農產(chǎn)品國際貿易保護政策綜述論文關鍵詞：WTO農產(chǎn)品國際貿易政策 論文摘要：在分析加入WTO對我國農產(chǎn)品國際貿易影響的基拙上，探討我國農產(chǎn)品國際貿易保護政策的調整，建立農業(yè)國內支持新體系、農產(chǎn)品國際貿易保護新體系和國家支農政策新體系。 一、加入WTO對我國農產(chǎn)品國際貿易的壓力 1990年前后，我國糧食、棉花、油料、生豬、蘋果、烤煙等國內價格普遍低于國際價格，比較優(yōu)勢明顯。但近十年來，農產(chǎn)品成本年均以約10%的速度遞增，致使農產(chǎn)品價格高于國際市場價格20-60個百分點，國際競爭力日益減弱，只有大米、生豬和蘋果、烤煙仍有比較優(yōu)勢。 長期以來，我國對農產(chǎn)品的進口調控主要依賴許可證、進口配額、檢疫標準、國有外貿企業(yè)壟斷經(jīng)營等非關稅措施進行，關稅措施主要用于配額數(shù)量之外的農產(chǎn)品，配額內稅率普遍很低。根據(jù)烏拉圭(農業(yè)協(xié)議和中國加人世界貿易組織法律文件，我國加人WTO對農產(chǎn)品國際貿易不利影響主要有:1.貿易措施關稅化影響。由于談判基期1986-1998年我國大部分農產(chǎn)品的價格低于國際市場價格，關稅化后的關稅等值為負值，這使我國不僅失去非關稅措施這一傳統(tǒng)屏障，而且因關稅減讓幅度過大而失去高關稅保護。在這種情況下，我國只能通過和締約國談判上限約束關稅和靠關稅化的“例外條款”應對。據(jù)中國加人世界貿易組織法律文件，加人WTO后農產(chǎn)品進口的關稅總水平要從2001年的2196削減到2004年的17%，美國關注的農產(chǎn)品削減到14.5%。特別是大豆，因稅率降到3%，且國內外價格差距較大(加上關稅進口大豆價格低于國內市場20%左右)，加入WTO后受到的沖擊很大，2001年，大豆進口創(chuàng)歷史最高紀錄1440萬噸;2.配額擴大影響。WTO農業(yè)協(xié)議規(guī)定關稅化后市場準人機會不低于減讓基期國內消費量的3%，在減讓期結束擴大到5%，這對我國糧棉油進口不利。1994-1998年，年均進口小麥、玉米、大米合計661.5萬噸，加人WTO后，初始年配額多增進口976.9萬噸，2004年多增進口15541萬噸。專家估計，僅小麥至2004要損失60億元，有近300萬麥農要離開麥田生產(chǎn)。棉花生產(chǎn)因最終配額與以往進口量相比增加較多，2004年配額數(shù)量相當于1998年國內產(chǎn)量19.8%，因而所受影響比谷物更大。植物油情況與棉花類似，國內生產(chǎn)受到影響很大。據(jù)中國加入WTO農業(yè)專家組利用國際農產(chǎn)品貿易中心開發(fā)的“中國農業(yè)貿易政策模擬模型”(CATP)測算，至2005年，小麥、玉米、棉花、大豆和油菜籽的比較優(yōu)勢將分別下降21，19%,16.36%,21.36%,40.83%和13.21%，使這些產(chǎn)品更加缺乏國際競爭力。同時，對生豬、大米、烤煙、甘蔗、蘋果的國際競爭力也有一定的沖擊。 二、加入WTO后我國農產(chǎn)品國際貿易保護政策調整 1.建立農業(yè)國內支持新體系。按WTO農業(yè)國內支持總量AMS的“微量允許標準”(發(fā)達國家為5%，發(fā)展中國家為10%，中國人世談判為8.5%)，我國可有基期(1986一1988年)農業(yè)總產(chǎn)值8.5%，即412億元的農業(yè)國內支持總量(農業(yè)生產(chǎn)性補貼)。除去可豁免的AMS部分，近年AMS占基期農業(yè)總產(chǎn)值僅有2%左右，即還有約315億元的農業(yè)國內正支持空間。這為我國擴大實施“黃箱政策”(價格支持、營銷貸款、面積補貼、生產(chǎn)投人補貼、牲畜數(shù)量補貼、貸款補貼等)，減輕糧棉油等比較弱勢農產(chǎn)品的成本壓力提供了一定的條件。我國傳統(tǒng)的農業(yè)國內支持“黃箱政策”主要以農產(chǎn)品價格補貼為主，貸款補貼(貼息貸款)為輔。價格補貼大多用于降低農業(yè)生產(chǎn)資料價格、支農服務的收費標準，以及農產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補貼。我國對農產(chǎn)品價格支持的另一途徑為糧食的壟斷性保護價收購。據(jù)中國加人世界貿易組織法律文件，加人WTO后不能實施農產(chǎn)品出口補貼，只是保留今后出口補貼權利。因此，我國通過保護價收購支持農產(chǎn)品價格在加人WTO后將被取消。加人WTO后農產(chǎn)品價格支持體系的構建應把重點放在加大農業(yè)生產(chǎn)資料補貼等生產(chǎn)投人補貼上，同時擴大黃色補貼范圍，結合農業(yè)結構調整對營銷貸款、面積補貼、牲畜數(shù)量補貼等實行補貼，以此來達到優(yōu)化農產(chǎn)品價格支持體系結構，提高補貼效率，并借鑒國際經(jīng)驗，減少農民收益較少的農產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補貼，把支持與補貼的重點轉向農業(yè)生產(chǎn)者。 2.建立農產(chǎn)品國際貿易保護新體系。WTO農業(yè)協(xié)議中有一些條款有利于發(fā)展中國家農產(chǎn)品的國際貿易保護，如“特殊保障條款”、“特殊和差別待遇”、“特別處理”、“微量允許標準”等。靈活運用這些條款，能夠采取恰當?shù)恼{整措施減少某些農產(chǎn)品的過度進口，并能有效地采取反傾銷、反補貼的法律措施保護。WTO農業(yè)協(xié)議有許多“靈活”操作空間，如關稅配額管理，WTO各成員就有應用關稅、拍賣、先到先得、按歷史記錄等多種管理辦法。因時因地管理好我國的關稅配額，能減輕進口農產(chǎn)品對同類產(chǎn)品生產(chǎn)的沖擊。并盡快建立起綜合協(xié)調、適時高效的農產(chǎn)品國際貿易保護體系。如加強農產(chǎn)品出口信貸支持;提高農產(chǎn)品出口退稅比率，加大對具有比較優(yōu)勢農產(chǎn)品的出口支持;制訂、完善反傾銷、反補貼以及保障措施立法。這三種手段可作為抵制國外產(chǎn)品進口沖擊的強力“武器”。 3.建立國家支農政策新體系。加強農業(yè)投入保護，增加農業(yè)保護力度。WTO農業(yè)協(xié)議“綠箱”政策的12項措施我國還有6項空白。在農業(yè)科研、市場促銷服務、農業(yè)基礎設施建設、糧食安全補貼、生產(chǎn)結構調整補貼、地區(qū)發(fā)展補貼等方面還有著較大的發(fā)揮空間，是間接增強我國農產(chǎn)品國際貿易保護的有力措施。應從主導、控制型的農產(chǎn)品國際貿易政策向管理、服務型的農產(chǎn)品國際貿易政策轉變: 間接調控管理方面。加人WTO后，農業(yè)結構調整應通過設立糧棉油等農產(chǎn)品結構調整專項基金、間接的經(jīng)濟手段引導，轉向比較優(yōu)勢強的農產(chǎn)品;通過優(yōu)質價的儲備收購制度提高農產(chǎn)品優(yōu)質率，增強出口競爭力等。加快農村體制改革，如放開戶籍制度以增加農民進城打工的機會，間接擴大農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模;通過加強農村稅費改革和農村基本教育制度改革以降低農民負擔，減少農產(chǎn)品的額外成本等，來達到增強農產(chǎn)品的國際比較優(yōu)勢，提升出口競爭力。應盡快建立起全國統(tǒng)一的農產(chǎn)品營銷市場網(wǎng)絡和管理體系，加強農產(chǎn)品出口的質量和衛(wèi)生監(jiān)督管理，以維護出口農產(chǎn)品的國際聲譽。 加強服務方面。加入WTO后，應建立起全球農產(chǎn)品國際貿易動態(tài)系統(tǒng)和國內農產(chǎn)品國際貿易分析預警系統(tǒng)，加強農產(chǎn)品市場信息服務;完善和擴建農產(chǎn)品期貨市場，及時反饋農產(chǎn)品價格走勢信息，減輕農產(chǎn)品價格波動;加強農產(chǎn)品質量認證服務和環(huán)境認證服務，以提高我國農產(chǎn)品質量檔次和躲過綠色壁壘。3