緊急狀態(tài)下的聯(lián)系方式。 二是職責(zé)應(yīng) 全面、明確、準(zhǔn)確，不缺失、模 糊或交叉 。 5.4 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 組織體系 企業(yè) 車間 工段 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮部 總指揮和副總指揮，環(huán)保、 安全、設(shè)備等部門組成指揮 部成員單位 車間負(fù)責(zé)人 工藝技術(shù)人員 工段負(fù)責(zé)人 工段技術(shù)人員 5.4 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 5.5 預(yù)防與預(yù)警 明確對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控的方式、方法， 以及采取的預(yù)防措施。 說明生產(chǎn)工藝的自動(dòng)監(jiān)測(cè)、報(bào)警、緊急切 斷及緊急停車系統(tǒng)， 可燃?xì)怏w、有毒氣體的監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)，消 防及火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)等。 明確 24小時(shí)有效的內(nèi)外部聯(lián)絡(luò)手段和方式。 內(nèi)部報(bào)告 信息上報(bào) 信息通報(bào) 事件報(bào)告內(nèi)容 包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、 類型和排放污染物的種類、 數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失、已采 取的應(yīng)急措施，已污染的范 圍，潛在的危害程度，轉(zhuǎn)化 方式及趨向，可能受影響區(qū) 域及采取的措施建議等 5.6 信息報(bào)告與通報(bào) 國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 規(guī)定： “ 突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和責(zé)任人以及負(fù) 有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后， 應(yīng)在 一小時(shí)內(nèi) 向所在地縣級(jí)以上人民政府 報(bào)告，同時(shí) 向上一級(jí)相關(guān)專業(yè)主管部門報(bào) 告 ，并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。緊急情況 下，可以越級(jí)上報(bào)。 ” 環(huán)保 12369 注意： 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在 關(guān)于進(jìn)一步 做好涉及飲用水源環(huán)境事件防控工作的緊 急通知 （環(huán)辦 2006 23號(hào)）要求： “ 凡影響或可能影響到 城鎮(zhèn)居民集中飲用 水源地 突發(fā)環(huán)境事件， 不論事件等級(jí)大小 ， 必須及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)。 ” 信息上報(bào)時(shí)限 5.7.1分級(jí)響應(yīng)機(jī)制 5.7.2應(yīng)急措施 5.7.3應(yīng)急監(jiān)測(cè) 5.7.4應(yīng)急終止及終止后的行動(dòng) 5.7 應(yīng)急響應(yīng)與措施 結(jié)合單位實(shí)際情況 企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件分為不同的層級(jí) 根據(jù)事件等級(jí)分別制定不同層級(jí)的應(yīng)急預(yù) 案 （如生產(chǎn)工段、車間、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案） 明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，確定不同層級(jí)的現(xiàn)場(chǎng) 負(fù)責(zé)人 5.7.1 分級(jí)響應(yīng)機(jī)制 （ 1）明確切斷污染源的基本方案； （ 2）明確防止污染物向外部擴(kuò)散的設(shè)施、措施及啟 動(dòng)程序；特別是為防止消防廢水和事件廢水進(jìn)入外 環(huán)境而設(shè)立的 環(huán)境應(yīng)急池 的啟用程序，包括污水排 放口和雨（清）水排放口的 應(yīng)急閥門 開合和事件 應(yīng) 急排污泵 啟動(dòng)的相應(yīng)程序； （ 3）明確減少與消除污染物的技術(shù)方案； (針對(duì)企 業(yè)自身存在的危險(xiǎn)物質(zhì)，要有相應(yīng)的處置方案 ) （ 4）明確事件處理過程中產(chǎn)生的 次生衍生污染 （如 消防水、事故廢水、固態(tài)液態(tài)廢物等，尤其是危險(xiǎn) 廢物）的消除措施； （ 5）應(yīng)急過程中 使用的藥劑及工具 （如何得到）； 5.7.2 應(yīng)急措施 （ 6）應(yīng)急過程中采用的工程技術(shù)說明； （ 7）應(yīng)急過程中，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)所采用的應(yīng)急方案及操 作程序；工藝流程中可能出現(xiàn)問題的解決方案；事件 發(fā)生時(shí)緊急停車停產(chǎn)的基本程序；控險(xiǎn)、排險(xiǎn)、堵漏、 輸轉(zhuǎn)的基本方法； （ 8）污染治理設(shè)施的應(yīng)急措施； （ 9）危險(xiǎn)區(qū)的隔離：危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)的設(shè)定；事件現(xiàn) 場(chǎng)隔離區(qū)的劃定方式；事件現(xiàn)場(chǎng)隔離方法； （ 10）明確事件現(xiàn)場(chǎng)人員清點(diǎn)、撤離方式及安置地點(diǎn)； （ 11）明確應(yīng)急人員進(jìn)入、撤離事件現(xiàn)場(chǎng)條件、方法； （ 12）明確人員的救援方式及安全保護(hù)措施； （ 13）明確應(yīng)急救援隊(duì)伍的調(diào)度及物資保障供應(yīng)程序。 5.7.2 應(yīng)急措施 企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)事件發(fā)生時(shí)可能產(chǎn)生的污染 物種類和性質(zhì)，配置（或 依托其他單位 配置）必 要的監(jiān)測(cè)設(shè)備、器材和環(huán)境監(jiān)測(cè)人員。 （ 1）明確應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案； （ 2）明確主要污染物現(xiàn)場(chǎng)及實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急監(jiān)測(cè)的方法 和標(biāo)準(zhǔn)； （ 3）明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)采用的儀器、藥劑 等； （ 4）明確可能受影響區(qū)域的監(jiān)測(cè)布點(diǎn)和頻次； 5.7.3 應(yīng)急監(jiān)測(cè) （ 5）明確根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)污染物變化趨勢(shì)進(jìn) 行分析和對(duì)污染擴(kuò)散范圍進(jìn)行預(yù)測(cè)的方法， 適時(shí)調(diào)整監(jiān)測(cè)方案； （ 6）明確監(jiān)測(cè)人員的安全防護(hù)措施； （ 7）明確內(nèi)部、外部應(yīng)急監(jiān)測(cè)分工； （ 8）明確應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器、防護(hù)器材、耗材、 試劑等日常管理要求。 5.7.3 應(yīng)急監(jiān)測(cè) 應(yīng)急終止的條件： （ 1）事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除； （ 2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)； （ 3）事件所造成的危害已被徹底消除，無繼發(fā)可能； （ 4）事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必 要； （ 5）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害， 并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低 的水平。 經(jīng)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 批準(zhǔn) 后 ，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束。 5.7.4應(yīng)急終止及終止后的行動(dòng) 企業(yè)應(yīng)急終止后的行動(dòng) ： （ 1）通知本單位相關(guān)部門、周邊企業(yè)（或事業(yè)）單 位、社區(qū)、社會(huì)關(guān)注區(qū)及人員事件危險(xiǎn)已解除； （ 2）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)中暴露的工作人員、應(yīng)急行動(dòng)人員和受 污染設(shè)備進(jìn)行清潔凈化； （ 3）事件情況上報(bào)事項(xiàng)； （ 4）需向事件調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項(xiàng)； （ 5）事件原因、損失調(diào)查與責(zé)任認(rèn)定； （ 6）應(yīng)急過程評(píng)價(jià)； （ 7）事件應(yīng)急救援工作總結(jié)報(bào)告； （ 8）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的修訂； （ 9）維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備。 5.7.4應(yīng)急終止及終止后的行動(dòng) 培訓(xùn)： （ 1）應(yīng)急救援人員的專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和方法； （ 2）應(yīng)急指揮、監(jiān)測(cè)人員、 運(yùn)輸司機(jī) 等培訓(xùn)的內(nèi)容 和方法； （ 3）員工環(huán)境應(yīng)急基本知識(shí)培訓(xùn)的內(nèi)容和方法。 演練 ： （ 1）演練科目準(zhǔn)備； （ 2）演練方式（桌面、實(shí)戰(zhàn)）、范圍（廠內(nèi)、廠外） 與頻次 (2次 )； （ 3）演練組織實(shí)施； （ 4）演練的評(píng)價(jià)、總結(jié)與追蹤。 (檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案 ) 5.9 應(yīng)急培訓(xùn)和演練 組織體系與職責(zé)側(cè)重于園區(qū)整體。 響應(yīng)與救援措施側(cè)重于總體調(diào)度園區(qū)內(nèi)應(yīng) 急救援隊(duì)伍與物資，指導(dǎo)、協(xié)助發(fā)生突發(fā) 事件的企事業(yè)單位進(jìn)行應(yīng)急救援。 工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 編制階段 不同之處 園區(qū)應(yīng)急救援中心 企事業(yè)單位 應(yīng)急救援中心 地方政府應(yīng)急救援 中心 總指揮 副總 指揮 指揮中 心成員 園區(qū)辦公室主任、環(huán) 保部門負(fù)責(zé)人、通訊 部門負(fù)責(zé)人、消防部 門負(fù)責(zé)人、公安、安 監(jiān)部門負(fù)責(zé)人、醫(yī)療 機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、新聞機(jī) 構(gòu)負(fù)責(zé)人以及園區(qū)內(nèi) 各企事業(yè)單位環(huán)境安 全負(fù)責(zé)人 工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 組織體系 不同之處 信息報(bào)送 信息報(bào)送 指令 指令 三級(jí)響應(yīng)情況。適用于一般環(huán)境事件。能被 一個(gè)企業(yè)利用自身資源處理的環(huán)境事件。 二級(jí)響應(yīng)情況。適用于較大環(huán)境事件。需要 園區(qū)應(yīng)急資源響應(yīng)的環(huán)境事件。 一級(jí)響應(yīng)情況。適用于重特大環(huán)境事件。需 要上級(jí)政府部門支援的環(huán)境事件或者需要園 區(qū)外機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來處理的環(huán)境事件。 工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案分級(jí)響應(yīng)機(jī)制 評(píng)審 內(nèi)部評(píng)審 外部評(píng)審 備案 實(shí)施 及時(shí)更新 發(fā)布 第三階段：預(yù)案評(píng)審及備案階段 環(huán)保部門 制定應(yīng)急預(yù)案就需要我們建立配套的 應(yīng)急資源做支撐，因此，應(yīng)急預(yù)案的 執(zhí)行情況就與應(yīng)急資源的落實(shí)情況 息 息相關(guān) 。 應(yīng)急資源分為應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、措施、 物資和專家等。 四、應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān) 于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知 （國(guó)辦 發(fā) 2007 13號(hào) )中第七條規(guī)定： 要加強(qiáng)企業(yè)專兼職隊(duì)伍和職工隊(duì)伍建設(shè)。 按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險(xiǎn)時(shí)救 援和平時(shí)防范相結(jié)合的原則，建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍為 骨干、兼職隊(duì)伍為輔助、職工隊(duì)伍為基礎(chǔ)的企 業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍體系。 應(yīng) 急 隊(duì) 伍 大中型高危行業(yè)企業(yè) 要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī) 建立 專業(yè) 的應(yīng)急救援隊(duì)伍； 小型高危行業(yè)企業(yè) 要建立 兼職 的應(yīng)急救援隊(duì)伍，并與有關(guān)專業(yè)應(yīng) 急隊(duì)伍建立合作、聯(lián)動(dòng)機(jī)制； 其他企業(yè) 應(yīng)根據(jù) 需要指定專職或兼職應(yīng)急救援人員。對(duì)已經(jīng)建 有專兼職消防隊(duì)的企業(yè)，其應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng) 依托已有的專兼職消防隊(duì)組建。 涉及高危行業(yè) 的中央企業(yè) 都要建立起現(xiàn)代化、專業(yè)化、高技 術(shù)水準(zhǔn)的救援隊(duì)伍。 應(yīng) 急 隊(duì) 伍 省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意 見 （蘇政辦發(fā) 2010 3號(hào) )中第四條規(guī)定： 各級(jí)人民政府及其主管部門要按標(biāo)準(zhǔn)為基層應(yīng)急隊(duì) 伍配置專業(yè)器械設(shè)施、設(shè)備和安全防護(hù)裝備，重點(diǎn)配備 搶險(xiǎn)救援特種器材設(shè)施，提升應(yīng)急裝備水平。 嚴(yán)格裝備管理維護(hù)制度，保證裝備處于良好狀態(tài)。 建立大型專用設(shè)備統(tǒng)籌調(diào)用征用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共 享。 各企事業(yè)單位要根據(jù)自身實(shí)際， 有針對(duì)性地加強(qiáng)裝 備建設(shè) ，滿足應(yīng)急需要。 應(yīng) 急 裝 備 中華人民共和國(guó)水污染防治法 第六 章第六十七條規(guī)定， “ 可能發(fā)生水污染事故 的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故 的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演 練。 生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位， 應(yīng)當(dāng)采取措施， 防止在處理安全生產(chǎn)事故過 程中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、 廢液直接排入水體。 ” 企事業(yè)單位在現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境應(yīng)急設(shè)施分別 有 化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)的圍堰 、 清（污）下水的應(yīng) 急閥門 、 儲(chǔ)罐區(qū)的事故應(yīng)急池等 。 應(yīng) 急 設(shè) 施 在日常執(zhí)法中我們借鑒張家港的經(jīng)驗(yàn)，對(duì) 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)增加了 “ 四有四不 ” 的要求， 即： 有環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、有配套的應(yīng)急池、有儲(chǔ) 罐區(qū)圍堰、有雨水排放口應(yīng)急閥門，使事故廢 水保證做到：不出廠區(qū)、不進(jìn)入河道、不進(jìn)入 長(zhǎng)江、太湖、陽澄湖等主要江河湖泊、不影響 集中式飲用水源地。 因此，應(yīng)急預(yù)案就要求企事業(yè)單位在日常 自查中，做到應(yīng)急設(shè)施均處于正常狀態(tài)， 不得 出現(xiàn) 應(yīng)急閥門銹蝕、應(yīng)急池滿池、儲(chǔ)罐區(qū)圍堰 破損等現(xiàn)象。 應(yīng) 急 設(shè) 施 各企事業(yè)單位要依據(jù)企業(yè)自身使用化學(xué)品的特 點(diǎn)，有針對(duì)性的儲(chǔ)備一批應(yīng)急物資，用于突發(fā)環(huán)境 事件的應(yīng)急處置。 針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品存放點(diǎn)各單位要建立對(duì)應(yīng)的應(yīng) 急物資儲(chǔ)備點(diǎn)。 我市正在建立環(huán)境應(yīng)急物資的代儲(chǔ)備制度，目 的就是利用各單位應(yīng)急物資的儲(chǔ)備實(shí)現(xiàn)全市應(yīng)急物 資的共享，以達(dá)到擁有覆蓋全市的應(yīng)急資源。 在儲(chǔ)存方式上企業(yè) 除了可以自己儲(chǔ)備應(yīng)急物資 , 還可以在利用周邊企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合儲(chǔ)備。 應(yīng) 急 物 資 同時(shí)， 園區(qū)要 建立應(yīng)急物資分級(jí)儲(chǔ)備制度 , 建立應(yīng)急資源儲(chǔ)備金制度，依托大中型企業(yè)建立 專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，促進(jìn)環(huán)境應(yīng)急救援 物資儲(chǔ)備專業(yè)化和社會(huì)化，形成整個(gè)園區(qū)的應(yīng)急 物資保障體系。 園區(qū)應(yīng)急預(yù)案中還應(yīng)當(dāng) 明確應(yīng)急物資儲(chǔ)備分 布圖。 應(yīng) 急 物 資 去年我省組織了一次全省試點(diǎn)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù) 案評(píng)價(jià)工作，通過整體評(píng)估，此次試點(diǎn)預(yù)案文 本總體質(zhì)量有所提升，預(yù)案的規(guī)范性、實(shí)用性 與可操作性得到增強(qiáng)。大部分預(yù)案要素較為齊 全、層次較為清晰、結(jié)構(gòu)基本合理、格式比較 規(guī)范，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、事件分級(jí)、組織體系與 職責(zé)、分級(jí)響應(yīng)與應(yīng)急措施等重點(diǎn)內(nèi)容切實(shí)可 行，對(duì)環(huán)境應(yīng)急防控工作普遍具有一定的針對(duì) 性和可操作性。 五、試點(diǎn)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 -案例分析 我市的試點(diǎn)預(yù)案編制情況在全省處于中等水平， 尚存在一些不足，少部分企業(yè)甚至沒有按照導(dǎo) 則要求進(jìn)行編制。 一、環(huán)境安全防范措施不完善。 企業(yè)對(duì)生產(chǎn)安 全事故的防范與應(yīng)對(duì)是防控突發(fā)環(huán)境事件的前 提與基礎(chǔ)，應(yīng)在預(yù)案中進(jìn)行規(guī)定，但不應(yīng)成為 主要內(nèi)容。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 更應(yīng)關(guān)注 可能發(fā)生的 突發(fā)環(huán)境事件對(duì)外環(huán)境和周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的 影響及應(yīng)采取的防控措施。 五、試點(diǎn)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 -案例分析 二、缺少對(duì)工作對(duì)象的描述。 環(huán)境應(yīng)急的工作 對(duì)象為企業(yè)（園區(qū)）存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，企業(yè) （園區(qū)）應(yīng)針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源可能發(fā)生的環(huán)境事 件采取相應(yīng)的防控措施。部分預(yù)案對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 源識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不夠深入，預(yù)案 缺乏針對(duì)性 。 三、缺少對(duì)保護(hù)對(duì)象的描述。 環(huán)境應(yīng)急工作的 保護(hù)對(duì)象為企業(yè)（園區(qū)）周邊的環(huán)境敏感點(diǎn)與 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，而部分預(yù)案缺少對(duì)周邊環(huán)境保 護(hù)目標(biāo)的描述，針對(duì)性措施不足，導(dǎo)致預(yù)案 缺 乏實(shí)用性 。 五、試點(diǎn)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 -案例分析 四、針對(duì)性、可操作性欠缺。 部分預(yù)案過于注 重形式，具體內(nèi)容中往往定性內(nèi)容多，定量?jī)?nèi) 容少，事件分級(jí)模糊，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別泛泛而 談， 部門職責(zé)不夠細(xì)化，應(yīng)急措施不夠具體 ， 在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，根據(jù)預(yù)案內(nèi)容不能有 效應(yīng)對(duì)。 五、相關(guān)預(yù)案銜接不暢。 許多預(yù)案內(nèi)容 缺少與 上級(jí)政府及部門預(yù)案、下級(jí)單位預(yù)案的銜接 ， 不利于信息及時(shí)互通，容易造成突發(fā)環(huán)境事件 應(yīng)急錯(cuò)過有利時(shí)機(jī)；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急時(shí)容易造成各行 其是的局面，不利于內(nèi)外協(xié)調(diào)形成合力。 五、試點(diǎn)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 -案例分析 整體評(píng)價(jià)情況詳見附件： 全市 15家試點(diǎn)企業(yè)（園區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 匯總 .doc 接下來，針對(duì)被評(píng)為“好”的一家試點(diǎn)企業(yè)作簡(jiǎn)要分 析 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（長(zhǎng)江石化） .doc 五、試點(diǎn)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 -案例分析 案 例 分 析 該預(yù)案涵蓋了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的 14個(gè) 基本要 素并對(duì)每一個(gè)章節(jié)作出了詳細(xì)編寫，預(yù)案內(nèi)容包含應(yīng) 急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)，預(yù)案的啟動(dòng)也有具體 的描述，體現(xiàn)了預(yù)案的完整性。 針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急能力進(jìn)行了細(xì)致的評(píng)估，環(huán) 境風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別具有較強(qiáng)的 針對(duì)性 。 明確了本單位 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 的形式、參與部門、人員 及相應(yīng)的職責(zé)。 明確對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控的方式、方法，明確生產(chǎn) 工藝的自動(dòng)監(jiān)測(cè)、報(bào)警、緊急切斷及緊急停車系統(tǒng)， 可燃?xì)怏w、有毒氣體的監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)，消防及火災(zāi)報(bào) 警系統(tǒng)。 案 例 分 析 信息報(bào)告與通報(bào)中明確了 “ 由總指揮或指令有關(guān)人員 立即通過電話或派員向政府有關(guān)部門報(bào)告 /通報(bào)事故 情況 。 ” 并規(guī)定了事故報(bào)告的基本要求與內(nèi)容 。 該預(yù)案制定了分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，并針對(duì)可能發(fā)生的 19種類型事故 在突然發(fā)生時(shí)的應(yīng)急處置措施，進(jìn)行 了逐一詳細(xì)分析。同時(shí)針對(duì) 大氣、水污染事件保護(hù)目 標(biāo) 的應(yīng)急處置措施也進(jìn)行了規(guī)定。 針對(duì)應(yīng)急終止后的行動(dòng)，企業(yè)也制定了 9個(gè)步驟。 應(yīng)急培訓(xùn)規(guī)定了應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)內(nèi)容和方法以及 要求 ； 應(yīng)急演練規(guī)定了 演練準(zhǔn)備內(nèi)容、演練方式、級(jí)別、范 圍與頻次 。 通過今天與大家的共同探討，希望今后能夠 解決 普遍存在的上述問題，規(guī)范各類涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的企 事業(yè)單位和園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制工作，提高預(yù)案 的編寫質(zhì)量和水平。 企事業(yè)單位和園區(qū)應(yīng)急預(yù)案的編制完善工作是環(huán) 境應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)性工作，只有夯實(shí)基礎(chǔ)，全面、 細(xì)致、有效做好這項(xiàng)工作，才能從根本上防控環(huán)境風(fēng) 險(xiǎn)，積極有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，全面提升環(huán)境應(yīng)急 管理水平！ 編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的意義 不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正！ 謝謝大家！ 錢宇寧 0512-69156211 13862565110 nicko_